靳艷娥

(青海省社會(huì)科學(xué)院，青海 西寧 810000)

一、市域社會(huì)治理與黃南藏族自治州創(chuàng)建涉藏社會(huì)治理示范區(qū)

2018年6月4日，中央政法委秘書(shū)長(zhǎng)陳一新在新任地市級(jí)黨委政法委書(shū)記培訓(xùn)班上強(qiáng)調(diào)，要打造具有中國(guó)特色、時(shí)代特征、市域特點(diǎn)的社會(huì)治理新模式，加快推進(jìn)新時(shí)代市域社會(huì)治理的理念、體系和能力現(xiàn)代化。由此，“新時(shí)代市域社會(huì)治理現(xiàn)代化”這一系統(tǒng)概念被正式提出，并闡述通過(guò)市域社會(huì)治理(或基層社會(huì)治理)現(xiàn)代化推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化，夯實(shí)國(guó)家治理現(xiàn)代化基石的系統(tǒng)觀點(diǎn)。同時(shí)，他深入分析了推動(dòng)這種治理層面變革發(fā)生的根本動(dòng)力和將要出現(xiàn)的新的社會(huì)治理組織模式與結(jié)構(gòu)特征。[1]同年，陳一新在《推進(jìn)新時(shí)代市域社會(huì)治理現(xiàn)代化》一文從治理理念、治理體系、治理能力現(xiàn)代化三個(gè)方面論述了“市域社會(huì)治理既要貫徹落實(shí)好中央關(guān)于國(guó)家治理的大政方針、制度安排、決策部署和上級(jí)的任務(wù)要求,又要立足實(shí)際對(duì)本市域社會(huì)治理統(tǒng)籌謀劃、周密部署、推動(dòng)實(shí)踐,在國(guó)家治理中具有承上啟下的樞紐作用。市域?qū)用婢哂休^為完備的社會(huì)治理體系,具有解決社會(huì)治理中重大矛盾問(wèn)題的資源和能力,是將風(fēng)險(xiǎn)隱患化解在萌芽、解決在基層的最直接、最有效力的治理層級(jí),處于推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化的前線位置?！盵2]黨的十九屆四中全會(huì)通過(guò)了《關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》，作出“加快推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化”的重大決策。2020年1月3日，陳一新同志在《法制日?qǐng)?bào)》發(fā)表《以新思路新方式開(kāi)展市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)》一文，認(rèn)為要以新思路新方式開(kāi)展市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)，并對(duì)這一工作進(jìn)行整體謀劃，提出了一套嶄新的試點(diǎn)工作方案。[3]

黃南藏族自治州(以下簡(jiǎn)稱黃南州)總?cè)丝?7.68萬(wàn)人，少數(shù)民族人口占93.9%，其中藏族人口占總?cè)丝诘?9%，是多民族、多文化、多宗教共存的地區(qū)。長(zhǎng)期以來(lái)，宗族勢(shì)力深度嵌入社會(huì)治理，融入基層社會(huì)日常運(yùn)行，地方基層政權(quán)事實(shí)認(rèn)可宗族宗教人員參與社會(huì)管理。2018年黃南州州委州政府在認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大、十九屆四中全會(huì)關(guān)于構(gòu)建共建共治共享的社會(huì)治理格局，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大決定，以及省委“一優(yōu)兩高”戰(zhàn)略部署，緊密結(jié)合州情實(shí)際，做出了創(chuàng)建全省涉藏社會(huì)治理示范區(qū)的總體部署，并于6月20日下發(fā)《中共黃南州委黃南州人民政府關(guān)于黃南州創(chuàng)建藏區(qū)社會(huì)治理示范區(qū)的指導(dǎo)意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)《黃南州創(chuàng)建藏區(qū)社會(huì)治理示范區(qū)實(shí)施方案》(以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》)。各級(jí)黨委政府以《意見(jiàn)》和《實(shí)施方案》為遵循，尤其是在基層社會(huì)治理方面，直面歷史遺留問(wèn)題，以黨建為引領(lǐng)，持續(xù)推進(jìn)“三治”融合，打造大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)治理平臺(tái)，因地制宜創(chuàng)新治理模式，同時(shí)以抓鄉(xiāng)促村實(shí)現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)破零為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村牧區(qū)的綠色發(fā)展，形成了一些符合實(shí)際、獨(dú)具特色、可借鑒、可復(fù)制的涉藏州縣基層社會(huì)治理經(jīng)驗(yàn)。

二、黃南藏族自治州涉藏基層社會(huì)治理的探索與實(shí)踐

(一)直面歷史遺留問(wèn)題，專項(xiàng)治理與教育引導(dǎo)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定局面

針對(duì)社會(huì)基層存在的草山地界糾紛、不違規(guī)上訪、群體性事件時(shí)有發(fā)生的現(xiàn)實(shí)，黃南州直面矛盾問(wèn)題，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，強(qiáng)化底線思維，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)發(fā)力。堅(jiān)持專項(xiàng)治理與系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理、源頭治理相結(jié)合，依法嚴(yán)厲打擊涉黑涉惡等勢(shì)力干預(yù)行政司法村務(wù)、插手矛盾、阻撓重點(diǎn)工程建設(shè)、聚眾賭博、放高利貸等違法犯罪行為，依法處置同仁市曲庫(kù)乎鄉(xiāng)群體性事件，徹底打掉霍爾家村“看郭哇”涉惡團(tuán)伙，起到了強(qiáng)大的震懾作用。同時(shí)，通過(guò)全面落實(shí)司法責(zé)任制，探索“管減問(wèn)督”“紅黃牌”問(wèn)責(zé)、“234”指導(dǎo)①等創(chuàng)新機(jī)制，并共同發(fā)力，實(shí)現(xiàn)了案件效率與質(zhì)量同步提升。此外，選取典型案例進(jìn)行巡回審判，架起了“司法便民橋”，以這些典型案例進(jìn)行以案說(shuō)法、以案釋法的宣傳教育，扭轉(zhuǎn)了社會(huì)風(fēng)氣，打通了司法便民的“最后一公里”，贏得了民心。

持續(xù)推進(jìn)“愛(ài)國(guó)、感恩、團(tuán)結(jié)、法治”教育常態(tài)化，立足不同地區(qū)特點(diǎn)，針對(duì)不同人群、不同對(duì)象，成立11支特色宣講隊(duì)伍，每年抽調(diào)干部2000余人(次)深入牧區(qū)一線開(kāi)展宣講活動(dòng)，以民族語(yǔ)言和群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，通過(guò)展板宣傳、發(fā)放資料、互動(dòng)交流等，累計(jì)開(kāi)展“愛(ài)國(guó)、感恩、團(tuán)結(jié)、法治”宣講1600余場(chǎng)次，受教育群眾32萬(wàn)余人(次)。以“云端黃南”“黃南新聞網(wǎng)”“黃南報(bào)”微信公眾號(hào)以及其他各類(lèi)微信群組、工作群等，各媒體共同推送形勢(shì)政策、法制知識(shí)、民族團(tuán)結(jié)、愛(ài)國(guó)感恩等宣傳教育和黨的方針政策，以及公安機(jī)關(guān)查辦的典型案例，全州各大媒體推送、轉(zhuǎn)載、轉(zhuǎn)發(fā)社會(huì)治理相關(guān)新聞稿件3890余篇(條)②。對(duì)網(wǎng)站、論壇貼吧等平臺(tái)存在的暴力血腥、賭博詐騙、網(wǎng)絡(luò)謠言、網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版等現(xiàn)象進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)生態(tài)專項(xiàng)治理和“清朗”專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)管?chē)?yán)控嚴(yán)防，促進(jìn)了網(wǎng)絡(luò)生態(tài)空間更加清朗，環(huán)境向好。通過(guò)突出強(qiáng)化意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域工作，結(jié)合民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)，牢牢占據(jù)輿論引導(dǎo)的主陣地和主導(dǎo)權(quán)。

(二)以黨建引領(lǐng)為主線，加強(qiáng)基層組織建設(shè)，夯實(shí)基層政權(quán)

黃南州目前共有黨組織893個(gè)，其中黨委52個(gè)，黨總支28個(gè)，黨支部815個(gè)，黨員17218名，以此為基礎(chǔ)黃南基層社會(huì)治理中以黨建引領(lǐng)為主線，安排36名廳級(jí)干部、274名縣級(jí)干部下沉兩級(jí)③，分別擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨支部“第一書(shū)記”聯(lián)點(diǎn)開(kāi)展工作。各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部積極當(dāng)好基層社會(huì)治理的帶頭人、領(lǐng)路人，引導(dǎo)基層黨組織抓治理、保穩(wěn)定、促和諧。根據(jù)村人口基數(shù)和服務(wù)半徑等實(shí)際，提高落實(shí)村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)，不斷加大基層基礎(chǔ)投入力度，整合各類(lèi)資金2.44億元，按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)“十有”④標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)村級(jí)黨群服務(wù)中心規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。不斷完善村干部報(bào)酬動(dòng)態(tài)增長(zhǎng)機(jī)制，確保黨建工作有錢(qián)辦事、有人管事，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)化管理、結(jié)構(gòu)化報(bào)酬、差別化獎(jiǎng)勵(lì)，逐步落實(shí)村民監(jiān)督委員會(huì)成員報(bào)酬，調(diào)動(dòng)村干部工作積極性。

優(yōu)化基層黨組織設(shè)置，推行村黨總支(黨委)、功能黨支部、專業(yè)黨小組“三位一體”設(shè)置模式，完善基層黨總支、黨支部、黨小組、黨員責(zé)任四級(jí)機(jī)制建設(shè)，把基層黨組織的組織資源轉(zhuǎn)化為社會(huì)治理資源。通過(guò)黨支部與黨支部之間建立“黨建聯(lián)盟”，凝聚鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、兩新組織、村級(jí)組織的力量，發(fā)揮黨組織“孵化器”和黨員隊(duì)伍“蓄水池”的作用。河南縣等交界地帶與甘肅臨界鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立聯(lián)合黨工委，妥善處理了積累的地界糾紛，通過(guò)聯(lián)合執(zhí)法，成功破獲了一些違法犯罪案件，將黨組織的政治優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為社會(huì)治理資源并產(chǎn)生效能發(fā)揮了很好的作用。

在基層黨組織人才培養(yǎng)方面，發(fā)揮組織優(yōu)勢(shì)，選好配強(qiáng)“領(lǐng)頭雁”、黨員隊(duì)伍、后備隊(duì)伍、“鄉(xiāng)賢能人”四支隊(duì)伍，統(tǒng)籌各方力量，為涉藏社會(huì)基層治理提供堅(jiān)實(shí)保障；成立治村導(dǎo)師聯(lián)盟，利用25名治村導(dǎo)師帶動(dòng)村干部一起學(xué)習(xí)，提高履職能力；推行黨員積分制管理，根據(jù)服務(wù)結(jié)果，對(duì)黨員在做好本職事、完成組織事、做好身邊事、管好家庭事、參與公益事等方面的表現(xiàn)進(jìn)行記錄，一人一檔、量化評(píng)分、紀(jì)實(shí)管理，實(shí)現(xiàn)考核模式科學(xué)化。把一批“聽(tīng)黨話、跟黨走、有本領(lǐng)、敢擔(dān)當(dāng)、能干事”的基層后備干部充實(shí)到村“兩委”班子中，建立黨組織書(shū)記動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)“一肩挑”，實(shí)施后備人才培養(yǎng)計(jì)劃，按照比例儲(chǔ)備村黨組織書(shū)記、村干部后備人選。對(duì)種殖養(yǎng)殖大戶、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員進(jìn)行全面摸排，發(fā)揮這些鄉(xiāng)賢能人的主動(dòng)性，帶動(dòng)貧困群眾增收脫貧，提升涉藏基層社會(huì)治理規(guī)模效應(yīng)。同時(shí)，構(gòu)建以“黨建+”為引領(lǐng)的大黨建工作格局，重點(diǎn)實(shí)施“黨建+精準(zhǔn)扶貧、鄉(xiāng)村振興、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民族團(tuán)結(jié)、深化改革、社會(huì)穩(wěn)定、依法行政、作風(fēng)建設(shè)”八大行動(dòng)，建立“需求、資源、對(duì)接、問(wèn)題”四類(lèi)清單，強(qiáng)化黨建工作對(duì)各項(xiàng)工作的推動(dòng)引領(lǐng)作用，夯實(shí)基層政權(quán)。

(三)規(guī)范化建設(shè)、實(shí)體化運(yùn)行綜治平臺(tái)，實(shí)行網(wǎng)格化管理與服務(wù)

黃南州一市三縣建設(shè)成州級(jí)“區(qū)域性社會(huì)治理指揮中心”、市(縣)級(jí)“區(qū)域社會(huì)治理樞紐平臺(tái)”、鄉(xiāng)村級(jí)“實(shí)戰(zhàn)化工作平臺(tái)”的綜治中心，州縣鄉(xiāng)三級(jí)綜治中心設(shè)置“五室一平臺(tái)”⑤、村(社區(qū))設(shè)置“三室一平臺(tái)”⑥。按照標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、實(shí)體化運(yùn)行的要求，建成并投入使用1個(gè)州級(jí)、4個(gè)市(縣)級(jí)、34個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)，296個(gè)村(社區(qū))綜治中心。同時(shí)建設(shè)五級(jí)網(wǎng)格化管理服務(wù)中心，與綜治中心合署辦公，一體化運(yùn)行，全州劃分網(wǎng)格1834個(gè)，配備網(wǎng)格員6002名。⑦構(gòu)建了州、縣(市)、鄉(xiāng)、村、網(wǎng)格員五級(jí)貫通的縱向社會(huì)治理體系。綜治中心建成后，依托七大板塊、9+X基礎(chǔ)數(shù)據(jù)⑧，實(shí)現(xiàn)了大數(shù)據(jù)的分析研判、矛盾調(diào)處、遠(yuǎn)程會(huì)議、視頻監(jiān)控、指揮調(diào)度和網(wǎng)格服務(wù)等功能。尤其是2020年新型冠狀病毒肺炎期間，黃南州各地利用綜治平臺(tái)繪制疫情作戰(zhàn)圖，遠(yuǎn)程指揮調(diào)度各級(jí)卡口的排查管控工作，實(shí)現(xiàn)了疫情“零風(fēng)險(xiǎn)”，有效維護(hù)了地區(qū)穩(wěn)定。

在加強(qiáng)綜治中心建設(shè)的同時(shí)注重健全工作制度，落實(shí)人員保障。將社會(huì)穩(wěn)定聯(lián)保、矛盾糾紛聯(lián)調(diào)、社會(huì)治安聯(lián)防、突出問(wèn)題聯(lián)治、服務(wù)管理聯(lián)抓、基層平安聯(lián)創(chuàng)等內(nèi)容形成制度并上墻，明確了四級(jí)綜治中心首問(wèn)負(fù)責(zé)制、分流交辦督辦制、工作例會(huì)制、考核評(píng)價(jià)制、網(wǎng)格化管理制等12項(xiàng)工作制度。同時(shí)按照《實(shí)施方案》要求，落實(shí)人員編制問(wèn)題，配齊配強(qiáng)綜治中心工作力量。州縣委政法委全員入駐州縣綜治中心，法院、公安、司法、民政、信訪、網(wǎng)信等單位派員入駐州縣綜治中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所、司法所及相關(guān)站點(diǎn)工作人員入駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治中心，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)治理聯(lián)治聯(lián)調(diào)聯(lián)動(dòng)。依靠網(wǎng)格員將社會(huì)治理的觸角延伸至最末梢，實(shí)現(xiàn)了大事全網(wǎng)聯(lián)動(dòng)、小事一格解決，做到了矛盾糾紛化解在網(wǎng)格、基礎(chǔ)服務(wù)滿意在網(wǎng)格、風(fēng)險(xiǎn)隱患消除在網(wǎng)格。

(四)積極推進(jìn)“三治”融合，構(gòu)建多元共治格局

黃南州在基層社會(huì)治理中積極推進(jìn)法治、自治、德治有機(jī)融合，推動(dòng)形成多元共治格局。建立健全普法工作責(zé)任制，對(duì)普法工作實(shí)行目標(biāo)化管理，加強(qiáng)法治培訓(xùn)力度，廣泛開(kāi)展法律知識(shí)宣傳，舉辦村兩委法治培訓(xùn)、重點(diǎn)聯(lián)系對(duì)象和輕微違法人員法治培訓(xùn)班，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)聯(lián)系對(duì)象動(dòng)態(tài)管理、就重點(diǎn)聯(lián)系對(duì)象平時(shí)表現(xiàn)及其行為進(jìn)行評(píng)估，解除或降級(jí)重點(diǎn)聯(lián)系對(duì)象風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。建立覆蓋基本公共法律服務(wù)體系，構(gòu)建以人民調(diào)解為基礎(chǔ)，人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解相互銜接的大調(diào)解工作體系，全面落實(shí)“一村一法律顧問(wèn)”制度，為基層群眾和基層組織提供公益性、均等性、便利性專業(yè)法律服務(wù)，引導(dǎo)人民群眾自覺(jué)依法表達(dá)利益訴求、維護(hù)合法權(quán)益。

在實(shí)施自治途徑上，健全村民委員會(huì)、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、調(diào)委會(huì)、人民聯(lián)防隊(duì)等基層自治組織，依托自治組織，形成民事民辦、民事民管的多層次基層治理格局。組織各村、寺院相繼修訂完善《村規(guī)民約》《寺規(guī)僧約》，用制度不斷規(guī)范村民、僧尼的言談舉止，并建立寺院動(dòng)態(tài)信息研判工作機(jī)制和寺管干部與僧尼“雙群”信息管理制度，實(shí)現(xiàn)以制度管人、以制度管事。在實(shí)施德治途徑上，積極開(kāi)展公民道德建設(shè)及未成年人思想道德建設(shè)工作，結(jié)合“公民道德宣傳日”，通過(guò)舉行道德規(guī)范宣講會(huì)、懸掛橫幅、設(shè)置宣傳欄、發(fā)放資料等形式，深入宣傳《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》、社會(huì)主義核心價(jià)值觀、中華民族傳統(tǒng)美德等。廣泛開(kāi)展“身邊好人”“最美家庭”“好媳婦”“好婆婆”“五星級(jí)文明戶”等群眾性創(chuàng)建活動(dòng)；深入推進(jìn)牧區(qū)信用體系建設(shè)，進(jìn)一步完善信用村級(jí)建設(shè)力度。

(五)因地制宜創(chuàng)新基層社會(huì)治理模式

黃南州在創(chuàng)建全省涉藏社會(huì)治理示范區(qū)的過(guò)程中，基層各地因地制宜創(chuàng)新社會(huì)治理模式，社會(huì)治理成效顯著。曲庫(kù)乎鄉(xiāng)針對(duì)糾紛多的實(shí)際，嚴(yán)格實(shí)行矛盾糾紛隱患區(qū)、穩(wěn)控區(qū)、和諧區(qū)“三區(qū)”動(dòng)態(tài)管理。在隱患區(qū)建立與周邊鄉(xiāng)(鎮(zhèn))簽訂睦鄰友好協(xié)議，劃定爭(zhēng)議地段，落實(shí)維護(hù)爭(zhēng)議地段主體責(zé)任，切實(shí)消除影響社會(huì)穩(wěn)定的潛在隱患；在穩(wěn)控區(qū)與毗鄰鄉(xiāng)(鎮(zhèn))經(jīng)常性開(kāi)展溝通、會(huì)商、協(xié)調(diào)，對(duì)存在的突出問(wèn)題進(jìn)行集中治理，利用有效措施實(shí)現(xiàn)和持續(xù)和諧穩(wěn)定局面。在穩(wěn)定和諧區(qū)，強(qiáng)化日常管理的同時(shí)確立“四事四調(diào)”工作機(jī)制，即重點(diǎn)大事領(lǐng)導(dǎo)調(diào)、專業(yè)難事行業(yè)調(diào)、日?，嵤戮W(wǎng)格調(diào)、民間小事群眾調(diào)，為矛盾糾紛排查調(diào)處工作創(chuàng)新了思路。康楊鎮(zhèn)針對(duì)多民族雜居、多宗教共存、臨近庫(kù)區(qū)的實(shí)際，創(chuàng)新“五長(zhǎng)制”管理制度，以持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境、全面加強(qiáng)城鎮(zhèn)管理、有效提高公路管護(hù)水平、規(guī)范農(nóng)村社會(huì)綜合治理內(nèi)容、健全基層服務(wù)管理體系等為內(nèi)容。各“長(zhǎng)”由鎮(zhèn)黨委書(shū)記、鎮(zhèn)長(zhǎng)等擔(dān)任，開(kāi)展對(duì)群眾的基本服務(wù)和管理，進(jìn)一步提高農(nóng)村基層黨組織服務(wù)群眾的能力。多禾茂鄉(xiāng)作為純牧業(yè)鄉(xiāng)，針對(duì)其服務(wù)半徑過(guò)長(zhǎng)的實(shí)際，創(chuàng)新“01234”工作機(jī)制，即“零目標(biāo)、一個(gè)結(jié)合、兩個(gè)管理、3個(gè)100%、四個(gè)堅(jiān)決”⑨，助推本地社會(huì)治理工作。隆務(wù)寺作為黃南州境內(nèi)乃至在整個(gè)涉藏地區(qū)影響較大的藏傳佛教格魯派寺院，積極打造寺院信息化服務(wù)管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了寺院信息化規(guī)范化管理，并不斷加強(qiáng)民主法治寺院建設(shè)力度，進(jìn)一步提升了寺院服務(wù)管理水平，僧人面貌發(fā)生了巨大變化，為和諧穩(wěn)定奠定了基礎(chǔ)。

正是由于黃南州一市四縣33個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、261個(gè)行政村各級(jí)黨委和政府主動(dòng)作為，根據(jù)自身實(shí)際，創(chuàng)新基層社會(huì)治理模式，才使得近些年黃南州能夠在維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定的同時(shí)，全社會(huì)共創(chuàng)和諧美麗幸福黃南。

(六)推動(dòng)村集體經(jīng)濟(jì)“破零”工程，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展

黃南州在創(chuàng)建全省涉藏社會(huì)治理示范區(qū)的同時(shí)，提出創(chuàng)建“全省生態(tài)有機(jī)畜牧業(yè)示范區(qū)”和“全省文化旅游融合發(fā)展示范區(qū)”建設(shè)，并以實(shí)現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)“破零”工程為抓手，因村因地制宜、突出特色、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，找準(zhǔn)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的突破口。黃南全州已基本實(shí)現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)破零。比較突出的有以股份制為核心的、延長(zhǎng)產(chǎn)供銷(xiāo)一體化產(chǎn)業(yè)鏈“拉格日”模式，以休閑觀光、特色餐飲、養(yǎng)身度假的鄉(xiāng)村旅游“德吉村”模式等。村集體經(jīng)濟(jì)的破零，進(jìn)一步鞏固提升了全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展、生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好、社會(huì)大局和諧安寧、人民群眾安居樂(lè)業(yè)的良好態(tài)勢(shì)，各族群眾幸福指數(shù)節(jié)節(jié)攀升。

三、結(jié)語(yǔ)

在市域社會(huì)治理現(xiàn)代化背景下，黃南州通過(guò)涉藏社會(huì)治理示范區(qū)的創(chuàng)建，充分證明在民族地區(qū)，尤其是基層社會(huì)，只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能把握正確的發(fā)展方向，并實(shí)現(xiàn)制度優(yōu)勢(shì)、政治優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)換為社會(huì)治理效能，維護(hù)好基層群眾的根本利益，真正實(shí)現(xiàn)各民族共同當(dāng)家作主，過(guò)上幸福安寧的生活。只有真正實(shí)現(xiàn)自治、德治、法治融合，充分發(fā)揮自治的基礎(chǔ)作用，德治的先導(dǎo)作用，法治的保障作用，才能實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)的長(zhǎng)治久安。只有堅(jiān)持綠色發(fā)展是地區(qū)發(fā)展的第一路徑，用改革發(fā)展的辦法去解決改革發(fā)展中的問(wèn)題，共享改革發(fā)展成果，不斷滿足各族群眾對(duì)美好生活的向往，才能最大限度凝聚人心、促進(jìn)團(tuán)結(jié)、維護(hù)穩(wěn)定。只有通過(guò)宣傳教育引導(dǎo)，鑄牢中華民族共同體意識(shí)，才能不斷開(kāi)創(chuàng)各民族手足相親、守望相助的和諧局面。

注釋：

①“減管問(wèn)督”，即四聯(lián)機(jī)制重復(fù)“辦案節(jié)點(diǎn)管控+結(jié)案期限縮減+質(zhì)效分析問(wèn)責(zé)+主管院長(zhǎng)督辦”；“紅黃牌”問(wèn)責(zé)，即“1+7”指標(biāo)體系等數(shù)據(jù)排名末2位法官，審判管理通報(bào)時(shí)紅黃牌顯示，啟動(dòng)問(wèn)責(zé)并與績(jī)效考核緊密掛鉤；“234”指導(dǎo)，即“兩類(lèi)案件、三大環(huán)節(jié)、四種方式”的條線指導(dǎo)機(jī)制。

②數(shù)據(jù)來(lái)源于黃南州委宣傳部。

③數(shù)據(jù)來(lái)源于黃南州委組織部。

④ 十有，即有新時(shí)代學(xué)習(xí)所、有為民服務(wù)大廳、有衛(wèi)生室、有圖書(shū)閱覽室、有旗桿國(guó)旗、有群眾文化活動(dòng)廣場(chǎng)、有村務(wù)公開(kāi)欄、有愛(ài)心超市、有取暖設(shè)施、有簡(jiǎn)易廚房。

⑤五室一平臺(tái)：即群眾接待室、綜合協(xié)調(diào)室、治安防控室、矛盾糾紛調(diào)處室、指揮調(diào)度室和綜合信息平臺(tái)。

⑥ 三室一平臺(tái)，即群眾接待室、治安聯(lián)防室、矛盾糾紛調(diào)處室和綜合信息平臺(tái)。

⑦ 數(shù)據(jù)來(lái)源于黃南州政法委。

⑧七大板塊、九+X，參見(jiàn)國(guó)家綜治“九+X”《社會(huì)治安綜合治理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)規(guī)范》(GB/T31000-2015)標(biāo)準(zhǔn)。

⑨“零目標(biāo)”，即零命案、零越級(jí)上訪、零涉藏事件和零重大矛盾；“一結(jié)合”，即結(jié)合“掃黑除惡”專項(xiàng)斗爭(zhēng)，發(fā)揮基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用，構(gòu)建以自治為基礎(chǔ)、法治為本、德治為先的“三治”融合社會(huì)治理模式，提升基層組織建設(shè)水平和基層社會(huì)治理能力；“兩個(gè)管理”，即黨員網(wǎng)格化和社會(huì)網(wǎng)格員管理和“界、街長(zhǎng)制”管理；“3個(gè)100%”，即維護(hù)社會(huì)秩序承諾率達(dá)100%、鄉(xiāng)、村、社三級(jí)干部入戶宣講率100%、群眾政策知曉率100%；“四個(gè)堅(jiān)決”，即堅(jiān)決打擊黑惡勢(shì)力及非法組織、堅(jiān)決打擊亂占亂建行為、堅(jiān)決打擊涉藏違法行為、堅(jiān)決做到依法行政和依法辦事。