三、加快推進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展

2019 年是貫徹落實十部委文件的開局之年，水產(chǎn)養(yǎng)殖綠色發(fā)展將從此拉開序幕。今后一段時間總體思路是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面落實黨中央、國務(wù)院決策部署，踐行新發(fā)展理念，堅持高質(zhì)量發(fā)展，以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為引領(lǐng)，以滿足人民對優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品和優(yōu)美水域生態(tài)環(huán)境的需求為目標(biāo)，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以減量增收、提質(zhì)增效為著力點，加快構(gòu)建水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式，讓水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域率先全面實現(xiàn)綠色發(fā)展，推動我國由水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)大國向水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)強(qiáng)國轉(zhuǎn)變?！兑庖姟防镆呀?jīng)提出了具體可操作的政策措施，這里就不詳細(xì)展開，我主要就以下關(guān)鍵問題強(qiáng)調(diào)八點。

（一）群策群力抓好落實，統(tǒng)籌推進(jìn)綠色發(fā)展。經(jīng)國務(wù)院同意、十部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展的若干意見》后，十部委又共同研究出臺了重點工作細(xì)化方案，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部出臺了部內(nèi)司局重點工作細(xì)化方案，各省級人民政府也已經(jīng)出臺或正在研究出臺貫徹落實分工方案。各級漁業(yè)主管部門要主動入位、主動作為：一是要積極推動縣級以上地方人民政府出臺貫徹落實重點工作的實施方案；二是要在各級人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，牽頭抓好水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展各項重點任務(wù)的貫徹落實，屬于漁業(yè)部門負(fù)責(zé)的事項要周密部署、嚴(yán)格落實；屬于其他部門落實的事項，要做好工作協(xié)調(diào)、服務(wù)和匯總工作，統(tǒng)籌推進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展。

（二）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，穩(wěn)定基本生產(chǎn)空間。一要嚴(yán)格實施養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃制度。這是水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的根本制度，是水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的基石，是水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)與其他行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的基本依據(jù)，做好養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃非常重要、非做不可，必須不折不扣的執(zhí)行下去。要嚴(yán)格按照《農(nóng)業(yè)部關(guān)于印發(fā)〈養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃編制工作規(guī)范〉和〈養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃編制大綱〉的通知》（農(nóng)漁發(fā)〔2016〕39 號）要求，劃定禁止養(yǎng)殖區(qū)、限制養(yǎng)殖區(qū)和允許養(yǎng)殖區(qū)，并確保各地在2020 年底前全面完成地方人民政府規(guī)劃發(fā)布實施工作。在此基礎(chǔ)上，還要建立水產(chǎn)養(yǎng)殖基本水域灘涂保護(hù)制度，像保護(hù)基本農(nóng)田一樣保護(hù)好重要養(yǎng)殖水域灘涂，嚴(yán)禁擅自改變養(yǎng)殖水域灘涂用途的行為，保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。二要拓展養(yǎng)殖空間。合理利用可養(yǎng)水域，因地制宜有序發(fā)展稻漁綜合種養(yǎng)、深遠(yuǎn)海綠色養(yǎng)殖和鹽堿水養(yǎng)殖，優(yōu)化資源配置，促進(jìn)節(jié)本增效。各沿海省級漁業(yè)部門要積極推動本級人民政府加快出臺深遠(yuǎn)海大型智能化養(yǎng)殖漁場建設(shè)空間規(guī)劃，依法核發(fā)養(yǎng)殖證，保障深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖規(guī)范有序發(fā)展。

（三）切實保護(hù)合法權(quán)益，穩(wěn)定基本承包關(guān)系。一要穩(wěn)定和保護(hù)漁民長期穩(wěn)定的水面使用權(quán)。要堅持養(yǎng)殖漁民主體地位，穩(wěn)定集體所有養(yǎng)殖水域灘涂承包經(jīng)營關(guān)系，像耕地一樣依法確定承包期；國有養(yǎng)殖水域要依法核發(fā)養(yǎng)殖證，保護(hù)養(yǎng)殖漁民的水域灘涂使用權(quán)。要改變因水面承包期過短導(dǎo)致的塘埂路面沒人修、生產(chǎn)設(shè)施沒人管、清淤節(jié)水沒人干等短期行為。只有擁有了長期穩(wěn)定的使用權(quán)，農(nóng)民才有意愿長期從事養(yǎng)殖生產(chǎn)，才有意愿對水域灘涂資源和環(huán)境進(jìn)行更好的保護(hù)，才有意愿對流轉(zhuǎn)出去的水域灘涂經(jīng)營權(quán)進(jìn)行監(jiān)督管理，發(fā)揮農(nóng)民主體作用。二要完善養(yǎng)殖生產(chǎn)經(jīng)營體系。要落實好中央關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的意見，加強(qiáng)對水域灘涂經(jīng)營權(quán)的保護(hù)，合理引導(dǎo)水域灘涂經(jīng)營權(quán)向新型經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)。要培育和壯大養(yǎng)殖大戶、家庭漁場等新型經(jīng)營主體，引導(dǎo)發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。另外，要依法保護(hù)使用水域灘涂從事水產(chǎn)養(yǎng)殖的權(quán)利，對因公共利益需要退出的水產(chǎn)養(yǎng)殖，依法給予補償并妥善安置養(yǎng)殖漁民生產(chǎn)生活，讓廣大農(nóng)漁民感受到公平和更多的獲得感。

（四）轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益。一要大力開展水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范創(chuàng)建。要加強(qiáng)國家級水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場、健康養(yǎng)殖示范縣建設(shè)，將粗放發(fā)展轉(zhuǎn)變到綠色高質(zhì)量發(fā)展上來。二要轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式。調(diào)減結(jié)構(gòu)性過剩的大路貨，按照市場需求適度發(fā)展優(yōu)質(zhì)特色品種。調(diào)整養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，在內(nèi)陸推廣池塘和工廠化循環(huán)水、池塘底排污、漁菜共生、大水面生態(tài)養(yǎng)殖、稻漁綜合種養(yǎng)，在近海推廣工廠化循環(huán)水養(yǎng)殖、貝藻間養(yǎng)、立體生態(tài)養(yǎng)殖，在深遠(yuǎn)海推廣深水網(wǎng)箱、大型智能化養(yǎng)殖漁場。引導(dǎo)養(yǎng)殖生產(chǎn)者減少養(yǎng)殖密度、減少養(yǎng)殖用藥、減少冰鮮雜魚直接投喂、減排養(yǎng)殖尾水，把水產(chǎn)養(yǎng)殖場建設(shè)成為美麗漁場。三要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展養(yǎng)殖水產(chǎn)品初加工和精深加工，建設(shè)現(xiàn)代化水產(chǎn)品物流骨干網(wǎng)絡(luò)和冷鏈物流體系，發(fā)展一批以水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)為主導(dǎo)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園，注重品牌培育，增加產(chǎn)業(yè)附加值。四要轉(zhuǎn)變經(jīng)營方式。大力培育新型水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)經(jīng)營主體，提高社會化服務(wù)水平和組織化程度，密切產(chǎn)銷對接，促進(jìn)養(yǎng)殖戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。

（五）改善養(yǎng)殖環(huán)境，實現(xiàn)生產(chǎn)生態(tài)雙贏。一要科學(xué)布局網(wǎng)箱網(wǎng)圍養(yǎng)殖。嚴(yán)格實施養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃管控措施，按照“三區(qū)”劃定方案調(diào)整優(yōu)化養(yǎng)殖布局。這里我要強(qiáng)調(diào)下，在各地清理整治網(wǎng)箱養(yǎng)殖過程中，該減的堅決不留，該留的也絕不能減，不能搞一刀切。要吸取畜禽養(yǎng)殖環(huán)境治理教訓(xùn)，規(guī)范水產(chǎn)養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定和管理，除國家法律法規(guī)和地方法規(guī)之外的其他規(guī)章和規(guī)范性文件不得作為禁養(yǎng)區(qū)劃定依據(jù)，不得非法擴(kuò)大禁養(yǎng)區(qū)范圍。對違反法律法規(guī)限制水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展和壓減水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)能的情況，要及時進(jìn)行整改。對禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)關(guān)停需搬遷的養(yǎng)殖場戶，優(yōu)先支持異地重建，對確需關(guān)閉的養(yǎng)殖場戶，給予合理過渡期，避免清理代替治理。影響到養(yǎng)殖生產(chǎn)者合法權(quán)益的，要合理補償、妥善解決。二要推進(jìn)養(yǎng)殖尾水和廢棄物治理。引導(dǎo)養(yǎng)殖生產(chǎn)者通過改造進(jìn)排水、循環(huán)利用、生物凈化等方式治理養(yǎng)殖尾水，推動尾水達(dá)標(biāo)排放。加強(qiáng)貝殼、網(wǎng)衣、泡沫浮球等養(yǎng)殖廢棄物綜合整治，提高回收和資源化利用水平。另外，還要積極推動環(huán)境保護(hù)主管部門依法科學(xué)出臺水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水污染物強(qiáng)制性排放標(biāo)準(zhǔn)。三要養(yǎng)護(hù)水域生態(tài)環(huán)境。充分發(fā)揮水產(chǎn)養(yǎng)殖的生態(tài)屬性，鼓勵發(fā)展不投餌濾食性魚類和灘涂淺海貝藻類增養(yǎng)殖，開展以漁凈水、以漁控草、以漁抑藻，修復(fù)水域生態(tài)環(huán)境。

（六）嚴(yán)格生產(chǎn)監(jiān)管，促進(jìn)規(guī)范有序發(fā)展。一要規(guī)范種業(yè)發(fā)展。推進(jìn)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)（場、庫）建設(shè)，加強(qiáng)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)。嚴(yán)格新品種審定，開展新品種生產(chǎn)性能測定，提高良種化水平。完善水產(chǎn)苗種生產(chǎn)許可管理，嚴(yán)肅查處無證生產(chǎn)，切實維護(hù)公平競爭的市場秩序。二要嚴(yán)格投入品管理。加強(qiáng)水產(chǎn)養(yǎng)殖用飼料、獸藥等投入品的生產(chǎn)、銷售和使用管理，依法將水質(zhì)改良劑等漁用非規(guī)范藥品納入管理范疇。加強(qiáng)用藥指導(dǎo)，嚴(yán)厲打擊非法制售假劣投入品、非法使用水產(chǎn)養(yǎng)殖投入品等行為。這里我要特別強(qiáng)調(diào)一下，目前市場上一些企業(yè)打著所謂“非藥品”的旗號大量生產(chǎn)和銷售水質(zhì)改良劑等投入品，規(guī)避法律監(jiān)管，按照《獸藥管理條例》的關(guān)于獸藥的界定，這些都屬于獸藥的范疇，下一步農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將采取措施依法將其納入獸藥監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊違法生產(chǎn)銷售行為。三要加強(qiáng)疫病防控和養(yǎng)殖用藥監(jiān)管。強(qiáng)化水生動物疫病防控，支持漁用疫苗研發(fā)推廣，對水生動物疫病實施監(jiān)測預(yù)警；完善漁業(yè)官方獸醫(yī)隊伍，推進(jìn)水產(chǎn)苗種產(chǎn)地檢疫，從源頭控制疫源疫病傳播。推動建設(shè)養(yǎng)殖水產(chǎn)品追溯體系和行業(yè)誠信體系，加強(qiáng)產(chǎn)地水產(chǎn)品獸藥殘留監(jiān)控及監(jiān)督執(zhí)法，嚴(yán)格落實今年9 月市場監(jiān)管總局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等4 部委聯(lián)合出臺的《關(guān)于在“不忘初心、牢記使命”主題教育中開展整治食品安全問題聯(lián)合行動的通知》要求，解決產(chǎn)地水產(chǎn)品質(zhì)量安全中存在的突出問題，抓好整改落實，重點做好違法行為的立案查處工作，保障人民群眾舌尖上的安全。

（七）加大資金投入，創(chuàng)造有利的政策環(huán)境。一要加大資金支持。水產(chǎn)養(yǎng)殖是農(nóng)業(yè)政策投入的短板，必須盡快改變。要高度重視政策落實和爭取工作，改革完善漁業(yè)油價補貼政策，重點支持水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場縣創(chuàng)建、深水抗風(fēng)浪網(wǎng)箱、深遠(yuǎn)海大型智能化養(yǎng)殖漁場、養(yǎng)殖大縣池塘標(biāo)準(zhǔn)化改造、養(yǎng)殖尾水處理設(shè)施建造等，支持符合條件的水產(chǎn)養(yǎng)殖裝備納入農(nóng)機(jī)購置補貼范圍。推動金融資源更多地向水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)傾斜，多渠道解決水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)投融資問題，加快將水產(chǎn)養(yǎng)殖納入農(nóng)業(yè)政策性保險范圍，破解水產(chǎn)養(yǎng)殖保險難題。二要完善配套政策。將養(yǎng)殖水域灘涂納入國土空間規(guī)劃，支持環(huán)保設(shè)施用地，保障深遠(yuǎn)海網(wǎng)箱養(yǎng)殖用海，落實水產(chǎn)養(yǎng)殖綠色發(fā)展用水用電優(yōu)惠政策，依法依規(guī)免征養(yǎng)殖用海的海域使用金。三要加強(qiáng)科技支撐。著力提升水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)科技自主創(chuàng)新能力，以主導(dǎo)品種和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為重點，加強(qiáng)現(xiàn)代種業(yè)、疫病防控、健康養(yǎng)殖、水產(chǎn)品加工流通、裝備升級、質(zhì)量安全等方面的技術(shù)攻關(guān)。加強(qiáng)先進(jìn)適用科技成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，發(fā)揮新型水產(chǎn)技術(shù)推廣體系作用，提高成果轉(zhuǎn)化率。

（八）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，營造良好社會氛圍。水產(chǎn)養(yǎng)殖行業(yè)總是做得多說的少，人們對這個產(chǎn)業(yè)不了解甚至誤解很深。如近幾年社會上有一些聲音，提出水產(chǎn)養(yǎng)殖對環(huán)境有較大負(fù)面影響，有的甚至認(rèn)為養(yǎng)殖池塘是污染源、網(wǎng)箱養(yǎng)殖嚴(yán)重污染環(huán)境。今年年初在國務(wù)院新聞辦公室召開新聞發(fā)布會后，社會反響很好，一定程度上扭轉(zhuǎn)了人們對于水產(chǎn)養(yǎng)殖都會對環(huán)境造成負(fù)面影響的錯誤認(rèn)識，這種好的經(jīng)驗我們一定要借鑒和推廣。一要把握好輿論宣傳的話語權(quán)和主導(dǎo)權(quán)，唱響水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展主旋律。二要增強(qiáng)講好中國水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展故事的本領(lǐng)，總結(jié)遴選一批水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展的先進(jìn)典型，不斷提高傳播力、感染力、影響力。三要充分利用好網(wǎng)絡(luò)等新媒體傳播的廣泛性和時效性，主動占領(lǐng)陣地，打好水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展輿論主動仗。

推進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展是生產(chǎn)方式上的一次重大轉(zhuǎn)變。我們要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感、使命感、緊迫感，銳意進(jìn)取、攻堅克難，努力推進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)轉(zhuǎn)型升級取得新進(jìn)展，進(jìn)一步提升水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展水平，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化作出新的更大的貢獻(xiàn)，讓漁業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓漁民成為有吸引力的職業(yè)，讓養(yǎng)殖水域成為生態(tài)良好的安居樂業(yè)的美麗家園！

（全文完）