文_賀 艷

2020年是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)脫貧攻堅戰(zhàn)的決勝之年。然而，突如其來的新冠肺炎疫情對我國經(jīng)濟社會發(fā)展目標的實現(xiàn)帶來了許多不確定性影響，尤其是對實現(xiàn)脫貧攻堅、消除絕對貧困的廣大農(nóng)村地區(qū)，帶來的影響和沖擊更大。如何克服新冠肺炎疫情對脫貧攻堅的影響，如期實現(xiàn)脫貧攻堅的既定目標是當(dāng)前我國的一項重要政治任務(wù)。

一、疫情對脫貧攻堅造成的影響

2019年末，我國有農(nóng)村貧困人口551萬人，貧困發(fā)生率0.6%。2020年是脫貧攻堅的收官之年，全部貧困人口要完成脫貧。但是，突如其來的新冠肺炎疫情的暴發(fā)對脫貧攻堅帶來較大影響。

（一）對貧困地區(qū)農(nóng)民外出務(wù)工帶來影響。2019年，全國農(nóng)民工數(shù)量達到2.91億人。其中，本地農(nóng)民工1.17億人，外出農(nóng)民工1.74億人，外出農(nóng)民工占到總數(shù)的60%。外出務(wù)工也是貧困地區(qū)農(nóng)民就業(yè)的主要渠道。據(jù)統(tǒng)計，貧困地區(qū)70%勞動力靠外出務(wù)工就業(yè)，外出務(wù)工農(nóng)民主要在勞動密集型中小企業(yè)就業(yè)。由于疫情暴發(fā)，中小企業(yè)受到嚴重影響，很多企業(yè)停工歇業(yè)。其中，餐飲、酒店、旅游等消費類中小企業(yè)受到的沖擊尤為明顯，大多數(shù)務(wù)工人員不能返回工作崗位。2月上旬，清華大學(xué)、北京大學(xué)聯(lián)合對995家中小微企業(yè)進行調(diào)研，16.2%的企業(yè)對如何應(yīng)對疫情后的企業(yè)生存與發(fā)展的回答是直接停產(chǎn)歇業(yè)，這將使得就業(yè)崗位減少，導(dǎo)致很多農(nóng)民工無法就業(yè)。對于貧困地區(qū)而言，農(nóng)民不能外出打工就業(yè)，就失去了收入來源，這對本來就處于貧困狀態(tài)的家庭帶來較大打擊。

（二）對貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來影響。此次疫情對貧困地區(qū)農(nóng)畜產(chǎn)品銷售、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)及休閑農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)造成比較大的沖擊。一是對農(nóng)畜產(chǎn)品銷售造成較大影響。疫情暴發(fā)后，由于需求驟減，交易量大幅下降，很多當(dāng)季農(nóng)產(chǎn)品只能降價銷售。再加上各地為了防疫，實施嚴格的交通封鎖，道路阻隔，使農(nóng)產(chǎn)品的運輸也受到影響，從而造成大量農(nóng)產(chǎn)品滯銷，給種植戶帶來嚴重損失。尤其是當(dāng)季果蔬鮮花等產(chǎn)品受疫情影響最為突出。由于暫停活禽交易、關(guān)閉屠宰場等防疫措施，禽畜的交易、屠宰等沒法進行，使禽畜產(chǎn)品無法出售。另外，原來養(yǎng)殖野生動物的養(yǎng)殖戶也面臨產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的困難。二是對農(nóng)畜產(chǎn)業(yè)的后續(xù)生產(chǎn)帶來影響。各地迎來春耕時節(jié)，由于物流不暢，春耕所需的種子、化肥農(nóng)藥等農(nóng)資供應(yīng)不足，同時疫情引發(fā)生產(chǎn)成本上升，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進一步受到影響。養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)飼料供應(yīng)緊張、種苗缺乏，養(yǎng)殖生產(chǎn)活動難以正常開展。三是對休閑農(nóng)業(yè)影響較大。休閑農(nóng)業(yè)是近年來不少貧困地區(qū)脫貧的重要產(chǎn)業(yè)。據(jù)統(tǒng)計，2019年春節(jié)假期國內(nèi)共接待游客4.15億人次，實現(xiàn)全國旅游收入5139億元。同程旅游發(fā)布的《2020春節(jié)黃金周居民旅游消費趨勢報告》預(yù)測出游人次將達4.5億人次。去年臨近春節(jié)假期，一些地區(qū)為了抓住春節(jié)消費黃金周，對基礎(chǔ)設(shè)施，游樂設(shè)施、餐飲住宿進行了大量前期投入。隨著疫情的爆發(fā)，休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)、景區(qū)、民宿都基本停止營業(yè)，這對貧困地區(qū)來說影響更大。

（三）對貧困地區(qū)農(nóng)民增收帶來影響。疫情引發(fā)的產(chǎn)業(yè)波動傳導(dǎo)到就業(yè)波動，最終轉(zhuǎn)化為收入問題。2019年，我國貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入11567元，其中，工資性收入4082元，經(jīng)營凈收入4163元，財產(chǎn)凈收入159元，轉(zhuǎn)移凈收入3163元?？梢?，工資性收入、經(jīng)營性收入和轉(zhuǎn)移收入是農(nóng)民收入的主要來源。這次疫情的發(fā)生，對這三項收入的影響都比較大。首先，受疫情影響，不少行業(yè)停工停產(chǎn)或降低薪酬，導(dǎo)致貧困農(nóng)民工資性收入面臨前所未有的困境。據(jù)清華大學(xué)、北京大學(xué)聯(lián)合調(diào)研組對疫情后企業(yè)如何應(yīng)對現(xiàn)金流短缺問題的調(diào)研，有22.43%的企業(yè)表示會采用減員降薪的辦法，這將直接影響農(nóng)民工的工資收入。其次，疫情導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品消費需求變化而影響農(nóng)民經(jīng)營性收入的增長。疫情對畜禽養(yǎng)殖戶、果樹種植戶、休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶的生產(chǎn)經(jīng)營活動帶來困難，農(nóng)民經(jīng)營性收入受到影響。最后，疫情導(dǎo)致財政收入放緩而影響農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入的增長。由此可見，推動農(nóng)民增收的傳統(tǒng)動能都受到不同程度的影響，新的農(nóng)民增收動能還沒有形成，而農(nóng)民的財產(chǎn)性收入目前還沒有成為收入的主要來源，再加上部分群體和地區(qū)“兩不愁三保障”基礎(chǔ)脆弱化，貧困地區(qū)農(nóng)民增收形勢較為嚴峻。

（四）對貧困地區(qū)在建工程、項目帶來影響。目前，貧困地區(qū)有不少在建工程、項目，如易地搬遷工程、危舊房改造工程、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程、電網(wǎng)建設(shè)項目等。此次疫情發(fā)生，對這些材料和勞動力密集的建設(shè)工程合同的履行造成重大影響。疫情發(fā)生以后，有的在建項目不能進行生產(chǎn)，直接停產(chǎn)停工。有的項目建設(shè)周期短、工期緊，雖然還在進行，但受疫情影響，勞務(wù)人員、施工所需的材料設(shè)備和防護裝備等短缺，導(dǎo)致這些項目無法正常完工。這些因素都使工程建設(shè)項目不可避免會出現(xiàn)成本費用顯著增加、工期延誤等問題，給建設(shè)工程項目帶來困難。

二、克服疫情對脫貧攻堅影響的對策建議

2月25日，習(xí)近平總書記對全國春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作作出重要指示強調(diào)，各級黨委要把“三農(nóng)”工作擺到重中之重的位置，統(tǒng)籌抓好決勝全面建成小康社會、決戰(zhàn)脫貧攻堅的重點任務(wù)。新冠肺炎疫情雖然對脫貧攻堅帶來不小的影響，但疫情帶來的沖擊是短期的、階段性的，針對疫情的沖擊，要采取相應(yīng)的措施，堅決完成脫貧攻堅任務(wù)。

（一）探索貧困地區(qū)農(nóng)民穩(wěn)崗就業(yè)新模式。穩(wěn)定就業(yè)是保證農(nóng)民增收的重要途徑，要千方百計幫助貧困地區(qū)農(nóng)民解決就業(yè)困難。一是勞務(wù)輸出地和輸入地進行精準對接，幫助貧困地區(qū)勞動力有序返崗。落實中央?yún)^(qū)分等級復(fù)工復(fù)產(chǎn)的要求，各地勞動就業(yè)主管部門要搭建“互聯(lián)網(wǎng)＋”農(nóng)民務(wù)工供需信息對接平臺，對轄區(qū)村級勞務(wù)、企業(yè)用工情況和貧困人口就業(yè)意向進行全面摸排，掌握勞動力基本情況、就業(yè)意愿、技能水平、崗位需求，建立就業(yè)需求數(shù)據(jù)庫。點對點與用工企業(yè)對接，精準匹配求職意愿與企業(yè)崗位供給，解決貧困地區(qū)勞動力就業(yè)。為了確保安全，可以開設(shè)農(nóng)民工專列、包車輸送勞動力。如云南昭通市與多省聯(lián)動，主動對接?xùn)|莞、中山、長沙、杭州等地復(fù)工企業(yè)62694家，提供崗位74萬個，成功匹配崗位2.03萬人。通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)布崗位信息16.96萬個，達成就業(yè)意向5007人。二是支持扶貧龍頭企業(yè)、龍頭車間盡快復(fù)工吸納當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)。扶貧龍頭企業(yè)、車間是解決貧困農(nóng)民就業(yè)的一個重要途徑。要采取積極措施，鼓勵這些企業(yè)開工復(fù)產(chǎn)，吸納貧困地區(qū)農(nóng)民就業(yè)。如對吸納貧困勞動力的扶貧車間給予獎勵；對帶貧效果好的龍頭企業(yè)給予財政貸款貼息補助；對吸納貧困人口就業(yè)的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基地、初創(chuàng)企業(yè)給予優(yōu)先支持。同時對帶貧企業(yè)、合作社在繳交社保費用、降低運營成本、減輕稅費負擔(dān)及金融支持方面予以傾斜。通過這些措施，更好地激發(fā)各類企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，幫扶貧困人口盡快就業(yè)。三是針對貧困地區(qū)農(nóng)民開發(fā)“扶貧特崗”。受疫情影響，很多農(nóng)民工無法外出就業(yè)。針對這種情況，村鎮(zhèn)集體要安排公益性崗位，對因疫情無法外出務(wù)工的貧困勞動力、就業(yè)困難群體等，給予臨時性兜底安置，使每個有勞動能力的貧困家庭都有一名貧困人口穩(wěn)定就業(yè)。如海南開發(fā)鎮(zhèn)村設(shè)立防疫消毒、社區(qū)巡查、卡點值守等疫情防控扶貧公益崗位，優(yōu)先選聘受疫情影響的貧困家庭勞動力上崗，有效解決了疫情期間貧困農(nóng)民就業(yè)問題。

（二）有序推動貧困地區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)恢復(fù)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是確保貧困地區(qū)脫貧攻堅任務(wù)完成的根本。為了降低疫情影響，應(yīng)積極有序推動貧困地區(qū)恢復(fù)生產(chǎn)。一是組織產(chǎn)銷對接，幫助解決貧困地區(qū)農(nóng)畜產(chǎn)品賣難問題。相關(guān)單位應(yīng)該幫助農(nóng)民進行農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”，對接大型商超、電商平臺，組織機關(guān)、企事業(yè)單位、超市、社區(qū)等訂購扶貧基地的農(nóng)副產(chǎn)品，拓寬銷售渠道，從而化解農(nóng)產(chǎn)品銷售難題。各類農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)也要與貧困地區(qū)生產(chǎn)基地、龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作社合作，優(yōu)先銷售貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品。如中石化在全國126個地市的6000座加油站里的易捷便利店臨時增加了蔬菜銷售業(yè)務(wù)，解決了部分沒有銷路的企業(yè)和農(nóng)戶的燃眉之急。二是組織貧困地區(qū)農(nóng)民進行春耕生產(chǎn)，確保不誤農(nóng)時。在嚴格落實分區(qū)分級差異化疫情防控措施的同時，組織、督促貧困地區(qū)農(nóng)民抓住季節(jié)，適時進行春耕春播春種，恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，保證今夏糧穩(wěn)產(chǎn)豐產(chǎn)。同時，保證春耕所需糧食種子、化肥、農(nóng)藥等物資的運輸和供應(yīng)。三是加大對貧困地區(qū)企業(yè)生產(chǎn)的支持。為了保證貧困地區(qū)企業(yè)能夠順利恢復(fù)生產(chǎn)，可以簡化對項目建設(shè)的審批程序，實施網(wǎng)上辦理各項開工手續(xù)。對受疫情影響較大的產(chǎn)業(yè)項目生產(chǎn)、銷售等環(huán)節(jié)加大財政稅收方面的支持，對一些貧困經(jīng)營戶可以給予直接補貼，或提供小額貸款幫助恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營，堅定企業(yè)發(fā)展信心，幫助企業(yè)渡過危機。

（三）用好公共政策解決貧困地區(qū)農(nóng)民增收問題。除了產(chǎn)業(yè)幫扶和就業(yè)幫扶提高貧困地區(qū)農(nóng)民增收以外，政府轉(zhuǎn)移支付和扶貧專項資金支持也是農(nóng)民增收的重要途徑。目前，對受疫情影響較嚴重的建檔立卡貧困人口和因疫致貧返貧農(nóng)民群眾，可視疫情影響程度給予資金扶持，緩解貧困戶的生活困難問題。此外，政府要針對這次疫情影響，出臺相應(yīng)的惠農(nóng)政策，通過提高農(nóng)產(chǎn)品價格，支持大農(nóng)業(yè)、家庭農(nóng)場、休閑農(nóng)業(yè)旅游等各種類型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)民收入。總結(jié)一些地方發(fā)展農(nóng)村電商等方面的成功經(jīng)驗，在貧困地區(qū)進行推廣，并出臺激勵政策，擴大農(nóng)民就業(yè)門路，拓寬農(nóng)民增收渠道。

（四）建立健全防止返貧機制。防止返貧是提高脫貧質(zhì)量的關(guān)鍵，也是打好脫貧攻堅戰(zhàn)的根本。受此次疫情影響，不僅貧困人口脫貧難度加大，而且剛剛脫貧戶也存在返貧風(fēng)險。為此，一是建立監(jiān)測和幫扶機制。對受疫情影響存在返貧風(fēng)險的已脫貧人口、存在致貧風(fēng)險的邊緣人口、存在脫貧困難的貧困人口等進行摸底，對這些人口進行動態(tài)監(jiān)測和預(yù)警，及時提供針對性幫扶。二是形成扶貧長效機制。疫情的影響是暫時的，扶貧任務(wù)是長期的。要加大產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧和扶志扶智的力度，增強貧困農(nóng)戶的自我發(fā)展能力，形成具有競爭力的長效扶貧產(chǎn)業(yè)，建立農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收和減貧的長效機制，從源頭上消滅造成返貧和新發(fā)生貧困的土壤。三是保持扶貧政策的穩(wěn)定性。在一定時期內(nèi)保持扶貧政策的穩(wěn)定性、連續(xù)性，做到脫貧不脫政策，尤其是對已經(jīng)摘帽的貧困縣要采取有效措施，鞏固脫貧成果。