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        新時代深度貧困地區(qū)精準扶貧實現(xiàn)路徑探索
        ——以寧夏回族自治區(qū)固原市為例

        2020-12-19 02:37:44黃旭興
        農(nóng)業(yè)科技與信息 2020年21期
        關(guān)鍵詞:固原市貧困人口貧困地區(qū)

        黃旭興

        (寧夏大學(xué),寧夏銀川750000)

        1 研究背景

        消除貧困是全世界的共同目標。我國貧困人口數(shù)量龐大,自改革開放以來,我國在不同時期采取了不同的扶貧戰(zhàn)略,貧困人口不斷減少,減貧事業(yè)取得了舉世矚目的成就?,F(xiàn)在我國已進入決勝全面建成小康社會的關(guān)鍵時期,2015年《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》發(fā)布,要求在2020年確保全部貧困縣摘帽和貧困人口脫貧。隨著越來越多的人擺脫貧困,扶貧路愈加難走,深度貧困地區(qū)的貧困問題愈加突出。打贏脫貧攻堅戰(zhàn),完成現(xiàn)階段扶貧開發(fā)工作,必須要全面落實精準扶貧任務(wù)[1]。

        固原市是六盤山集中連片特困區(qū)的核心區(qū),也是革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊遠地區(qū),集中了寧夏約50%的貧困人口,是寧夏唯一的全域貧困市,作為寧夏扶貧攻堅的主戰(zhàn)場,從改革之初就是國家扶貧開發(fā)的重點地區(qū)。因此,寧夏要想實現(xiàn)全面脫貧,走上小康之路,就必須解決固原市的深度貧困問題。長期以來,在政府的反貧困努力下,固原市脫貧攻堅取得了巨大成效。截至2018年底,固原市的貧困發(fā)生率下降到3.7%,僅2018年固原市就有56 個貧困村摘帽、5.2 萬貧困人口脫貧。隨著全面小康時間節(jié)點的臨近,脫貧攻堅進入貧困程度深、脫貧難度大的深度貧困區(qū),下一步扶貧工作難度加大,扶貧成本提高。同時由于面臨各種外部沖擊,如自然災(zāi)害、失業(yè)等,導(dǎo)致返貧現(xiàn)象也時有發(fā)生。

        基于固原市經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀和脫貧現(xiàn)狀,下一步減貧路如何走才能幫助其徹底消除絕對貧困是一個重點問題。本文通過分析固原市的貧困現(xiàn)狀及問題,結(jié)合實際情況提出了符合寧夏現(xiàn)實的扶貧路徑,有利于將精準扶貧與固原市的發(fā)展結(jié)合起來解決區(qū)域性的整體貧困,也為改善其他地區(qū)貧困狀況提供一些借鑒,對有針對性的制定和調(diào)整反貧困政策、提高扶貧精準性具有重要意義。

        2 固原市精準扶貧存在的主要問題

        2.1 地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展落后,帶動能力有限

        固原市地處我國西部地區(qū),土壤貧瘠、生態(tài)脆弱、交通不便、常年干旱缺水,盡管改革開放后,固原市的扶貧工作和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了較大進展,但受自然條件和交通狀況的影響,其經(jīng)濟發(fā)展仍存在許多問題,整體經(jīng)濟水平不高,與全國平均水平相比有較大差距。農(nóng)村經(jīng)濟“造血”功能差,吸引外資能力弱,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足、缺乏資金和承擔(dān)繁重的債務(wù),這些都嚴重制約了農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展,致使城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴大,阻礙城市化水平的提高。除收入水平低下之外,固原市在教育、醫(yī)療、生活質(zhì)量等方面也表現(xiàn)出了嚴重缺失。人才的缺乏導(dǎo)致教育資源嚴重短缺;醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)投入不足,醫(yī)療服務(wù)水平低,且沒有形成完善的醫(yī)療衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò),造成因病致貧、因病返貧現(xiàn)象突出;現(xiàn)有最低生活保障資金覆蓋面窄、保障程度低,使深度貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展落后,對貧困人口的帶動能力有限。

        2.2 地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級緩慢,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一

        發(fā)展產(chǎn)業(yè)是實現(xiàn)脫貧的根本之策,但固原市地處深度貧困區(qū),農(nóng)業(yè)仍是其主要產(chǎn)業(yè),產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱,新產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢、發(fā)育不充分,經(jīng)濟效益不高。農(nóng)業(yè)方面,缺少合適的農(nóng)機器具,水利設(shè)施較落后,沒有形成能夠發(fā)揮特色優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品;工業(yè)方面,工業(yè)發(fā)展滯后,規(guī)模不足,生產(chǎn)的產(chǎn)品運輸成本高,對外開放程度低,難以通過工業(yè)化帶動地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。此外,選擇的扶貧產(chǎn)業(yè)容易出現(xiàn)短期扶貧效果明顯,但長期競爭力差的特點;現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)大多沿著高速公路布局,深度貧困村的產(chǎn)業(yè)覆蓋率低,且產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、缺乏市場前景,對該地區(qū)的帶動能力較差,缺乏可持續(xù)、抗風(fēng)險能力強的產(chǎn)業(yè)支撐貧困群眾脫貧致富[2]。

        2.3 貧困人口內(nèi)生動力不足,自我發(fā)展能力弱

        由于貧困人口長期處于相對封閉的地區(qū),內(nèi)生動力不足,主動脫貧意識較弱,積極性還沒有被調(diào)動起來,存在不同程度的“等靠要”現(xiàn)象。部分貧困群體習(xí)慣貧窮,思想懈怠,完全依靠扶貧政策和駐村干部,依靠政府的最低保障金生活,不愿依靠自己的勞動去創(chuàng)造收入,更進一步出現(xiàn)了“干部干、群眾看”“干部熱、群眾冷”的現(xiàn)象;部分貧困戶由于所處地區(qū)自然條件惡劣,交通、基礎(chǔ)設(shè)施等方面落后,發(fā)展生產(chǎn)要素短缺,發(fā)展信心不足,無法擺脫原來的貧困狀況,更無法突破自身局限實現(xiàn)脫貧致富;還有部分貧困戶文化素質(zhì)水平不高,勞動技能比較低,自身認識有限,精神匱乏,不能適應(yīng)新時代現(xiàn)代化生活,對技能培訓(xùn)重視程度不夠,導(dǎo)致培訓(xùn)效果不佳,無法掌握社會發(fā)展所需要的技能,另外教育的缺失也讓不少家庭出現(xiàn)了世代貧困現(xiàn)象。深度貧困地區(qū)是脫貧最大的短板,致貧原因復(fù)雜,這些被動脫貧的思想更是導(dǎo)致內(nèi)生動力不足,嚴重影響了脫貧攻堅進程。

        3 固原市實現(xiàn)精準扶貧的對策

        在扶貧政策的帶動下,固原市貧困狀況明顯緩解,扶貧工作總體上取得了顯著成效,貧困發(fā)生率大幅下降。但通過分析仍能發(fā)現(xiàn)在脫貧攻堅進程中存在一些問題,扶貧力度有待加強。只有針對問題提出一些具體的符合固原市現(xiàn)狀的反貧困政策,促使減貧政策惠及到更多貧困戶,才能讓深度貧困地區(qū)的群眾早日脫貧致富,助力寧夏全面建成小康社會。

        3.1 推動產(chǎn)業(yè)扶貧,實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧和可持續(xù)發(fā)展

        產(chǎn)業(yè)扶貧是精準扶貧、精準脫貧的重要手段。在加大扶貧力度“輸血”的同時,更要強調(diào)“造血”,因此現(xiàn)階段要統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)扶貧的各種政策措施,培育產(chǎn)業(yè),進一步提高經(jīng)營性收入。

        3.1.1 利用自然資源,推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展 充分利用固原市發(fā)展產(chǎn)業(yè)的自然條件,聚焦打造特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),大力扶持地方經(jīng)濟產(chǎn)業(yè),因地制宜發(fā)展“一鄉(xiāng)一特、一村一品”,夯實產(chǎn)業(yè)扶貧的根基。現(xiàn)階段我國正處于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵時期,在去除過剩產(chǎn)能的同時,要繼續(xù)培育新興產(chǎn)業(yè),深度貧困地區(qū)盡管自然條件比較差,經(jīng)濟發(fā)展落后,但是其大部分地區(qū)擁有豐富的自然資源,能夠為新興產(chǎn)業(yè)提供原材料。由于工業(yè)發(fā)展不發(fā)達,這些地區(qū)的生物資源沒有遭到破壞,農(nóng)產(chǎn)品更是綠色天然產(chǎn)品。隨著我國居民生活水平的提升和消費觀念的改變,對天然農(nóng)產(chǎn)品的需求大幅上升,用好貧困地區(qū)的農(nóng)業(yè)資源能夠進一步將“綠水青山變?yōu)榻鹕姐y山”。此外,由于勞動力成本上升,不少東部勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到西部地區(qū),深度貧困地區(qū)地處偏遠山區(qū),工資水平較低,恰好能夠為這些產(chǎn)業(yè)提供充足的勞動力。

        3.1.2 加強龍頭企業(yè)帶動,實現(xiàn)多方合作共贏 積極培育龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社,利用好“龍頭企業(yè)+合作社+基地+貧困戶”模式,聚焦市場需求,創(chuàng)新生產(chǎn)組織方式,多渠道搭建創(chuàng)收產(chǎn)業(yè),建設(shè)高端產(chǎn)業(yè)增收鏈,加強龍頭企業(yè)在脫貧攻堅中的帶動作用,推動合作社的發(fā)展。在產(chǎn)業(yè)扶貧實施過程中引入龍頭企業(yè),將貧困地區(qū)的特色優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)納入產(chǎn)業(yè)鏈,同時發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的作用,通過入股合作社、土地流轉(zhuǎn)等方式將市場、企業(yè)、貧困戶的利益聯(lián)結(jié)起來,實現(xiàn)多方合作共贏。

        3.1.3 推動地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加強各地區(qū)間聯(lián)系加強貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),政府應(yīng)在基礎(chǔ)設(shè)施方面持續(xù)投入資金,充分發(fā)揮固原市的資源優(yōu)勢,特別是補齊交通、通信等方面的短板,便利的交通條件不僅能加強固原市與其他地方的聯(lián)系,也能為實體企業(yè)輸送各種資源,使其與外部形成貿(mào)易、資金通暢流動的局面。另外,針對不同地區(qū)區(qū)位條件,配套完善的相關(guān)設(shè)施,如在適宜進行旅游開發(fā)的地區(qū),除建設(shè)便利的交通干線外,還應(yīng)重點改造住宿、餐飲等必要設(shè)施,同時注重農(nóng)旅結(jié)合發(fā)展,將休閑農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)結(jié)合起來,有效促進本地貧困群眾就業(yè),改善貧困狀況。

        3.1.4 產(chǎn)業(yè)扶貧和金融扶貧相結(jié)合,增強“造血”能力 將產(chǎn)業(yè)扶貧與金融扶貧結(jié)合起來,加強金融扶貧力度,開發(fā)專門針對貧困戶的金融產(chǎn)品和服務(wù),創(chuàng)新信貸產(chǎn)品,建立風(fēng)險補償機制,加強對貧困戶的風(fēng)險保障。通過給予建檔立卡戶補貼、貼息等優(yōu)惠政策,使其獲得金融機構(gòu)信貸支持,承擔(dān)相對較低的借貸風(fēng)險,增強貧困家庭參與扶貧產(chǎn)業(yè)的信心,滿足其融資需求;通過現(xiàn)代化金融服務(wù),吸引帶動更多民營資本、社會資金進入扶貧領(lǐng)域,真正增強扶貧過程中的“造血”功能[3]。

        產(chǎn)業(yè)扶貧具有穩(wěn)定性和持續(xù)性,通過完善地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加強龍頭企業(yè)帶動,充分挖掘地區(qū)優(yōu)勢,有利于促進特色優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟價值,進一步拓寬貧困戶增收致富的路徑,實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧和可持續(xù)發(fā)展。

        3.2 創(chuàng)新扶貧工作方式,激發(fā)脫貧致富內(nèi)生動力

        在扶貧進程中,要積極調(diào)動貧困人口的主動性,培養(yǎng)貧困群體自我發(fā)展能力,充分發(fā)揮他們在脫貧進程中的主體作用。只有貧困群眾自身有脫貧內(nèi)生動力,有徹底擺脫貧困的信心并愿意為之付出勞動,才能從根本上實現(xiàn)脫貧致富。

        3.2.1 關(guān)注精神貧困,發(fā)揮扶貧干部的力量 堅持扶貧先扶志,關(guān)注貧困人口的“精神貧困”,幫扶干部要正確處理自身和貧困戶的關(guān)系,加強思想引導(dǎo)和政策宣講宣傳,必要時入戶分別開展指導(dǎo)工作,幫助貧困戶消除懶惰懈怠思想,擺脫外部依賴思想,強化脫貧光榮意識,樹立脫貧致富早日邁向小康生活的遠大志向,注重提高其自身發(fā)展能力,堅決杜絕“政策養(yǎng)懶人,干部干、群眾看”的現(xiàn)象。

        3.2.2 加強技能培訓(xùn),提高人力資本水平 結(jié)合本地需求整合資源,依據(jù)當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)開展實用貧困群眾技能培訓(xùn)或者定向就業(yè)培訓(xùn),同時加強技能培訓(xùn)保障,讓培訓(xùn)資金落到實處,讓培訓(xùn)收到實效;擴大“陽光工程”“雨露計劃”等項目的覆蓋率,提高回報率,使更多人愿意接受職業(yè)技能教育,讓其通過培訓(xùn)掌握一項或多項勞動技能,找到適合自己的就業(yè)崗位,以此來提高其人力資本水平、培養(yǎng)其發(fā)展能力。隨著知識體系的建立,現(xiàn)有貧困人口可能從事更高回報率的工作,進一步適應(yīng)社會需求,依靠自身能力改善貧困狀況,加強脫貧信心。

        3.2.3 重視健康,提高貧困人口身體素質(zhì) 重視貧困群體的健康狀況,良好的身體素質(zhì)能進一步加強其自力更生的意愿。幫助貧困群體培養(yǎng)良好的衛(wèi)生、飲食習(xí)慣,加強安全防范,減少不必要的身體疾病和意外傷害;逐步完善貧困村的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系,提高醫(yī)療服務(wù)水平,保障專項資金的使用,加大大病救助力度,減輕醫(yī)療負擔(dān),降低就醫(yī)成本,避免因病致貧和因病返貧;加強預(yù)防體系建設(shè),預(yù)防各種疾病的突發(fā);健全貧困村的醫(yī)療衛(wèi)生保障機制,確保所有人都參保,實現(xiàn)醫(yī)保全覆蓋。

        3.2.4 加強生活質(zhì)量保障,激發(fā)發(fā)展活力 繼續(xù)提升貧困地區(qū)人口的生活質(zhì)量,加強偏遠地區(qū)和外界的聯(lián)系,保證一定的開放度?;谡贫ǖ摹皟刹怀钊U稀蹦繕?,加大基礎(chǔ)設(shè)施投入,如固原市是嚴重缺水地區(qū),飲用水困難,政府要持續(xù)增加公共財政支出,加強自來水建設(shè);繼續(xù)進行農(nóng)村地區(qū)危房改造,開展異地扶貧搬遷,或者通過提供廉租房來改善其住房條件。此外,進一步加強貧困地區(qū)的互聯(lián)網(wǎng)建設(shè),提高互聯(lián)網(wǎng)的使用率和覆蓋率,拓寬信息渠道,讓貧困群體能夠通過網(wǎng)絡(luò)進一步實現(xiàn)社會互動,激發(fā)內(nèi)部發(fā)展?jié)摿突盍Α?/p>

        4 堅持精準扶貧基本方略,堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)

        4.1 建立貧困戶精準識別機制

        應(yīng)進一步建立貧困家庭的精準識別機制,幫助貧困家庭識別可能面臨的風(fēng)險沖擊,減少其長期貧困,減輕家庭的貧困脆弱性。應(yīng)結(jié)合事后減輕貧困和事前預(yù)防貧困的措施,從貧困戶的整體福利水平出發(fā),在提升貧困人口獲得收入和防范風(fēng)險能力的同時,加強對教育、健康、生活質(zhì)量等水平的保障,提高扶貧資源的針對性,增強政策的有效性和減貧的穩(wěn)定性,鞏固扶貧成果。

        4.2 充分發(fā)揮基層黨組織力量

        在精準扶貧過程中,加強基層黨組織建設(shè),踐行黨組織帶頭人和致富帶頭人為主的“兩個帶頭人”工程,培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)致富帶頭人,實行脫貧攻堅責(zé)任制,建立精準幫扶機制,落實定點幫扶責(zé)任,充分發(fā)揮“第一書記”、駐村工作隊和幫扶責(zé)任人的作用,有效識別貧困人口,通過因地制宜、因戶因人施策,創(chuàng)新扶貧工作方式,幫助貧困人口尋找出路,拓寬其脫貧致富路徑,保障貧困地區(qū)的貧困群眾全面脫貧[4]。在動員社會各種力量進行幫扶的同時,積極調(diào)動貧困人口自身的積極性,幫助其挖掘自我發(fā)展的潛力,除社會保障兜底外,盡可能地為其提供發(fā)展的機會,確保貧困人口能依靠自身能力走上致富之路,使貧困戶實現(xiàn)真脫貧、已經(jīng)摘帽的貧困人口不返貧。

        4.3 將脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機結(jié)合

        推動脫貧攻堅縱深發(fā)展,堅持以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局,將脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)籌結(jié)合起來,多方主體共同參與,有效推動一、二、三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展,依托振興產(chǎn)業(yè)帶動城鄉(xiāng)融合發(fā)展,鞏固產(chǎn)業(yè)發(fā)展成果,通過補齊公共服務(wù)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板,提高貧困村貧困戶的民生保障水平,提升其可持續(xù)脫貧能力[5];通過政策支持和大量配置性資源的提供,為貧困戶擺脫貧困提供優(yōu)良的外部環(huán)境,加強鄉(xiāng)村建設(shè),促進農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展,堅決打贏打好脫貧攻堅戰(zhàn),早日實現(xiàn)全面小康。

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