文_ 陳建奇

問題

黨的十九大報告明確提出，新時代中國要推動形成全面開放新格局，建設開放型世界經(jīng)濟。面對世界經(jīng)濟格局的深刻變化，我們應如何深入理解和推動構建開放型世界經(jīng)濟？

習近平主席在第75屆聯(lián)合國大會一般性辯論上的講話中提出，堅定不移構建開放型世界經(jīng)濟。這既向國際社會宣示中國繼續(xù)深化對外開放的堅定決心，也為應對當今國際形勢變化提供了中國方案。習近平主席的講話不僅闡述了為什么要構建開放型世界經(jīng)濟的問題，也回答了構建開放型世界經(jīng)濟面臨的挑戰(zhàn)及應對舉措等問題。深入理解和推動構建開放型世界經(jīng)濟，成為新時代我國對外開放戰(zhàn)略調(diào)整及積極參與全球經(jīng)濟治理的重要內(nèi)容。

一、構建開放型世界經(jīng)濟符合全球化大勢

構建開放型世界經(jīng)濟的前提和基礎是開放，如果世界各國倡導閉關自守的政策，那么開放型經(jīng)濟就是一句空話。對外開放之所以會成為越來越多國家的共識，關鍵在于人類社會不斷深化對全球經(jīng)濟發(fā)展重要規(guī)律的認識，即經(jīng)濟全球化是大勢所趨。發(fā)展必須是遵循經(jīng)濟規(guī)律的科學發(fā)展，必須是遵循自然規(guī)律的可持續(xù)發(fā)展。習近平主席強調(diào)，經(jīng)濟全球化是客觀事實和歷史潮流。面對經(jīng)濟全球化大勢，像鴕鳥一樣把頭埋在沙里假裝視而不見，或像堂吉訶德一樣揮舞長矛加以抵制，都違背了歷史規(guī)律。世界退不回彼此封閉孤立的狀態(tài)，更不可能被人為割裂。

（一）經(jīng)濟全球化是大勢所趨

回顧人類社會發(fā)展歷史，叢林法則曾經(jīng)是部落、國家或者民族之間競爭的重要特點，但隨著瘟疫、氣候變化等因素的影響越來越突出，國際協(xié)調(diào)與合作逐步成為外交的重要內(nèi)容，特別是20世紀第二次世界大戰(zhàn)之后，雖然經(jīng)歷了美蘇冷戰(zhàn)等極端時期，但倡導世界開放合作的呼聲和實踐也在不斷推進。20世紀60年代羅馬俱樂部強調(diào)國際社會共同體行動，對污染、人口、糧食、教育及貧困等問題進行系統(tǒng)深入的研究，并倡導采取必要的共同行動，應對人類未來潛在的威脅。1992年6月地球首腦會議在巴西里約熱內(nèi)盧召開，會議通過了《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》《21世紀行動議程》《氣候變化框架公約》《保護生物多樣性公約》等一系列重要文件，強調(diào)人與自然和諧共存，突出世界開放合作的緊迫性。

世界各國通過開放合作既有助于促進本國經(jīng)濟社會水平的提高，也有助于推動人類共同利益的發(fā)展。開放合作促進生產(chǎn)要素全球流動，提高世界資源配置效率；開放合作提高國際分工水平，推動各國生產(chǎn)力發(fā)展；開放合作延伸及拓展市場邊界，促進國際貿(mào)易投資迅速發(fā)展。近幾十年來伴隨著世界主要國家對外開放政策的持續(xù)推進，全球化水平大幅提升，開放合作不斷釋放促進全球發(fā)展的巨大動能。2019年全球GDP達到90萬億美元左右，扣除價格因素，比1970年增長兩倍多，而全球在公元0—1000年經(jīng)濟僅僅增長15%左右，雖然全球經(jīng)濟發(fā)展與諸多因素有關，但當代全球經(jīng)濟更快發(fā)展顯然與世界開放合作息息相關。

開放合作的巨大動能促使世界更多國家實施對外開放戰(zhàn)略，全球化不斷深化，國際貿(mào)易、國際金融和國際分工格局伴隨著全球化浪潮而發(fā)生巨大改變。全球化自20世紀70年代以來呈現(xiàn)加速態(tài)勢，特別是20世紀80至90年代以來東西德合并、蘇聯(lián)解體為全球化創(chuàng)造了和平的發(fā)展環(huán)境，計算機、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代科技革命縮短了不同國家、地區(qū)之間的距離，世界成為“地球村”，為全球化奠定了重要的物質(zhì)基礎。國際金融深化發(fā)展促進資本自由流動，為全球化創(chuàng)造了良好的金融環(huán)境。世界主要國家市場經(jīng)濟體制改革深化為全球化創(chuàng)造了共同的市場體系?？鐕髽I(yè)攜帶先進的技術、管理經(jīng)驗及資金，在全球范圍內(nèi)進行生產(chǎn)投資，成為推動全球化深化發(fā)展的重要載體，而WTO等國際機構成為全球化深化發(fā)展的制度保障。全球化不是歷史的偶然，而是促進人類社會發(fā)展的大勢所趨。

（二）構建開放型世界經(jīng)濟符合全球化大勢

構建開放型世界經(jīng)濟，強調(diào)合作而不是對抗，強調(diào)合作共贏而不是零和博弈，是順應全球化大勢的唯一選擇。特別是當前有些國家人民仍然遭受戰(zhàn)亂的影響，世界范圍內(nèi)的領土爭端、民族問題、恐怖主義、宗教問題及資源爭奪等現(xiàn)象依然突出，這些都對世界經(jīng)濟社會健康穩(wěn)定發(fā)展造成潛在的威脅，強調(diào)開放合作共同應對人類挑戰(zhàn)，對于促進全球穩(wěn)定發(fā)展具有重要意義，也是世界各國實現(xiàn)繁榮穩(wěn)定的必然選擇。

世界主要國家應從全球化大勢出發(fā)，求同存異，倡導共商共建共享的全球治理觀，發(fā)揮各國的比較優(yōu)勢，通過國際協(xié)調(diào)深化世界各國的開放合作，促進世界主要國家資源等要素的充分流動，實現(xiàn)合作共贏，這既是應對當前國際挑戰(zhàn)的重要辦法，也是推動經(jīng)濟社會長期健康發(fā)展的根本舉措。近幾十年來全球化的不斷推進，促進了資本、技術及管理經(jīng)驗跨國境的大范圍流動，促進了資源配置效率的大幅提升，緩解了世界主要國家特別是發(fā)展中國家技術落后及資本短缺等問題，為做大全球經(jīng)濟蛋糕奠定重要基礎，生動展示了全球開放合作是實現(xiàn)共同發(fā)展的重要途徑的深刻道理。倡導開放合作而不是分化對抗，以共贏取代獨占，已經(jīng)成為當代經(jīng)濟社會發(fā)展的重要理念。

二、構建開放型世界經(jīng)濟必須直面全球化挑戰(zhàn)

在國際金融危機以來全球經(jīng)濟減速分化的背景下，新冠肺炎疫情全球性擴散導致世界經(jīng)濟增速大幅下滑，保護主義、單邊主義加劇，不穩(wěn)定不確定因素明顯增加。習近平主席強調(diào)，我們不能回避經(jīng)濟全球化帶來的挑戰(zhàn)，必須直面貧富差距、發(fā)展鴻溝等重大問題。我們要處理好政府和市場、公平和效率、增長和分配、技術和就業(yè)的關系，使發(fā)展既平衡又充分，發(fā)展成果公平惠及不同國家不同階層不同人群。全球化為構建開放型世界經(jīng)濟提供了開放的國際環(huán)境，但也為世界經(jīng)濟合作帶來了新的挑戰(zhàn)。構建開放型世界經(jīng)濟必須研究逆全球化的深層次根源，在此基礎上推動世界各國攜手合作共同應對潛在的挑戰(zhàn)。

（一）構建開放型世界經(jīng)濟必須直面全球化不平衡的挑戰(zhàn)

從2016年上半年英國脫歐公投中脫歐派勝出，到2016年下半年美國總統(tǒng)選舉中特朗普獲勝后發(fā)出諸多反全球化言論，這些都被視為逆全球化的重要信號。當前英國已經(jīng)正式啟動脫歐程序，近年來特朗普通過調(diào)高關稅及強調(diào)國家安全等方式大肆推行貿(mào)易保護主義政策。如果說2016年的逆全球化更多的在于言論，那么近幾年來的逆全球化更多的是行動。逆全球化不僅影響各國之間的正常經(jīng)貿(mào)關系，而且對商品及要素流動等方面將產(chǎn)生負面沖擊，影響世界各國開放合作的國際環(huán)境。從這個角度看，逆全球化問題已成為構建開放型世界經(jīng)濟突出的挑戰(zhàn)，必須深入研判引發(fā)逆全球化的深層次根源。

潛在的問題是，既然全球化能夠促進全球經(jīng)濟更快發(fā)展，給人類社會帶來更大的財富，那為何當前會出現(xiàn)逆全球化的問題呢？觀察當前逆全球化的相關現(xiàn)象，不平衡是最重要的原因。雖然全球化為人類提供了創(chuàng)造更多財富的機會，但世界各國從中得到的好處卻并不相同，有些國家通過全球化釋放了比較優(yōu)勢，市場持續(xù)擴張并推動經(jīng)濟持續(xù)較快發(fā)展。有些國家由于缺乏競爭力而在全球化浪潮中產(chǎn)業(yè)不斷向外轉移，國家出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)空心化而面臨經(jīng)濟增長乏力的問題。特朗普多次強調(diào)與其他國家的經(jīng)貿(mào)合作不公平，英國也坦言在歐盟承擔的巨大責任與收益不平衡，這些都暴露了美英等世界主要國家對于全球化過程中收益不平衡問題的巨大關切，凸顯全球化滋生世界不平衡發(fā)展的潛在挑戰(zhàn)。

構建開放型世界經(jīng)濟難以回避全球不平衡的內(nèi)在挑戰(zhàn)，但并不意味著要放棄開放合作而訴諸反全球化舉措，相反，全球不平衡的治理不僅要強化開放合作，而且要通過進一步促進全球化深化來解決潛在問題。一方面，通過推動全球化發(fā)展，做大全球經(jīng)濟蛋糕，實現(xiàn)總量上的增長，為解決全球不平衡創(chuàng)造經(jīng)濟增量空間。另一方面，創(chuàng)新全球經(jīng)濟治理，讓經(jīng)濟增長能夠惠及更廣大人民，重點倡導共商共建共享的全球治理觀，加強國際溝通協(xié)作，構建開放型世界經(jīng)濟，著力推進經(jīng)濟結構調(diào)整，促進新興及發(fā)展中經(jīng)濟體由外需、投資依賴轉為消費、投資、出口平衡增長，發(fā)達國家由過度依賴消費轉為消費、投資、外需平衡增長，促使世界更多國家分享全球發(fā)展的紅利。

（二）構建開放型世界經(jīng)濟必須直面全球化不充分的挑戰(zhàn)

國際金融危機以來世界主要經(jīng)濟體持續(xù)實施量化寬松貨幣政策，促使央行資產(chǎn)大規(guī)模飆升，美聯(lián)儲、歐洲央行、日本央行等央行資產(chǎn)都比金融危機之前翻了一番以上，這些央行不顧國際貨幣穩(wěn)定性而大規(guī)模放水，重要原因在于希望通過貨幣擴張獲取競爭優(yōu)勢，以此拉動本國經(jīng)濟增長。然而從歷史看，沒有哪個央行能長期印鈔，現(xiàn)在也沒有理論支撐央行長期寬松的合理性。央行超常規(guī)貨幣政策溢出效應可能引發(fā)全球資本跨境大規(guī)模流動，全球匯率市場波動加劇，世界各國尤其是部分新興經(jīng)濟體匯率穩(wěn)定的壓力加大，國際金融環(huán)境穩(wěn)定性令人擔憂，央行非理性貨幣政策可能引發(fā)貨幣戰(zhàn)爭，這些無疑將對構建開放型世界經(jīng)濟構成挑戰(zhàn)。

世界主要央行持續(xù)放水表面上屬于貨幣政策周期性調(diào)控范疇，實質(zhì)上揭示了全球經(jīng)濟發(fā)展不充分的巨大挑戰(zhàn)。全球經(jīng)濟多年來仰仗央行持續(xù)放水刺激，突出體現(xiàn)了全球經(jīng)濟內(nèi)生增長動力不足的重要事實，如果新的技術革命未能如期出現(xiàn)，那么發(fā)達大國就難以回避量化寬松政策的問題，宏觀政策負向溢出效應可能加劇，對構建開放型世界經(jīng)濟將產(chǎn)生巨大沖擊。構建開放型世界經(jīng)濟必須直面不充分的挑戰(zhàn)，采取積極有效的應對舉措。一是加強國際宏觀政策協(xié)調(diào)，降低發(fā)達大國宏觀政策負向溢出效應，為世界開放合作創(chuàng)造穩(wěn)定的國際環(huán)境。二是加強創(chuàng)新開放合作，推動新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)穩(wěn)步發(fā)展，積極培育全球經(jīng)濟增長新動力，促進全球化充分發(fā)展。

三、構建開放型世界經(jīng)濟重在秉持開放包容理念

構建開放型世界經(jīng)濟順應歷史潮流，符合全球化大勢，但難以回避全球化挑戰(zhàn)，必須創(chuàng)新開放思維理念，強化國際宏觀政策協(xié)調(diào)。習近平主席強調(diào)，我們要秉持開放包容理念，堅定不移構建開放型世界經(jīng)濟，維護以世界貿(mào)易組織為基石的多邊貿(mào)易體制，旗幟鮮明反對單邊主義、保護主義，維護全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定暢通。要把互尊互信挺在前頭，把對話協(xié)商利用起來，堅持求同存異、聚同化異。要堅持創(chuàng)新驅(qū)動，打造富有活力的增長模式；堅持協(xié)同聯(lián)動，打造開放共贏的合作模式；堅持公平包容，打造平衡普惠的發(fā)展模式，讓世界各國人民共享經(jīng)濟全球化發(fā)展成果。

首先，積極參與全球經(jīng)濟治理，倡導共商共建共享的全球治理觀，為構建開放型世界經(jīng)濟提供合作共贏的中國方案。當前全球開放合作面臨新的挑戰(zhàn)，逆全球化問題突出，產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈合作受到?jīng)_擊，國際貨幣金融體系亟待重塑，國際貿(mào)易投資規(guī)則正經(jīng)歷調(diào)整，全球經(jīng)濟治理思維理念亟待創(chuàng)新。對此，中國將參與全球治理放在突出位置，新一輪的全球治理體系調(diào)整開始凸顯中國元素。黨的十八大以來，我國倡議成立亞洲基礎設施投資銀行，設立絲路基金，舉辦“一帶一路”國際合作高峰論壇，積極踐行共商共建共享的全球治理觀，推動構建人類命運共同體，倡導合作共贏的中國方案。如果說沖突對抗構成當下世界開放合作的重要挑戰(zhàn)，那么秉承開放包容理念的合作共贏的中國方案，為構建開放型世界經(jīng)濟提供了重要的制度保障。

其次，加強創(chuàng)新能力開放合作，促進全球產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈暢通，培育全球增長新動力。創(chuàng)新轉型升級既是提升全球競爭力的重要手段，也是培育全球增長新動力的主要戰(zhàn)略。在推動創(chuàng)新引領全球競爭新優(yōu)勢的重要舉措中，應加強創(chuàng)新能力開放合作，推動技術創(chuàng)新乃至催生技術革命，深化價值鏈合作及經(jīng)貿(mào)網(wǎng)絡構建。構建開放型世界經(jīng)濟，必須著力推動開放式創(chuàng)新，促進國際產(chǎn)能合作，加快構建創(chuàng)新人才的開放培養(yǎng)機制，為開放創(chuàng)新注入持續(xù)的動力。在此基礎上，不斷創(chuàng)新國際投資貿(mào)易合作模式，形成全球的貿(mào)易、投融資、生產(chǎn)、服務網(wǎng)絡，培育全球經(jīng)濟增長新動力。

再次，積極踐行開放包容理念深化國際合作，促進多邊貿(mào)易與區(qū)域貿(mào)易雙輪驅(qū)動，創(chuàng)造開放型世界經(jīng)濟新空間。多邊貿(mào)易體制和區(qū)域貿(mào)易安排是驅(qū)動經(jīng)濟全球化發(fā)展的兩個輪子。一方面，以世界貿(mào)易組織為核心的多邊貿(mào)易體制已經(jīng)成為國際貿(mào)易的基石，必須穩(wěn)步推動WTO改革發(fā)展，為構建開放型世界經(jīng)濟提供制度性保障。另一方面，近年來難以回避WTO改革緩慢的困境，深化世界各國的開放合作有賴于區(qū)域合作進程的提速，世界主要國家和地區(qū)加速推動自貿(mào)區(qū)等戰(zhàn)略，特別是近年來“一帶一路”倡議受到國際社會的廣泛關注和參與，通過共建“一帶一路”為構建開放型世界經(jīng)濟創(chuàng)造了新的空間。