龍泉市：“四個一”開展林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)證試點

龍泉市委、市政府實施“以林富農(nóng)”發(fā)展戰(zhàn)略，把推進集體林權(quán)制度改革，作為發(fā)展綠色經(jīng)濟、推進轉(zhuǎn)型升級、破解“三農(nóng)”問題的重大舉措來抓，創(chuàng)新農(nóng)村金融發(fā)展方式，以發(fā)放林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)證（以下簡稱“流轉(zhuǎn)證”）為突破口，盤活森林資源、促進林地規(guī)模流轉(zhuǎn)并實現(xiàn)林權(quán)抵押貸款。

開展一輪調(diào)研。2013年6月，龍泉市林業(yè)局開展調(diào)研后，起草《龍泉市林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)證登記管理辦法（試行）》。7月31日，龍泉市政府召集相關(guān)部門及經(jīng)營大戶代表召開專題會議，就林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)證發(fā)放的必要性、可行性等進行論證，同時征求意見并作相應(yīng)修改。在此基礎(chǔ)上，報上級機關(guān)征求意見并修改。

建立一套制度。建立政府牽頭、部門協(xié)作的機制，由法院、檢察院、法制辦、人民銀行、林業(yè)局、銀監(jiān)辦等部門合力推進試點工作。建立聯(lián)席會議制度，各部門定期商討和解決試點工作過程中出現(xiàn)的問題，化解矛盾，逐步規(guī)范。建立信息化管理制度，發(fā)證程序在林權(quán)管理系統(tǒng)中操作，避免流出方利用原林權(quán)證辦理林木采伐、抵押貸款等手續(xù)。

配套一項政策。出臺《龍泉市2013年度農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)意見》，對當年新增的流轉(zhuǎn)25年（含）以上（不超過林地承包經(jīng)營期限）、連片（戶）100畝（含）以上，且納入林業(yè)投資計劃進行毛竹、香榧、油茶、珍貴樹種等林業(yè)主導產(chǎn)業(yè)新造林規(guī)?；?jīng)營基地的，給予流入主體一次性補助每畝50元。對開展整村（自然村）林地流轉(zhuǎn)試點，完成整村（自然村）林地流轉(zhuǎn)面積達3000畝（含）以上的，給予實施單位一次性工作經(jīng)費補助不少于5萬元。

出臺一個辦法。2013年8月20日，《龍泉市林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)證登記管理辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》）經(jīng)審議通過后頒布實施?！掇k法》明確規(guī)定：林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)證，是證明林地流轉(zhuǎn)關(guān)系和權(quán)益的有效憑證，是林地流轉(zhuǎn)受讓方實現(xiàn)林權(quán)抵押、林木采伐和其他行政審批等事項的權(quán)益證明。按照“依法、自愿、有償”的原則，由流轉(zhuǎn)雙方當事人共同向林業(yè)局提出登記申請，經(jīng)林業(yè)局審查核準，核發(fā)林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)證。

通過電視、報紙等新聞媒體的廣泛宣傳，《辦法》頒布實施后，在龍泉市尤其是林區(qū)已經(jīng)家喻戶曉，深入人心。試點工作開展時間雖然不長，但已經(jīng)取得初步成效，促進了林地規(guī)模流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)了抵押貸款融資，減少了林區(qū)矛盾糾紛。目前，龍泉市林權(quán)管理中心已受理辦證申請15起，其中辦結(jié)6起，發(fā)放流轉(zhuǎn)證6本，發(fā)證面積5200畝。同時，龍泉市信用聯(lián)社和民泰村鎮(zhèn)銀行已發(fā)放流轉(zhuǎn)證抵押貸款4筆，貸款金額共計648萬元。下一階段，龍泉市將在此基礎(chǔ)上，進一步做大林權(quán)抵押貸款，積極引導、推廣林地規(guī)模流轉(zhuǎn)，加快制度創(chuàng)新改革，進一步創(chuàng)新林業(yè)服務(wù)社會管理制度。

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