賀 衛(wèi)，潘錦云

(1.安徽省中國特色社會主義理論體系研究中心 安慶師范大學基地，安徽 安慶 246133；2.安慶師范大學 經(jīng)濟與管理學院，安徽 安慶 246133)

貧困是一種社會現(xiàn)象，反貧困也是世界性難題，各國都為此進行了艱苦探索。中國作為曾經(jīng)世界上貧困人口最多的國家，在中國共產(chǎn)黨的領導下，立足扶貧工作實際，不斷更新扶貧工作理念，創(chuàng)新扶貧工作方法。相繼經(jīng)過建國后的救濟式扶貧、改革開放后的開發(fā)式扶貧到新時期的共享式扶貧，中國貧困人口基數(shù)不斷減少，貧困發(fā)生率不斷下降，在不斷改善人民生活、增強人民幸福感的同時也為世界減貧事業(yè)作出了巨大貢獻。

一、黨的領導為新時期脫貧攻堅工作提供科學高效的保證

中國脫貧事業(yè)取得巨大成功的一條最基本經(jīng)驗在于我們國家有一個全心全意為人民服務、為人民謀幸福的偉大政黨——中國共產(chǎn)黨，黨無論是在革命建設事業(yè)過程中，還是在改革開放和實現(xiàn)中華民族偉大復興的新征程中，始終以“打鐵必須自身硬”的氣概，將黨自身的建設放在首位，不斷提高科學執(zhí)政、民主執(zhí)政和依法執(zhí)政的能力和水平，為深入推進中國特色社會主義各項事業(yè)起著舉旗定向的作用，為持續(xù)推進中國特色社會主義新征程提供了科學高效的保證。當前全面建成小康社會已經(jīng)進入了決勝階段，如期徹底打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，奪取全面建成小康社會的偉大勝利是我們黨向全國人民作出的莊嚴承諾。在脫貧攻堅的偉大實踐中，黨起著總攬全局、協(xié)調(diào)各方的關鍵作用。針對不同貧困地區(qū)的實際，科學謀劃、不斷創(chuàng)新扶貧工作思路，拓展脫貧致富工作方法，立足當前又著眼長遠，并從政治上、思想上、組織上等方面為扶貧脫貧工作的開展與實施提供了高效科學的保證。

黨的領導為脫貧攻堅工作提供強大的政治保證。我國是人民民主專政的社會主義國家，人民是國家的主人。我國的國家性質(zhì)決定了一切方針政策都要始終緊緊圍繞“以人民為中心”的思想來制定和實施，這也對執(zhí)政黨的執(zhí)政施政綱領提出了明確的要求。中國共產(chǎn)黨從成立的第一天起，就始終將封建落后的舊中國改造成文明先進的新中國，將廣大受剝削壓迫的勞苦大眾解放出來變成社會主義全面發(fā)展的新人作為自身的使命，將人民高興不高興、滿意不滿意、答應不答應作為檢驗黨一切工作的標準?！皬氐讛[脫貧困，不斷改善民生，最終實現(xiàn)共同富裕，這不僅是社會主義的本質(zhì)要求，也是直接關系到全體人民的共同福祉，是全面建成小康社會過程中最偉大而又最艱巨的民生工程”。[1]習近平總書記在上任伊始就向全國人民作出了人民對美好生活的向往，就是黨的奮斗目標的莊嚴承諾。中共十八大以來，黨和國家始終將扶貧脫貧工作放在治國理政的突出位置，創(chuàng)新扶貧工作理念，細化扶貧工作舉措，以繡花的精神來推動新時期脫貧攻堅的實施。在脫貧攻堅的偉大實踐中，將社會主義國家集中力量辦大事的制度優(yōu)勢和決策實施的高效性連貫性優(yōu)勢充分發(fā)揮，將黨的堅強領導與人民群眾主動性創(chuàng)造性的發(fā)揮有機結(jié)合起來。優(yōu)先發(fā)展貧困地區(qū)的教育事業(yè)，實現(xiàn)對貧困地區(qū)的“扶資”、“扶志”和“扶智”相結(jié)合。不斷健全社會保障體制，加大對貧困地區(qū)公共事業(yè)的資金政策扶持力度，健全社會保障機制，實現(xiàn)對貧困戶的社會保障全兜底。這一系列舉措使精準扶貧、精準脫貧的扶貧方略進一步科學具體，脫貧攻堅的成效進一步凸顯，也深刻證明了黨的領導是我們奪取脫貧攻堅偉大勝利的強大政治保證。

黨的領導為脫貧攻堅工作提供強大的思想保證。思想往往是行動的指南，思路決定出路，只有在思想上認識正確了，我們在行動中才能盡量少走彎路，不走回頭路。改革開放以來，我們黨在指導改革開放的偉大實踐中，始終將經(jīng)濟社會的發(fā)展與人民生活的改善作為檢驗實際工作成果的重要標準。如何認識社會主義，如何看待我國社會主義制度下的貧困問題，這是改革開放之初擺在全黨面前急需回答的一個重大實際問題。改革開放前一段歷史時期，由于黨和國家對社會主義的本質(zhì)問題缺乏科學的認識，認為僅僅依靠通過建立先進的社會主義制度和生產(chǎn)關系就是真正的社會主義，忽視了生產(chǎn)力的發(fā)展實際，我國人民生活水平普遍較低，貧困人口基數(shù)較大。改革開放后，全黨重新確立了馬克思主義實事求是的思想路線，在對社會主義認識上不斷突破傳統(tǒng)觀念的束縛。鄧小平深刻指出，“貧窮不是社會主義，平均主義也不是社會主義”，[2]社會主義最終是要實現(xiàn)共同富裕。中國作為世界上最大的發(fā)展中國家，發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務，要通過發(fā)展來解決實際中的問題，在發(fā)展過程中要統(tǒng)籌處理好經(jīng)濟發(fā)展和民生改善、先富與共富之間的關系。在扶貧脫貧工作過程中，我們黨始終堅持以科學的理論為指導，以不斷變化發(fā)展的實踐為指向，創(chuàng)新扶貧工作思想和方法，堅持“對癥下藥”來開出解決貧困問題的良方，改革開放以來我國的扶貧史也是一部小康社會的建設史。改革開放之初通過體制改革來激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展活力，發(fā)揮經(jīng)濟發(fā)展對減貧的價值效應；80年代中后期根據(jù)我國貧困人口的地理分布特征，開展了以“有組織、有計劃、大規(guī)模”為主要特征的開發(fā)式扶貧方略，通過設立國家級貧困縣，對貧困縣實施資金和產(chǎn)業(yè)等方面的扶持來實現(xiàn)脫貧。為確保在20世紀末如期實現(xiàn)鄧小平提出的“三步走”戰(zhàn)略中的第二步解決溫飽，達到總體小康水平的目標，黨和國家又制定了《八七扶貧攻堅計劃》，調(diào)動一切積極社會因素使八千萬貧困人口基本生活得到保障。進入新世紀后，針對貧困人口在分布上呈現(xiàn)出“大分散、小集中”的特點，同時經(jīng)濟發(fā)展對減貧工作的效應在逐步弱化，必須創(chuàng)新扶貧工作思路與方法。開始了以“整村推進”的扶貧模式，帶動農(nóng)村貧困戶實現(xiàn)脫貧致富，我國扶貧工作重點也更加精細化精準化。中共十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央提出“精準扶貧”的新理念，并確立“六個精準”和“五個一批”扶貧工作指導方針。為我們打通脫貧“最后一公里”提供新的工作思路，也為徹底打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，全面建成小康社會并最終逐步實現(xiàn)共同富裕的宏偉目標奠定了重要的基礎。通過扶貧實踐不斷推動黨的扶貧思想的理論創(chuàng)新，通過理論創(chuàng)新又不斷指導新的扶貧工作實踐，正是黨這種敢于進行自我革新的精神，為我國的扶貧脫貧工作實踐提供了思想上的保證。

黨的領導為脫貧攻堅提供強有力的組織保證。中國共產(chǎn)黨作為中國特色社會主義事業(yè)的領導核心，在治國理政的實踐中，在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進程中，在帶領人民實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復興的中國夢新征程中，始終起著舉旗定向、謀篇布局的關鍵核心的作用。黨的堅強領導既是解決中國一切問題的關鍵，也是中國特色社會主義事業(yè)不斷取得新勝利、開拓新局面的最重要法寶。組織建設是不斷加強黨的建設的重要內(nèi)容，也是奪取脫貧攻堅偉大勝利的重要保障，要將黨建與新時期的脫貧攻堅工作緊密結(jié)合起來，將全面從嚴治黨的新要求貫徹到脫貧攻堅的全過程之中，通過黨建來引領和推動脫貧攻堅工作。習近平總書記指出，“越是進行脫貧攻堅戰(zhàn)，越是要加強和改善黨的領導，要把夯實農(nóng)村基層黨組織同脫貧攻堅有機結(jié)合起來”。[3]全面建成小康社會已經(jīng)進入決勝階段，脫貧攻堅已經(jīng)進入了啃硬骨頭、攻堅拔寨的關鍵時期，越往后扶貧的難度越大，成本越高，扶貧的任務也越重。必須要充分發(fā)揮黨的建設在脫貧攻中的引領作用，將黨的制度優(yōu)勢、組織優(yōu)勢不斷轉(zhuǎn)化為工作中的能力優(yōu)勢，將黨的優(yōu)良作風貫徹到脫貧攻堅的全過程中。在扶貧工作過程中，我們形成了中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣抓落實的工作機制，實行省市縣鄉(xiāng)村五級書記抓扶貧的工作責任制，扶貧工作責任進一步細化明確。在脫貧攻堅的實踐中，我們黨探索總結(jié)出了一系列扶貧工作領導方法，將民主基礎上的集中和集中指導下的民主相結(jié)合，將中央的統(tǒng)一領導與地方主動性、創(chuàng)造性的發(fā)揮統(tǒng)一起來?？茖W謀劃，統(tǒng)籌安排，將扶貧工作中所積累的新鮮經(jīng)驗轉(zhuǎn)化為扶貧工作理論，并繼續(xù)指導新的扶貧實踐。在組織隊伍建設上不斷向農(nóng)村基層一線傾斜。黨的十九大報告中指出，黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎，農(nóng)村基層黨組織作為黨在扶貧一線的最重要力量，發(fā)揮著脫貧攻堅戰(zhàn)斗堡壘的重要作用?；鶎狱h組織的工作能力和水平?jīng)Q定著脫貧攻堅工作的成效，基層黨員和扶貧工作者的工作作風關系到黨在人民群眾中的聲望和地位。因此大力加強農(nóng)村基層黨組織建設，不斷提高基層黨員和扶貧工作者的能力和水平，是帶動貧困地區(qū)和貧困戶脫貧致富的關鍵。農(nóng)民要致富，關鍵看支部，基層扶貧工作關鍵是要“選優(yōu)配強班子、建強基層黨組織、推動形成優(yōu)良作風”，[4]要強化選人用人制度的考核，嚴格落實扶貧主體的責任，注重挖掘工作典型，重點培養(yǎng)在農(nóng)村脫貧攻堅中表現(xiàn)突出、綜合能力強的優(yōu)秀黨員，發(fā)揮黨員干部的傳幫帶作用，培養(yǎng)出一批批熟悉農(nóng)業(yè)、熱愛農(nóng)村、關心農(nóng)民的高素質(zhì)的優(yōu)秀基層黨員隊伍。努力形成以黨委領導為核心，以基層組織為堡壘，以干部人才為中堅，以黨員模范為示范的扶貧工作領導格局，為推進脫貧攻堅提供強大的組織保障。

二、脫貧攻堅為新形勢下推進黨的建設偉大工程提供了重要的實踐土壤

習近平總書記在黨的十九大報告中，從實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢的全局角度出發(fā)，深刻闡述了在中國特色社會主義進入新時代的歷史方位下，中國共產(chǎn)黨人要以時不我待的精神繼續(xù)進行偉大斗爭，建設偉大工程，推進偉大事業(yè)，實現(xiàn)偉大夢想，其中推進黨的建設新的偉大工程是核心，也是進行具有新的歷史起點的偉大斗爭，推進中國特色社會主義偉大事業(yè)和實現(xiàn)中華民族偉大復興夢想的堅強保證。在新的歷史條件下，將黨的建設偉大工程融入到脫貧攻堅的全過程之中，為開展新時期的黨建工作提供了充實的實踐土壤，進一步加強和改善了黨的組織領導工作，提高了黨治國理政的能力和水平，也為我們黨選拔和培養(yǎng)干部特別是加強青年干部隊伍建設提供了新的渠道。

脫貧攻堅為新時期黨建工作的開展提供了充實的實踐土壤。馬克思主義作為無產(chǎn)階級科學的世界觀和方法論，其自身不僅具有理論上的真理性和先進性，更具有強烈的問題導向性和實踐上的創(chuàng)新性。中國共產(chǎn)黨作為高舉馬克思主義理論偉大旗幟的政黨，從成立的第一天起，就始終以馬克思列寧主義為指導思想來解決中國的實際問題。在將馬克思主義同中國具體實際相結(jié)合的過程中，在指導中國革命建設和改革的過程中，既立足實踐又不斷超越實踐，形成了一系列中國化的馬克思主義理論偉大成果，我國社會主義事業(yè)也取得了偉大成就，開辟了馬克思主義理論的新境界。實踐已經(jīng)證明并將繼續(xù)證明，中國革命建設改革輝煌成就的取得關鍵在于中國共產(chǎn)黨的堅強正確領導，在于中國共產(chǎn)黨是一個思想上行動上與時俱進的政黨，是一個勇于不斷進行自我革命的政黨，是一個永葆堅強生命力和強大戰(zhàn)斗力的政黨。黨員干部隊伍建設是黨的建設理論中的重要內(nèi)容和關鍵環(huán)節(jié)，我們一方面要加強制度層面的約束，另一方面又要注重加強思想方面的引導。在脫貧攻堅一線中，積極引導廣大干部參與到脫貧攻堅工作過程中，選派駐村干部來加強和改進農(nóng)村基層黨組織隊伍建設，在農(nóng)村基層一線鍛煉和培養(yǎng)干部，培育先進典型，發(fā)揮黨員干部的傳幫帶作用，帶動貧困地區(qū)和貧困戶徹底實現(xiàn)脫貧致富。同時加強干部隊伍的管理和監(jiān)督，在選人用人上首先要“選”好干部，注重將一批工作能力強，群眾基礎好，了解農(nóng)業(yè)，熱愛農(nóng)村，關心農(nóng)民的優(yōu)秀干部充實到扶貧工作一線中指導開展脫貧攻堅。其次要“育”好干部，黨員干部的質(zhì)量決定脫貧攻堅工作的成效，要提高基層一線扶貧干部隊伍的能力和水平，通過人才培訓、交流掛職等諸多形式來強化扶貧工作中的人才保障。最后要“管”好干部，全面從嚴治黨無死點無盲區(qū)，農(nóng)村基層一線作為扶貧工作的前哨，也是極易引發(fā)基層腐敗現(xiàn)象的重點地區(qū)，直接關系到黨的扶貧事業(yè)和人心向背。要強化扶貧工作責任，加強扶貧資金的管理與監(jiān)督，真正將扶貧資金和政策落實到實處，讓廣大貧困地區(qū)和貧困戶實現(xiàn)脫真貧，真脫貧。

脫貧攻堅為新時期黨建工作的開展奠定了牢固的群眾基礎，也為黨的建設提供了強大的后備人才保障。黨政軍民學，東西南北中。馬克思主義無產(chǎn)階級政黨不僅具有理論上的先進性，更具有階級立場上的鮮明性，是一個為階級謀解放，為社會謀進步，為人類謀發(fā)展的政黨。中國共產(chǎn)黨從成立起就勇?lián)鷼v史和時代大任，將為人民謀幸福，為民族謀復興作為自己的使命。在執(zhí)政施政的過程中，堅持以實現(xiàn)好、發(fā)展好、維護好最廣大人民的根本利益作為一切工作的出發(fā)點和立足點，將人民高興不高興，人民滿意不滿意，人民答應不答應作為檢驗工作成果的標準。在黨的工作方法上，通過深入基層，深入群眾，發(fā)動和組織群眾參與到革命建設和改革的過程之中，廣泛聽取群眾的意見和建議，不斷改進群眾工作方法，在取得偉大成就的同時也使得黨的建設上升到一個新的臺階，人民群眾是我們黨戰(zhàn)勝一切困難，不斷奪取新的勝利的重要法寶。在新時期的脫貧攻堅工作過程中，我們要始終緊密團結(jié)人民群眾這個“最大多數(shù)”，要牢牢管好黨員領導干部這個“關鍵少數(shù)”，扎根人民群眾這塊肥沃土壤，厚植黨建引領的發(fā)展優(yōu)勢，奪取脫貧攻堅戰(zhàn)的最后勝利。中共十九大報告中作出了中國特色社會主義進入新時代的科學論斷，習近平總書記指出，新時代要有新氣象，更要有新作為。全面建成小康社會關鍵在“全面”，不能落下一個貧困區(qū)，一位貧困戶。在脫貧攻堅的實踐中，我們要繼續(xù)發(fā)揮艱苦奮斗的精神，發(fā)揚敢打硬仗、善打硬仗的優(yōu)良作風，廣泛深入貧困地區(qū)和貧困戶中進行調(diào)查走訪，下派駐村“第一書記”蹲點抓扶貧，組織教育、科技、農(nóng)業(yè)等領域的優(yōu)秀知識分子通過“授人以漁”的形式來指導貧困戶進行扶貧產(chǎn)業(yè)的開發(fā)，真正拔掉窮根，摘掉窮帽。發(fā)揮基層黨員的“輻射”作用，“基層黨員將實現(xiàn)自身脫貧與帶動全村脫貧緊密結(jié)合起來，不斷激發(fā)貧困地區(qū)的內(nèi)生動力，努力將基層黨員培養(yǎng)成帶領人民實現(xiàn)脫貧致富的能手?！盵5]在開展扶貧工作過程中，要不斷輸入新鮮血液，增強貧困地區(qū)的“造血”功能。特別是要廣泛引導一大批有志青年深入到脫貧攻堅的實踐中去，將自身所學的知識不斷轉(zhuǎn)化為實際工作中的能力，在艱苦的環(huán)境中磨練意志，提高黨性修養(yǎng)，錘煉堅毅品格，增強為人民服務的本領，努力形成“人人渴望成才，人人努力成才、人人皆可成才、人人盡展其才的良好局面”。[6]從而為黨的建設不斷注入新的活力，為實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢提供源源不斷的人才和智力支撐。

黨的領導為新時期的脫貧攻堅工作提供了強大的政治保證、思想保證、組織保證，脫貧攻堅的實踐也為加強和改善黨的領導、推進黨的建設偉大工程、提高治國理政的能力和水平提供了重要的實踐土壤、堅實的群眾基礎和可靠的人才支撐，也為實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢奠定了重要保障。