蘇 東 徐 浩

（1，浙江伯特利科技有限公司，浙江溫州 3521022，浙江中飛鯤虹人力資源有限公司，浙江金華 322100）

0 引言

隨著科技創(chuàng)新的發(fā)展，皮革制造業(yè)逐漸步入了“快車道”，這與近年來我國大力倡導(dǎo)的創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)不謀而合，急需大量從業(yè)者投身這一事業(yè)，以促進(jìn)其開拓新格局。然而，從國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢和勞動力市場整體情況來看，就業(yè)形勢不容樂觀，各行業(yè)普遍存在著供求市場不平衡現(xiàn)象，創(chuàng)新就業(yè)的活力并沒有完全激活。因此，要營造皮革行業(yè)創(chuàng)新就業(yè)的氛圍，必須加強(qiáng)政府行為的引導(dǎo)與幫扶，完善政策和機(jī)制，促進(jìn)和鼓勵勞動者積極參與皮革行業(yè)的建設(shè)。因此，如何進(jìn)行創(chuàng)新就業(yè)的引導(dǎo)，成為了研究者的重要課題。

政府近年來不斷出臺關(guān)于勞動者就業(yè)的重要措施，希望通過政策扶持來幫助勞動者充分就業(yè)。將勞動者與皮革制造業(yè)緊密聯(lián)結(jié)，不但可以解決部分群體的就業(yè)問題，還可以保持社會穩(wěn)定。這種對創(chuàng)新就業(yè)形勢由宏觀至微觀的把握，可以使理論知識與實踐更加緊密結(jié)合，對平衡國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，具有重要的現(xiàn)實意義。

1 皮革制品創(chuàng)新就業(yè)過程中政府行為的相關(guān)理論

1.1 創(chuàng)新就業(yè)的概念

創(chuàng)新就業(yè)，指的是在某一領(lǐng)域或單位，要求勞動者在就業(yè)時不僅具備崗位要求的知識和技能，還要同時具有創(chuàng)新型思維和理念等較強(qiáng)的綜合能力。傳統(tǒng)的“就業(yè)”相較勞動者而言比較單純，因企業(yè)對工作進(jìn)行了分工細(xì)化，每個勞動者只需要從事某個崗位的固定工作內(nèi)容，僅需要掌握與就業(yè)崗位工作需要相匹配的專業(yè)知識和技能就可以勝任[1-3]。然而，新型的就業(yè)環(huán)境，要求勞動者不僅要掌握相關(guān)知識，還要時刻有“創(chuàng)新”意識，做到：第一，有創(chuàng)新的思想、創(chuàng)意；第二，要在遇到較有挑戰(zhàn)的工作內(nèi)容時，迎難而上，有極強(qiáng)的創(chuàng)新解決問題的能力和應(yīng)對準(zhǔn)備；第三，要有準(zhǔn)確的風(fēng)險預(yù)估，可以提前預(yù)判工作投入的資本、精力，按照創(chuàng)新理念化解風(fēng)險。

1.2 皮革制品創(chuàng)新就業(yè)中政府行為的界定

1.2.1 皮革制品市場發(fā)育對政府的依賴

政府行為對皮革制品市場發(fā)育會產(chǎn)生較大影響。產(chǎn)業(yè)的生命力強(qiáng)弱取決于市場對該產(chǎn)業(yè)所生產(chǎn)產(chǎn)品的需求程度。皮革制品從古至今為消費者所喜愛，主要原因在于皮革制品在功能上的不可替代性。隨著現(xiàn)代社會人們對生活質(zhì)量追求的不斷提高，人們對于皮革制品的需求也穩(wěn)中有升，皮革制品產(chǎn)業(yè)的生命力不斷增強(qiáng)。而皮革制品市場的發(fā)展過程，需要一個長期而連續(xù)的政治、經(jīng)濟(jì)政策，促使其健康發(fā)展。但是，我國市場機(jī)制的不完善，直接影響著皮革制品市場的穩(wěn)定。因此，皮革制品市場發(fā)展很大程度上依賴政府，包括行業(yè)、市場和勞動力等因素，這些都需要政府的市場建設(shè)職能來協(xié)調(diào)和優(yōu)化環(huán)境，引導(dǎo)勞動力市場和行業(yè)的發(fā)展。

1.2.2 勞動力市場完善對政府的期待

勞動力市場需要政府使用“看得見的手”去平衡供求雙方的利益。市場在有序競爭下，雖然發(fā)展速度較快，但有時受社會資源逐利的影響，市場運(yùn)行會產(chǎn)生缺陷。這種固有的缺陷，容易導(dǎo)致市場無法充分平衡供求雙方利益。此外，信息的不對等更加劇了此種不良情況的發(fā)展。因此，通過政府行為去規(guī)范勞動力市場，在遵循市場規(guī)律的基礎(chǔ)上，履行經(jīng)濟(jì)職能，調(diào)節(jié)供需關(guān)系，加強(qiáng)對皮革行業(yè)的監(jiān)管，提升對勞動者的公共服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)雙方信息對等交換的實現(xiàn)。這種建設(shè)和監(jiān)管不可能由市場自發(fā)完成，需要政府借鑒經(jīng)驗，加大力度來完善。

1.3 政府行為在皮革制品創(chuàng)新就業(yè)中的定位與作用

1.3.1 皮革制品創(chuàng)新就業(yè)中政府行為的定位

皮革制品的創(chuàng)新就業(yè)過程，僅僅依靠行業(yè)自身的吸納力還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。政府應(yīng)承擔(dān)起主要責(zé)任，明確定位，將行政行為合理應(yīng)用到皮革制品的創(chuàng)新就業(yè)中去。定位主要體現(xiàn)在：一是監(jiān)督管理，政府在應(yīng)對不正當(dāng)競爭時，通過政策、法律等方式鼓勵和保護(hù)勞動者就業(yè)中的創(chuàng)新行為，對破壞市場秩序者施加必要的懲治措施，規(guī)范秩序，減少不良競爭者對市場秩序的擾亂行為；二是政策調(diào)控，統(tǒng)計皮革行業(yè)中不同規(guī)模的企業(yè)，有針對性地實施幫扶。對規(guī)模較小、缺乏外界幫助和經(jīng)驗的中小型企業(yè)，有計劃地進(jìn)行培養(yǎng)和扶持。

1.3.2 政府行為在皮革制品創(chuàng)新就業(yè)中的作用

政府行為在皮革制品創(chuàng)新就業(yè)中的作用主要有對外宣傳及政府服務(wù)兩個方面。對外宣傳指的是政府對準(zhǔn)備從事皮革行業(yè)的勞動者，宣傳新的現(xiàn)代就業(yè)理念，使就業(yè)中的現(xiàn)代理念影響勞動者的崗位選擇；而政府服務(wù)強(qiáng)調(diào)了勞動者在皮革行業(yè)就業(yè)時創(chuàng)新理念的落地生根，離不開政府有效的就業(yè)服務(wù)。正是這種有條件的服務(wù)，決定了勞動者的創(chuàng)新思想能否生根發(fā)芽，能否轉(zhuǎn)化為皮革企業(yè)所需的技術(shù)和技能。

2 我國創(chuàng)新就業(yè)環(huán)境與政府行為關(guān)系的發(fā)展歷程

我國創(chuàng)新就業(yè)環(huán)境與政府行為二者關(guān)系的發(fā)展進(jìn)程，從歷史角度來看，可以歸納為三個階段，即政府主導(dǎo)與起步、政府參與與改善、政府扶持與優(yōu)化。第一階段，以十一屆三中全會為開端，隨著政府主導(dǎo)的就業(yè)孵化器的建立，就業(yè)問題解決框架初具雛形；第二階段，國務(wù)院批準(zhǔn)通過的發(fā)展戰(zhàn)略精神指出，經(jīng)濟(jì)建設(shè)從計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，同時鼓勵創(chuàng)新，肯定了創(chuàng)新對就業(yè)的積極影響；第三階段，是跨入二十一世紀(jì)后，經(jīng)濟(jì)的巨大變化迎來了蓬勃發(fā)展的產(chǎn)品更迭，商業(yè)模式的改變也引起了消費者對品牌的重視，這時期的政府行為對創(chuàng)新就業(yè)的環(huán)境起到了極大地推動作用。

3 皮革制品創(chuàng)新就業(yè)過程中的政府行為存在的問題與原因

3.1 皮革制品創(chuàng)新就業(yè)過程中的政府行為存在的問題

3.1.1 扶持資金政策方面

強(qiáng)大的資金支持可以極大地促進(jìn)皮革行業(yè)的發(fā)展，創(chuàng)新就業(yè)的活動也始終離不開政府在資金方面的保障。然而，政府針對某一行業(yè)的投資資金來源有限，大量的資金很難在同一時間進(jìn)入皮革企業(yè)的待啟動項目中，這就可能導(dǎo)致項目資金短缺、舉步維艱。另一方面，勞動者在行業(yè)內(nèi)由于長期無法獲得創(chuàng)新帶來的價值，積極性也會受到打擊，長此以往勞動者的消極心理也會影響崗位工作目標(biāo)的實現(xiàn)，不利于企業(yè)形成良好的規(guī)模效應(yīng)。

3.1.2 創(chuàng)新就業(yè)引導(dǎo)政策方面

引導(dǎo)政策的機(jī)制尤為重要，政府行為引導(dǎo)下的激勵機(jī)制，包括為勞動者提供創(chuàng)新條件和環(huán)境的保障性服務(wù)等。目前各種政策的建立不夠完善且具有滯后性，無法滿足日益發(fā)展的就業(yè)形勢。在遇到突發(fā)問題時，僅僅依靠應(yīng)急預(yù)案完全不夠，必須制定一種長期的引導(dǎo)政策，從多方面考慮，為勞動者提供穩(wěn)定的創(chuàng)新工作環(huán)境，從而引導(dǎo)皮革產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向高附加值的新型制造業(yè)。此外，引導(dǎo)政策的服務(wù)體系目前也不夠完備，對勞動者的創(chuàng)新就業(yè)引導(dǎo)僅停留在被動狀態(tài)，無法承擔(dān)起更多的責(zé)任[4～6]。

3.1.3 項目支持政策方面

目前的政府行為對皮革企業(yè)項目支持政策方面還存在缺失，制度和法律方面也較為缺乏，因此難以激勵行業(yè)內(nèi)勞動者進(jìn)行創(chuàng)新就業(yè)。雖然政府已出臺相關(guān)創(chuàng)新政策，但規(guī)范性細(xì)節(jié)的缺失導(dǎo)致了勞動者在創(chuàng)新領(lǐng)域難以實現(xiàn)可持續(xù)就業(yè)，從而降低了政策的公信力。此外，所制定政策的輻射面也較窄，且對企業(yè)和從業(yè)者享受國家鼓勵政策設(shè)定的門檻過高，最終能得到政策優(yōu)惠扶持的企業(yè)和從業(yè)者寥寥無幾，嚴(yán)重違背了當(dāng)今社會所倡導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念。

3.2 皮革制品創(chuàng)新就業(yè)過程中的政府行為存在問題的原因分析

3.2.1 政府部門職能模糊

皮革行業(yè)的創(chuàng)新就業(yè)發(fā)展離不開政府職能部門的緊密配合。然而，政府各職能部門目前并沒有做好應(yīng)對創(chuàng)新就業(yè)的行為分工，企業(yè)事項一旦遇到需要多部門協(xié)作的情況，政府各職能部門就容易出現(xiàn)管理混亂，導(dǎo)致政府行為支持乏力。

3.2.2 尚未形成創(chuàng)新就業(yè)的良好氛圍

一方面，政府還沒有為皮革行業(yè)的勞動者進(jìn)行創(chuàng)新性思考創(chuàng)造條件，這就導(dǎo)致無法有效鼓勵勞動者的個體創(chuàng)新行為，進(jìn)而促進(jìn)行業(yè)發(fā)展；另一方面，各地皮革行業(yè)協(xié)會組織比較松散，無法建立起政府—協(xié)會—勞動者三者間的快速協(xié)調(diào)機(jī)制，導(dǎo)致協(xié)會獨立性不強(qiáng)，影響行業(yè)自律及政府監(jiān)管。

3.2.3 扶持政策缺少整體性構(gòu)架

政策沒有對行業(yè)參與者進(jìn)行有針對性的構(gòu)架設(shè)計，政策福利和優(yōu)惠的制定往往條框多，實際應(yīng)用中指導(dǎo)意義不大，有個別政策甚至?xí)拗菩袠I(yè)勞動者的創(chuàng)新和成長。因此，如果政府無法在短期內(nèi)找到皮革制品行業(yè)的特點，那么其制定的配套扶持政策必然會存在短板。

4 完善皮革制品創(chuàng)新就業(yè)過程中政府行為的對策

4.1 尋求多種途徑提升金融服務(wù)水平

政府應(yīng)對皮革制品創(chuàng)新就業(yè)的狀況予以精確把控，積極開拓多種渠道搭建平臺，籌集資金，著力為該行業(yè)提供專項基金，降低不必要的準(zhǔn)入門檻，還業(yè)務(wù)于市場，使金融服務(wù)的便捷真正落實到每個企業(yè)。通過提升金融服務(wù)水平，來增加勞動者的就業(yè)率，獎勵創(chuàng)新型人才，設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)對創(chuàng)新能力進(jìn)行考核，根據(jù)考核標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行資金的分配，這一過程可委托第三方金融機(jī)構(gòu)來進(jìn)行，以便更好地開展扶持[7～9]。

4.2 積極引導(dǎo)勞動者確立皮革制品創(chuàng)新就業(yè)目標(biāo)

一是樹立創(chuàng)新型就業(yè)人才的典范，并進(jìn)行表彰。積極發(fā)揚(yáng)工作中的正能量，引導(dǎo)皮革行業(yè)勞動者形成正確的價值觀和就業(yè)觀，并采取有效途徑鼓勵勞動者實現(xiàn)自我價值；二是加強(qiáng)培訓(xùn)工作，以企業(yè)或社區(qū)為單位，開展創(chuàng)新業(yè)務(wù)培訓(xùn)，總結(jié)工作經(jīng)驗，分享成功案例，使創(chuàng)新觀念深入人心；三是幫助勞動者確立目標(biāo)，了解各地皮革行業(yè)發(fā)展趨勢，研究創(chuàng)新就業(yè)形勢，積極引導(dǎo)和促進(jìn)勞動者目標(biāo)的實現(xiàn)。

4.3 搭建政府支持創(chuàng)新就業(yè)的機(jī)制

完善政府創(chuàng)辦的創(chuàng)新就業(yè)咨詢和服務(wù)平臺，建立有利于勞動者就業(yè)發(fā)展的制度機(jī)制。通過出臺指導(dǎo)意見、建立框架，直接或間接地維護(hù)勞動者的權(quán)益，增強(qiáng)勞動者的創(chuàng)新能力。同時，開設(shè)創(chuàng)新服務(wù)指導(dǎo)，提供官方政策和信息的咨詢，使政府承擔(dān)起應(yīng)盡的答疑解惑的義務(wù)[10～11]。還可以開設(shè)專項培訓(xùn)班，對皮革行業(yè)工作中接觸的內(nèi)容進(jìn)行項目培訓(xùn)，幫助勞動者防范可能遇到的困難，化解風(fēng)險，加快成功的速度。

5 結(jié)束語

雖然當(dāng)前中國皮革制品行業(yè)在全球供應(yīng)鏈的制造環(huán)節(jié)占據(jù)中心優(yōu)勢地位，但在智能制造核心技術(shù)、產(chǎn)業(yè)的價值鏈高端地帶等依然不夠強(qiáng)大。因此，需要在全社會營造良好的皮革制品創(chuàng)新就業(yè)氛圍，激發(fā)創(chuàng)新活力，保持政府扶持行為的一貫性，助力經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。本文從理論上對皮革制品創(chuàng)新就業(yè)過程中的政府行為進(jìn)行了探討，從而提出了解決對策，即多種途徑解決金融服務(wù)、引導(dǎo)勞動者確立皮革制品創(chuàng)新就業(yè)目標(biāo)以及搭建政府支持創(chuàng)新就業(yè)的機(jī)制等問題。從未來發(fā)展趨勢來看，皮革制品行業(yè)仍然面對多重挑戰(zhàn)，用工、原料、能源等要素價格居高不下，成本提高已呈常態(tài)化。因此，這種形勢下更需要直面機(jī)遇與挑戰(zhàn)，使皮革制品行業(yè)創(chuàng)新就業(yè)有效開展，確保行業(yè)的發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)。