舞鋼市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 張亞飛 楊永亮 王麗英 楊曉敏

舞鋼市八臺鎮(zhèn)人民政府 張宇濤

舞鋼市總面積645.67 km2，常住人口32萬人，轄7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、7個街道、191個行政村。2017年，舞鋼市被確定為18個省級試點之一，先期開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。舞鋼市高度重視，把農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作作為解決“三農(nóng)”問題、助推脫貧攻堅和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大機遇和舉措，下決心抓好改革試點工作，從組織領導、人員配備、工作經(jīng)費等各方面予以重點保障。

一、工作進展情況

（一）領導重視，迅速行動

在全省農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點工作部署推進會之后，舞鋼市先后召開了市委常委會、政府常務會、深改組會、專題議事會等，深刻學習領會中央、省委、省政府關于農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的精神內(nèi)涵、工作要求，專題研究安排改革工作。

（二）成立組織，明確思路

舞鋼市成立了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革領導小組，出臺了《舞鋼市穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作方案》《舞鋼市農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作指導意見》《舞鋼市農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份界定工作指導意見》等配套文件，確定了“試點先行、壓茬推進、全面鋪開”的工作思路。全市14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦分別確定了28個試點先行村，率先開展，總結(jié)經(jīng)驗。

（三）形成共識，務實求效

全市召開了不同層次的座談會、研討會20多次。多次組織農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)、財政、國土、林業(yè)等部門深入討論，并到各試點村與鄉(xiāng)村干部見面座談，講解改革內(nèi)容和政策。借鑒外地經(jīng)驗，收集了濮陽市華龍區(qū)、濟源市、新縣、鄭州市惠濟區(qū)等地資料，并組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦到濟源市進行實地考察學習。

（四）嚴把程序，分類推進

村級層面開展了清產(chǎn)核資、成員界定、資產(chǎn)量化、股權(quán)配置、股權(quán)管理、資產(chǎn)運營等改革。目前，全市共清查核實191個行政村的各類資產(chǎn)5.12億元，其中，經(jīng)營性資產(chǎn)149.26萬元；界定村集體經(jīng)濟合作組織成員6.9萬戶，25.9萬人；集體土地總面積5.35萬hm2，耕地面積2.38萬hm2。

二、突出改革重點

清產(chǎn)核資和成員界定工作，是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的兩項基礎性工作。

（一）嚴格程序，全面清理

對于村集體所有的資產(chǎn)，包括資源性資產(chǎn)、經(jīng)營性資產(chǎn)和非經(jīng)營性資產(chǎn)全面進行清理核實，重點做好“清理、登記、核實、公示、確認、上報”等6個環(huán)節(jié)的工作；明確所有資產(chǎn)的權(quán)屬關系，填好財產(chǎn)清單，設立臺賬登記造冊。在清產(chǎn)核資階段，全市仍然采取“張榜公示，三榜定案”的方式，充分發(fā)揮了群眾監(jiān)督的作用，讓群眾知道村里的實際資產(chǎn)狀況，真正做到了不隱瞞、無遺漏，權(quán)屬明晰。通過清產(chǎn)核資，真正摸清了家底，解決了“人人所有，人人無份”的問題。

（二）逐戶全面界定

按照“尊重歷史、照顧現(xiàn)實、符合程序、群眾認可”的原則，全市組織召開村“三委”干部和黨員群眾代表大會，反復探討“出嫁女、入贅男、大學生、現(xiàn)役軍人”等復雜身份問題，征求群眾意見，初步確定了成員身份確認辦法。公示后群眾有異議的，修改后再公示，直至群眾滿意為止，整個過程本著公開、公平、公正的原則，真正做到“不漏一戶、不錯一人”，最大限度地保障了農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

（三）確權(quán)登記，明確歸屬

針對組與組、村與村、村組與國營林場之間普遍存在的農(nóng)地、林地和水面等權(quán)屬、地界不清等問題，全市充分發(fā)揮村兩委、村民小組和黨員的作用，協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、國土和水利等部門提前介入，與各村清產(chǎn)核資工作協(xié)調(diào)推進，對于矛盾較為突出、一時達不成共識的問題，堅持一邊推進、一邊化解。

（四）深入指導，建立平臺

清產(chǎn)核資工作領導小組嚴格按照“三資”清理登記工作各階段、各環(huán)節(jié)的要求，定期對各村固定資產(chǎn)、債權(quán)債務、現(xiàn)金等登記情況進行督查，以會計賬為依據(jù)，采取以物對賬、以賬查物、賬內(nèi)賬外相結(jié)合的方式，將清理出的各村資產(chǎn)資源，逐筆逐項如實登記，確保整體工作的進度和質(zhì)量。

（五）加強保障，務求實效

為做好產(chǎn)權(quán)制度工作，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，市財政按照農(nóng)業(yè)村每村1萬元、城郊村每村2萬元的標準，拿出資金225萬元，聘請了2家第三方公司協(xié)助開展工作。通過農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，村集體家底清了、人員明確了、經(jīng)濟合作社也成立了。市財政又積極籌措各類資金900多萬元，作為發(fā)展集體經(jīng)濟引導資金，形成了以尚店鎮(zhèn)王莊村林果種植、楊莊鄉(xiāng)臧平村集裝箱酒店等一批種養(yǎng)殖、光伏發(fā)電、鄉(xiāng)村旅游、入股經(jīng)營等形式的集體經(jīng)濟。