張玉清

（中共白銀市委黨校，甘肅白銀730900）

1 靖遠(yuǎn)縣實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)有效銜接的必要性

1.1 脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興主體一致、內(nèi)容共融、作用互構(gòu)

主體一致是說兩大戰(zhàn)略的制定主體、實(shí)施主體、參與主體都是一致的。兩大戰(zhàn)略相關(guān)制度和政策的制定主體和實(shí)施主體都是黨和政府，在具體實(shí)施的過程中都需要發(fā)揮全體人民的力量。內(nèi)容共融是說鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略包含了脫貧攻堅(jiān)。作用互構(gòu)體現(xiàn)在兩方面：一是脫貧成效為鄉(xiāng)村振興減輕了壓力，并且脫貧攻堅(jiān)的運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)可供鄉(xiāng)村振興借鑒；二是適應(yīng)鄉(xiāng)村振興的思想、理念以及原則可以運(yùn)用到脫貧攻堅(jiān)的行動中來，與鄉(xiāng)村振興相匹配的政策、資源都可以當(dāng)作決勝脫貧攻堅(jiān)物質(zhì)方面的保障，從而順利實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅(jiān)的有效銜接。

1.2 脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興運(yùn)作中存在脫節(jié)的狀況

雖然靖遠(yuǎn)縣政府的政策文件中早已納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，但是在具體的操作實(shí)踐中缺乏成熟而清晰的將脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興有機(jī)結(jié)合的思路和做法，更沒有規(guī)劃如何因地制宜、協(xié)調(diào)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅(jiān)。另外，鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅(jiān)的性質(zhì)和地位的異質(zhì)性進(jìn)一步加劇了兩者銜接的困難。

2 靖遠(yuǎn)縣鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅(jiān)銜接存在的問題

2.1 體制機(jī)制銜接不順暢

由于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目前正由整體規(guī)劃向微觀施策轉(zhuǎn)變，所以兩大戰(zhàn)略的體制機(jī)制在實(shí)踐中往往容易出現(xiàn)斷鏈的情況。一方面政策銜接難。靖遠(yuǎn)縣目前的脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接效果之所以差，銜接實(shí)踐比較零散化和隨意化，是因?yàn)槿狈﹃P(guān)于兩大戰(zhàn)略有效銜接的細(xì)則和實(shí)施方案；另一方面組織銜接難。雖然全縣抓脫貧攻堅(jiān)的工作格局已經(jīng)形成，也有健全的組織保障，但尚未形成全縣系統(tǒng)抓鄉(xiāng)村振興的工作局面[1]。

2.2 產(chǎn)業(yè)發(fā)展困難諸多

產(chǎn)業(yè)發(fā)展是解決農(nóng)村一切問題的前提，也是脫貧攻堅(jiān)取得勝利的決定性因素。但根據(jù)調(diào)查顯示，靖遠(yuǎn)縣用于脫貧的產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景堪憂，面臨諸多困難。具體表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展效益品質(zhì)低下。大多鄉(xiāng)村企業(yè)缺乏對農(nóng)產(chǎn)品再加工的創(chuàng)新科技，高質(zhì)量的綠色農(nóng)產(chǎn)品很少，各地區(qū)的休閑旅游同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，產(chǎn)品和服務(wù)普遍比較低端、粗放。二是產(chǎn)業(yè)要素聚集不足。靖遠(yuǎn)縣各鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)基本都缺乏金融服務(wù)的支持、缺少資金的支撐。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)缺少讓社會資本和金融資本流入的暢通渠道。新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展所需要的用地供給不足，而農(nóng)村空閑土地的利用卻低效、粗放。三是產(chǎn)業(yè)鏈條不健全。一產(chǎn)多以原材料供給為主，缺乏從產(chǎn)地到餐桌的完整鏈條，向后延伸不充分；二產(chǎn)兩端連接不緊密，農(nóng)產(chǎn)品缺乏精深加工，且加工轉(zhuǎn)化率很低，副產(chǎn)物的綜合利用程度低；三產(chǎn)發(fā)育不足，產(chǎn)業(yè)融合層次低，鄉(xiāng)村價值功能開發(fā)不充分，農(nóng)戶和企業(yè)間的利益聯(lián)結(jié)不緊密。

2.3 農(nóng)村人力資源嚴(yán)重不足

調(diào)研發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村大量青壯年勞動力流向城鎮(zhèn)，農(nóng)村的“空心化”“過疏化”現(xiàn)象嚴(yán)重，大多數(shù)鄉(xiāng)村留守人員多為老人、兒童及殘疾人，農(nóng)村人力資源嚴(yán)重不足，尤其缺乏科技、經(jīng)營等各類人才，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的激勵保障機(jī)制因?yàn)槿肆Y源的不足而無法健全。鑒于上述原因，要實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧與鄉(xiāng)村振興的有效銜接必須豐富農(nóng)村的人力資源，培養(yǎng)農(nóng)村發(fā)展所需的各類人才。

2.4 貧困群眾的內(nèi)生動力不足

推動鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅(jiān)相銜接，作為主體的農(nóng)民其積極性很重要。但在實(shí)踐中，農(nóng)民的內(nèi)生動力嚴(yán)重不足，具體表現(xiàn)為以下幾點(diǎn)：一是由于靖遠(yuǎn)縣是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的底子薄、資源少，多數(shù)村集體經(jīng)濟(jì)整體質(zhì)量差、規(guī)模小，帶動脫貧致富的能力弱，難以實(shí)現(xiàn)組織化動員。二是政府主導(dǎo)與農(nóng)民主體關(guān)系難以協(xié)調(diào)。靖遠(yuǎn)縣廣大農(nóng)民群眾對鄉(xiāng)村振興工作參與度低，部分貧困戶對鄉(xiāng)村振興的文件精神理解不深，自我脫貧意愿差，且仍然存在著較為嚴(yán)重的“等、靠、要”思想。在鄉(xiāng)村振興工作上更多是政府在唱“獨(dú)角戲”。

2.5 項(xiàng)目發(fā)展存在短視性和功利性隱患

在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，為了快速見成效，靖遠(yuǎn)縣的扶貧資金大多投向了周期短但是見效快、易評估的項(xiàng)目，鮮少考慮后期鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的資金需求，致使扶貧資源被白白浪費(fèi)；雖然有一部分產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了立竿見影的短期效果，但缺乏長足的發(fā)展空間，而且產(chǎn)業(yè)發(fā)展千篇一律，同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，加上缺乏對市場前景和市場風(fēng)險的預(yù)估，給鄉(xiāng)村振興階段的產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來了潛在風(fēng)險。

3 靖遠(yuǎn)縣實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅(jiān)有效銜接的路徑

要實(shí)現(xiàn)靖遠(yuǎn)縣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)的有效銜接，需要立足靖遠(yuǎn)縣的客觀實(shí)際，抓住重點(diǎn)、補(bǔ)齊短板、健全機(jī)制。

3.1 抓好銜接的重點(diǎn)工作：產(chǎn)業(yè)和人才

3.1.1 加快構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，夯實(shí)鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ) 一是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局。在全縣層面優(yōu)化統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展，可以根據(jù)各個鄉(xiāng)村不同的發(fā)展?fàn)顩r、不同的資源稟賦來發(fā)展具有靖遠(yuǎn)特色的種養(yǎng)殖、特色食品等鄉(xiāng)土產(chǎn)業(yè)，推動形成產(chǎn)鎮(zhèn)融合、產(chǎn)村一體化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。二是大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。統(tǒng)籌全縣資源來創(chuàng)建一批農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園，讓更多的產(chǎn)業(yè)要素聚集到一起，用多樣性的業(yè)態(tài)發(fā)展和模式來推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)各產(chǎn)業(yè)之間的相互融合[2]。三是努力打造產(chǎn)業(yè)園區(qū)。把更多的優(yōu)惠政策、更優(yōu)質(zhì)的要素、更多更好的企業(yè)集中到一起，建設(shè)一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，認(rèn)定一批特色產(chǎn)品基地?；谌h來培育一批鄉(xiāng)村休閑旅游精品線，建設(shè)一批功能多樣、設(shè)施完備的園區(qū)景點(diǎn)。四是提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量。根據(jù)農(nóng)村新業(yè)態(tài)及產(chǎn)品品牌等各類標(biāo)準(zhǔn)，培養(yǎng)一批有影響力的、叫得響的企業(yè)品牌，創(chuàng)造一批屬于靖遠(yuǎn)鄉(xiāng)村的特色產(chǎn)品品牌。

3.1.2 打造鄉(xiāng)村振興人才隊(duì)伍，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施儲備人才資源 鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在于人才振興。在脫貧攻堅(jiān)階段就要開始打造鄉(xiāng)村振興人才隊(duì)伍，為之后的鄉(xiāng)村振興提供強(qiáng)大的動能。首先，加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民的培育。積極探索政府購買培訓(xùn)服務(wù)方式，支持農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等主體參與新型職業(yè)農(nóng)民培育工作。以新型職業(yè)農(nóng)民培育工程項(xiàng)目為依托，以生產(chǎn)技能、農(nóng)產(chǎn)品加工、市場營銷、農(nóng)業(yè)信息化、金融知識、經(jīng)營管理知識等為主要內(nèi)容，開展新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)。其次，在農(nóng)業(yè)科技人才引進(jìn)方面，靖遠(yuǎn)縣應(yīng)實(shí)施“引才戰(zhàn)略”，每年力爭從高校剛性引進(jìn)高學(xué)歷的涉農(nóng)專業(yè)技術(shù)人才，充實(shí)靖遠(yuǎn)農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍。再次，在返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才培育上，根據(jù)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者特點(diǎn)和創(chuàng)業(yè)不同階段的需求，依托符合條件的普通高校、職業(yè)院校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，分類組織開展創(chuàng)業(yè)意識培訓(xùn)或創(chuàng)業(yè)能力培訓(xùn)。

3.2 解決銜接的短板：基礎(chǔ)設(shè)施薄弱和農(nóng)民精神貧困

3.2.1 補(bǔ)齊發(fā)展短板，夯實(shí)鄉(xiāng)村振興的物質(zhì)基礎(chǔ)靖遠(yuǎn)縣各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）特別是深度貧困鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要搭乘脫貧攻堅(jiān)政策的“順風(fēng)車”，加強(qiáng)電力、道路、通信、飲水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以“四抓四促”為抓手做好農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作，改善人居環(huán)境。在脫貧攻堅(jiān)中踐行“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，做好生態(tài)環(huán)境的保護(hù)工作，促進(jìn)生態(tài)扶貧與生態(tài)振興有效銜接[3]。

3.2.2 消除農(nóng)民的精神貧困，培育鄉(xiāng)村振興的持續(xù)內(nèi)生動力 一是促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)，探索壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)與提高農(nóng)民組織化相結(jié)合的途徑，積極推動村集體與村民“聯(lián)產(chǎn)聯(lián)業(yè)”“聯(lián)股聯(lián)心”，激發(fā)村民的內(nèi)生動力。二是要結(jié)合靖遠(yuǎn)縣當(dāng)?shù)厝宋奶攸c(diǎn)，通過農(nóng)民通俗易懂、喜聞樂見的宣傳教育形式，加強(qiáng)扶智和扶志，培育貧困群眾脫貧致富的內(nèi)生動力。

3.3 設(shè)計銜接的各類機(jī)制

3.3.1 健全制度保障機(jī)制，做好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的制度銜接融合工作 一是堅(jiān)持中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的組織工作機(jī)制，著力抓好組織保障工作，縣一級負(fù)責(zé)組織保障，鄉(xiāng)、村兩級因地制宜，落實(shí)好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的具體銜接工作。二是實(shí)現(xiàn)體制機(jī)制的融合，把精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)中的有效機(jī)制繼續(xù)用于鄉(xiāng)村振興，并建立一套促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與脫貧攻堅(jiān)協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)制。三是做好脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興各方面的承接工作，實(shí)現(xiàn)從精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利過渡。四是統(tǒng)籌歸并用于鄉(xiāng)村振興和精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)的一切農(nóng)用資金，做到兩大戰(zhàn)略資金的整合[4]。

3.3.2 構(gòu)建合理的、科學(xué)的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制 實(shí)現(xiàn)兩大戰(zhàn)略有效銜接的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是保證農(nóng)民的長期增收。靖遠(yuǎn)縣在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧的過程中，要保證利益鏈的完整性，讓貧困群眾公平、合理的享受全產(chǎn)業(yè)鏈的增值效益。積極完善“龍頭企業(yè)+產(chǎn)業(yè)基地+貧困戶+”的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓貧困戶通過土地流轉(zhuǎn)“獲租金”、入股“分紅”等渠道實(shí)現(xiàn)“家門口”獲得收入。積極開展以資金變股金、資源變資產(chǎn)、農(nóng)民變股東的農(nóng)村“三變”改革，以股份制合作社為載體，加快建設(shè)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，保證穩(wěn)定的收入渠道。

3.3.3 加快形成區(qū)域合作聯(lián)動機(jī)制 全縣各個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）應(yīng)從更長遠(yuǎn)的視角規(guī)劃產(chǎn)業(yè)脫貧攻堅(jiān)工作。建議統(tǒng)籌規(guī)劃，市縣兩級齊頭并進(jìn)，支持資源互補(bǔ)，特色資源明顯的地區(qū)尤其要探索區(qū)域合作聯(lián)動發(fā)展機(jī)制，整合統(tǒng)籌配置區(qū)域間的資源要素，分層錯位建設(shè)市場體系，分工協(xié)調(diào)上下游產(chǎn)業(yè)鏈布局，形成基礎(chǔ)設(shè)施和信息資源的合作共享機(jī)制，最終實(shí)現(xiàn)特色資源開發(fā)方面各有側(cè)重、優(yōu)勢互補(bǔ)、合作共贏。