文/張躍超 王芳 （平頂山學(xué)院）

一、鄭州跨境綜試區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀

“一帶一路”倡議規(guī)劃自提出以來(lái)受到各方的關(guān)注和支持，多個(gè)省市積極配合國(guó)家戰(zhàn)略、充分挖掘自身的優(yōu)勢(shì)，在政策、基礎(chǔ)設(shè)施、資金等各方面出臺(tái)多項(xiàng)措施積極開(kāi)展對(duì)外經(jīng)貿(mào)交流。河南省地處中原腹地，作為傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大省，河南緊跟時(shí)代發(fā)展步伐，提早謀劃發(fā)展布局，大力發(fā)展縱橫交通網(wǎng)絡(luò)，特別是抓住“一帶一路”發(fā)展契機(jī)，集中力量建設(shè)航空、鐵路和網(wǎng)絡(luò)三位一體的絲綢之路，從而推動(dòng)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的建設(shè)。2012年8月，河南就開(kāi)始嘗試進(jìn)行跨境電子商務(wù)交易，經(jīng)過(guò)幾年的摸索，2016年鄭州跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)成立，標(biāo)志著河南外貿(mào)進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期，河南外貿(mào)開(kāi)創(chuàng)了新格局。

鄭州跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)從謀劃建設(shè)開(kāi)始，就是以推動(dòng)河南省對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展作為戰(zhàn)略目標(biāo)的，注重跨境電商和省內(nèi)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，因此主推的是B2C模式的跨境電商；以跨境出口作為突破口，幫助更多的河南企業(yè)和河南產(chǎn)品走出去。鄭州跨境電商綜試區(qū)自建立以來(lái)，不斷進(jìn)行改革和創(chuàng)新，積極探索適合中原腹地的跨境電商發(fā)展路徑，從選品、報(bào)關(guān)報(bào)檢、倉(cāng)儲(chǔ)配送等多個(gè)環(huán)節(jié)著手優(yōu)化完善相關(guān)制度，形成了獨(dú)居特色的“鄭州模式”，推動(dòng)了河南區(qū)域的跨境電商全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，豐富了“一帶一路”的倡議內(nèi)涵，建成了河南聯(lián)通世界的網(wǎng)絡(luò)絲綢之路，提高了河南的貿(mào)易自由化程度和便利化水平，并進(jìn)一步吸引了眾多省外企業(yè)的持續(xù)投資。

二、發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

首先就是政策推動(dòng)和機(jī)遇助推的效應(yīng)疊加啟力。航空港區(qū)、跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)相繼成立，國(guó)務(wù)院和商務(wù)部、發(fā)改委、海關(guān)總署等相繼出臺(tái)了一系列優(yōu)惠政策和措施，助力跨境電商的快速發(fā)展；同時(shí)，速賣通、阿里國(guó)際、亞馬遜、eBay等跨境電商平臺(tái)的蓬勃興起，使得跨境電商發(fā)展所需的支付、物流、報(bào)關(guān)報(bào)檢、結(jié)匯等環(huán)節(jié)的問(wèn)題逐步妥善解決，我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的向好，也為鄭州跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)的健康發(fā)展提供了良好的發(fā)展機(jī)遇，促成了鄭州模式的誕生和完善。

其次，河南作為中原交通樞紐，鄭州已經(jīng)形成米字型高鐵網(wǎng)絡(luò)，京廣鐵路、隴海鐵路（新歐亞大陸橋）、京港高鐵（世界最長(zhǎng)的高鐵線路）、徐蘭高鐵、鄭濟(jì)高鐵、鄭合高鐵、鄭渝高鐵、鄭太高鐵等融匯于此；形成了以鄭州為中心的石家莊、西安、濟(jì)南、合肥、南京、太原等節(jié)點(diǎn)的兩小時(shí)物流圈，以鄭州為中心的北京、武漢、青島、天津等節(jié)點(diǎn)的三小時(shí)物流圈，以鄭州為中心的長(zhǎng)沙、南昌、杭州、上海、重慶等節(jié)點(diǎn)的四小時(shí)物流圈，以鄭州為中心的廣州、沈陽(yáng)、福州、深圳、南寧、貴陽(yáng)、成都、蘭州、銀川等節(jié)點(diǎn)的六小時(shí)物流圈，還有以鄭州為中心的哈爾濱、長(zhǎng)春為節(jié)點(diǎn)的八小時(shí)物流圈；建成了鄭州站、鄭州東站、鄭州北站、圃田西站、鄭州西站、鄭州南站等六個(gè)交通樞紐，是名副其實(shí)的中國(guó)鐵路“心臟”。截至2020年，河南的高速公路形成了九縱十二橫的網(wǎng)格，以及六條從鄭州放射狀出發(fā)的線路和區(qū)間聯(lián)絡(luò)線路，包括新建的鄭州機(jī)場(chǎng)至周口西華、商丘至登封、安陽(yáng)西北繞城、渠首至老河口（豫鄂省界）、臺(tái)前（豫魯省界）至范縣、林州（豫冀省界）至焦作、息縣至邢集、濟(jì)源至洛陽(yáng)西、周口至南陽(yáng)、欒川至盧氏、濮陽(yáng)至湖北陽(yáng)新（河南境）、蘭考至原陽(yáng)、澠池至欒川，路線總規(guī)模達(dá)到8070公里。同時(shí)，鄭州機(jī)場(chǎng)已經(jīng)與將近三十家貨運(yùn)航空公司建立了長(zhǎng)期合作關(guān)系，開(kāi)通了二十九條國(guó)際航線，與二十七個(gè)海外城市建立了通航關(guān)系，每周貨運(yùn)航班達(dá)到了一百一十多次，鄭歐班列運(yùn)行狀況良好，打通了從中原出發(fā)連接五湖四海的空中絲綢之路。

同時(shí)，鄭州跨境電商的貿(mào)易便利化環(huán)境日漸完善。自鄭州獲批跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)以來(lái)，河南保稅集團(tuán)就開(kāi)始研究并反復(fù)測(cè)試適合跨境電商的通關(guān)手段，經(jīng)過(guò)五十余次修正，創(chuàng)新了通關(guān)監(jiān)管模式，提出了“電子商務(wù)+保稅中心+行郵監(jiān)管”，被國(guó)家海關(guān)總署命名為“1210”監(jiān)管模式，并推行到全國(guó)其他跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)、保稅區(qū)、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)等，逐漸成為中國(guó)跨境電商監(jiān)管的主導(dǎo)模式。正是這多項(xiàng)措施并舉、多重利好疊加的形勢(shì)，讓鄭州跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)的發(fā)展取得了顯著的成績(jī)，河南的對(duì)外貿(mào)易開(kāi)創(chuàng)了全新的格局，一舉擺脫了原來(lái)水陸對(duì)外聯(lián)通不便的劣勢(shì)，真正具備了外貿(mào)彎道超車的條件。

三、制約問(wèn)題

雖然“1210”模式已經(jīng)推廣到全國(guó)，鄭州跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)的發(fā)展已經(jīng)取得了顯著成績(jī)，但是鄭州跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)的發(fā)展仍然存在著一些尚未解決的問(wèn)題，在商業(yè)模式、商業(yè)形態(tài)等方面還處于摸索階段，對(duì)于如何將內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)換代和跨境電商結(jié)合起來(lái)等問(wèn)題還沒(méi)有成熟的方案可以大規(guī)模的推行。

首先是物流網(wǎng)絡(luò)的效率問(wèn)題。從國(guó)際范圍來(lái)看，國(guó)際多式聯(lián)運(yùn)的成熟經(jīng)驗(yàn)都是在傳統(tǒng)外貿(mào)領(lǐng)域，是遠(yuǎn)洋運(yùn)輸、鐵路運(yùn)輸和公路運(yùn)輸?shù)母咝с暯雍团浜?，然而跨境電商最主要的物流特點(diǎn)是以航空運(yùn)輸為主導(dǎo)，由于不同國(guó)家在航空物流領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施條件差異很大，航空運(yùn)輸如何和水運(yùn)、鐵運(yùn)、路運(yùn)有效銜接尚沒(méi)有成熟的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，所以還很難做到陸?？斩嗍娇爝f，導(dǎo)致一些國(guó)家和地區(qū)的包裹配送時(shí)間長(zhǎng)達(dá)60天，影響了消費(fèi)者的購(gòu)物體驗(yàn)，成為跨境電商的物流難題。

其次，目前從世界范圍來(lái)看，各國(guó)對(duì)于電子商務(wù)特別是跨境電子商務(wù)的相關(guān)法律問(wèn)題并沒(méi)有形成一致的看法，包括中國(guó)在內(nèi)的多個(gè)國(guó)家對(duì)跨境電商交易的法律主體地位沒(méi)有明確的界定，個(gè)人賣家和企業(yè)賣家在第三方平臺(tái)上的合法權(quán)益并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)，承擔(dān)的法律責(zé)任也無(wú)法追究；消費(fèi)者跨國(guó)網(wǎng)購(gòu)的權(quán)益難以保障，出現(xiàn)了維權(quán)困難；并且由于跨國(guó)網(wǎng)購(gòu)的鏈條長(zhǎng)、時(shí)間長(zhǎng)，涉及了多方參與主體，信息泄露問(wèn)題嚴(yán)重；第三方支付結(jié)算體系的介入，又導(dǎo)致支付結(jié)算的網(wǎng)格化和多元化，結(jié)算周期不同于交易周期，交易金額和應(yīng)納稅收難以準(zhǔn)確計(jì)量；技術(shù)支撐體系不完善，金融安全成為跨境電商各方主體最擔(dān)心的問(wèn)題。這些都成為了制約跨境電商后期發(fā)展的因素。

再者，從河南自身的特點(diǎn)來(lái)看，河南的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較薄弱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)轉(zhuǎn)型進(jìn)展緩慢，造成了跨境電商產(chǎn)業(yè)無(wú)法閉環(huán)發(fā)展，制造業(yè)、服務(wù)業(yè)和新興的電商行業(yè)不匹配，傳統(tǒng)外貿(mào)和跨境電商不融合，導(dǎo)致河南跨境出口的許多產(chǎn)品來(lái)自省外，省內(nèi)多個(gè)地市并沒(méi)有享受到跨境電商快速發(fā)展的紅利。而且，由于長(zhǎng)期以來(lái)的農(nóng)業(yè)、重工業(yè)比例偏高的產(chǎn)業(yè)格局，造成了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型慢、人才素質(zhì)低、知識(shí)技術(shù)結(jié)構(gòu)不合理的局面，跨境電商的綜合管理人才極為稀缺，跨境物流、國(guó)際支付等領(lǐng)域的人才匱乏，更成為阻礙鄭州跨境電商進(jìn)一步發(fā)展的重要因素。

四、發(fā)展思路

跨境電子商務(wù)從誕生開(kāi)始，就區(qū)別與國(guó)內(nèi)電子商務(wù)。由于跨境交易過(guò)程中涉及了多方主體、多個(gè)區(qū)域，交易主體復(fù)雜、交易環(huán)節(jié)眾多、交易過(guò)程曲折，因此，盡管我國(guó)的國(guó)內(nèi)電商發(fā)展得非常快，但跨境電商的發(fā)展速度還遠(yuǎn)不如國(guó)內(nèi)電商。結(jié)合目前國(guó)內(nèi)諸多跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)的經(jīng)驗(yàn)和相關(guān)從業(yè)者的意見(jiàn)，我們各個(gè)相關(guān)部門和企業(yè)應(yīng)該充分利用電子信息技術(shù)，在現(xiàn)有的孤立的跨境電商服務(wù)平臺(tái)的基礎(chǔ)上，融入單一窗口、單一統(tǒng)計(jì)、單一后臺(tái)等技術(shù)，進(jìn)一步打造綜合性的服務(wù)平臺(tái)，降低跨境電商相關(guān)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本和時(shí)間成本，從而提高跨境電商的交易時(shí)效。這種綜合平臺(tái)要方便相關(guān)企業(yè)將紛繁復(fù)雜的跨境進(jìn)出口交易信息自動(dòng)轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)的類別數(shù)據(jù)，并由綜合平臺(tái)將數(shù)據(jù)分類導(dǎo)入至海關(guān)和其他監(jiān)管部門的數(shù)據(jù)系統(tǒng)。

同時(shí)，由于各個(gè)平臺(tái)的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)一致，也方便了各相關(guān)部門進(jìn)行及時(shí)監(jiān)督和統(tǒng)計(jì)，以及政府部門的相關(guān)工作，能夠及時(shí)指導(dǎo)相關(guān)產(chǎn)業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)、優(yōu)化資源配置，從而適應(yīng)市場(chǎng)需求的變化。各個(gè)企業(yè)也能比較靈活地接入信息共享平臺(tái)，根據(jù)平臺(tái)統(tǒng)計(jì)發(fā)布的信息及時(shí)調(diào)整自己的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，從產(chǎn)品設(shè)計(jì)到市場(chǎng)布局都能更好地適應(yīng)市場(chǎng)變化，從而更能充分利用綜試區(qū)的優(yōu)勢(shì)走向國(guó)際市場(chǎng)。