王琦

近年來，各地在特色小鎮(zhèn)建設(shè)當中涌現(xiàn)出一批產(chǎn)業(yè)特而強、功能聚而合、形態(tài)小而美、機制新而活的精品特色小鎮(zhèn)，但也出現(xiàn)了一些錯用特色小鎮(zhèn)概念，甚至觸碰耕地或生態(tài)紅線的行為。國家發(fā)展改革委7月2日公布了三類被淘汰整改的“問題小鎮(zhèn)”，分別是“虛假特色小鎮(zhèn)”、長期只存在紙面上的“虛擬特色小鎮(zhèn)”以及“觸碰了紅線的特色小鎮(zhèn)”。

這并非國家發(fā)改委首次公布特色小鎮(zhèn)警示案例。去年7月，國家發(fā)改委就曾發(fā)布名單，要集中淘汰和整改419個問題“特色小鎮(zhèn)”。對比今年和去年兩批名單，不難發(fā)現(xiàn)去年暴露出來的一些問題，今年依舊存在。比如，“虛假小鎮(zhèn)”，將一些行政建制鎮(zhèn)錯誤命名為“特色小鎮(zhèn)”;“虛擬小鎮(zhèn)”，一些“特色小鎮(zhèn)”長期停留在紙面上，缺乏投資主體，并未動工建設(shè)。

我國特色小鎮(zhèn)理念起源于浙江，以其“非鎮(zhèn)非區(qū)”的獨特機制、“產(chǎn)城人文”的疊加功能，形成了高級要素集聚、高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、高質(zhì)量發(fā)展的新型增長空間。2016年7月1日，住建部、國家發(fā)改委、財政部聯(lián)合發(fā)布通知，決定在全國范圍開展特色小鎮(zhèn)培育工作，到2020年培育1000個左右各具特色、富有活力的休閑旅游、商貿(mào)物流、現(xiàn)代制造、教育科技、傳統(tǒng)文化、美麗宜居等特色小鎮(zhèn)。

由于特色小鎮(zhèn)建設(shè)項目可申請專項建設(shè)基金，中央財政還將對工作開展較好的特色小鎮(zhèn)給予適當獎勵，一些地方逐利而來，一哄而上。在缺乏科學(xué)謀劃和準確定位的情況下，盲目上馬“特色小鎮(zhèn)”項目。還有的地方更是希望“搭便車”，借發(fā)展“特色小鎮(zhèn)”搞房地產(chǎn)開發(fā)，甚至不惜破壞生態(tài)環(huán)境和山水田園。

作為新生事物，特色小鎮(zhèn)建設(shè)的確需要“摸著石頭過河”。不過，幾年時間下來，各地必須認真總結(jié)經(jīng)驗，吸取教訓(xùn)，不能重蹈覆轍“兩次踏入同一條河流”。這兩年，發(fā)改委每年都要公布一批全國特色小鎮(zhèn)先進典型，以及有警示效應(yīng)的“問題小鎮(zhèn)”案例。公布正反兩方面典型是十分必要的，但更為關(guān)鍵的是讓警示真正發(fā)揮作用，以儆效尤，形成震懾。

特色小鎮(zhèn)建設(shè)不是搭積木，可以隨便推倒重來。每一個“問題小鎮(zhèn)”的整改，都要付出一定的代價，需要有人對此負責(zé)。有關(guān)部門在公布淘汰整改“問題小鎮(zhèn)”的同時，必須啟動問責(zé)程序，對于決策失誤、推進不力的責(zé)任人進行約談， 違反耕地、環(huán)保等政策的還要追究責(zé)任，該追回的補助資金堅決追回。只有讓特色小鎮(zhèn)成為“高壓線”而非“唐僧肉”，才能讓各地各部門端正態(tài)度，務(wù)實重效，讓特色小鎮(zhèn)回到健康發(fā)展軌道上來。