◆撰文/周子貴　張勇　王健鋒

撫育提質(zhì)增匯生態(tài)防護加力——對加強我省公益林撫育工作的建議

◆撰文/周子貴張勇王健鋒

近年來，國家越來越重視森林撫育工作，從2005年開始實施重點公益林中幼林撫育示范項目，實現(xiàn)了中幼林撫育國家扶持“零”的突破。特別是2010年以來，全國啟動了森林撫育試點工作，2010年、2011年和2012年，國家安排我省森林撫育補貼試點任務分別為30萬畝、80萬畝和100萬畝，主要分布在公益林區(qū)。

實踐證明，森林撫育在提高造林成效、提升森林質(zhì)量、增加木材資源儲備、促進農(nóng)民增收等方面取得了明顯的成效。例如，開化縣林場當年造林的幼林因撫育措施到位，樹高年均生長量達到60厘米，當年的萌芽補植林樹高年均生長量120厘米，而未撫育的當年造林的幼林樹高年均生長量只有24厘米，萌芽補植林樹高年均生長量60厘米，且撫育過的幼林還提早1—2年進入郁閉期；慶元林場通過撫育間伐培育的大徑材林分年均生長量為1.79立方米/公頃，而未進行撫育間伐的林分年均生長量為0.39立方米/公頃，差異十分明顯；富陽市開展撫育后的人工林年均生長率由5.62%提高到9.21%，自然生長的雜灌林年均生長率由2.45%提高到5.22%，特別是通過撫育，給全市農(nóng)民提供了就業(yè)機會，按當?shù)負嵊藛T工資平均每人每天120元計算，每年可增加就業(yè)林農(nóng)收入1.8萬元；磐安縣在2010—2012年撫育試點期間，全縣共間伐木材5800立方米，間伐材收入超過260萬元，預計可增加林木蓄積量13萬立方米，增收1億元以上。

從近幾年撫育實施的總體情況來看，開展此項工作抓得準，抓得及時，符合國情、民情和林情，但仍然存在很多不足和問題。浙江省開展公益林建設(shè)已有10多年了，但目前林分還是以中幼林為主，且針葉林比重偏高，單位面積林分蓄積量水平較低，整體生態(tài)效益不是很強。因此，通過實施撫育增加公益林的蓄積量并調(diào)整樹種結(jié)構(gòu)的任務還相當繁重。

公益林撫育的主要方式

松杉林等針葉林的撫育。一是對芒稈等灌木、雜草長勢比較茂盛的中幼松杉林，通過割灌除草的方式除去影響林木生長的灌草，撫育后次年林分長勢明顯變好。二是對之前受雪災、病蟲害等災害影響較重的松杉林，主要采取衛(wèi)生伐的方式，清除枯死木、有害木，增強林分的透光性。三是對近熟林、成熟林或達到主伐年齡的松杉林采取撫育間伐的方式。不過，按照《國家級公益林管理辦法》和《浙江省公益林管理辦法》要求的最大采伐蓄積強度不能超過15%實施后，效果不明顯，且成本也相對較高。四是對以松杉木為主、中下層闊葉幼苗較多的林分實施透光伐，并結(jié)合套種常綠樹種等方式，促進林分向針闊混交林和闊葉林演替。

闊葉林及針闊混交林的撫育。一是對灌草叢生、幼樹密集的闊葉林，大都采取割灌除草和除萌定株相結(jié)合的方式，除掉與幼樹爭陽光、營養(yǎng)等生長因素的灌草；同時，對萌發(fā)叢生的目的樹種，保留長勢較好的，伐除長勢較差的。二是對以培育景觀林為目的的闊葉林及針闊混交林，采取撫育間伐的方式進行景觀改造，適量伐除針葉樹種和非目的樹種，培育優(yōu)勢目的樹種。三是對林木比較稀疏的中幼林，以補植木荷、青岡、苦櫧等常綠闊葉目的樹種為主，并結(jié)合除萌定株等撫育措施，使林分盡快郁閉成林。

撫育中存在的主要問題

基層普遍存在撫育與管護之間的矛盾。從調(diào)研結(jié)果來看，基層反映較多的是公益林應以管護為主，不提倡撫育，原因主要有兩點。一是通過10多年的公益林保護，很多林分都已經(jīng)形成復層林，撫育雖能提高林分蓄積量，但如果措施不當或監(jiān)管不嚴，很容易破壞公益林原有的林分結(jié)構(gòu)，導致公益林部分生態(tài)功能缺失、生物多樣性減少。二是基層管理人員擔心林農(nóng)會以撫育為由要求進行林木采伐，增加公益林保護的難度，甚至可能出現(xiàn)超強度采伐或毀林的現(xiàn)象，影響公益林的建設(shè)成果。

實際需求與法規(guī)要求之間的矛盾。按當前相關(guān)法規(guī)的要求對公益林進行撫育間伐時，間伐強度小了，很難達到理想效果，間伐強度大了，則與現(xiàn)行公益林撫育間伐一次采伐蓄積強度不得大于15%的規(guī)定不符。據(jù)調(diào)查，郁閉度0.8—0.9的林分實施15%的間伐強度后，伐前與伐后的對比效果并不明顯，且小強度的采伐成本高，林農(nóng)撫育的積極性不高。

撫育任務重而補助面積小、標準低。在當前的撫育工作中，存在兩個突出問題。一是撫育補助的面積太小。國家雖已逐年擴大我省撫育補助范圍，但相對于全省“十二五”規(guī)劃每年310萬畝的撫育任務，2012年僅有100萬畝被納入中央扶持政策的補助范圍。由于大部分撫育缺少補助政策的有效推動，基層實施起來十分困難。二是撫育補助的標準太低。中央的補助標準僅為100元/畝，遠遠低于撫育的實際投入，余下資金都要地方自籌或林農(nóng)自己承擔，造成了基層撫育積極性不高；同時，由于補助標準太低，容易造成撫育沒有按照促進林分生長的實際需要和撫育技術(shù)要求實施到位，最終造成只抓“點”而忽略“面”的結(jié)果，難以達到全面提升公益林質(zhì)量的目的。

對應保留和應伐除樹種的界定模糊不清。由于公益林經(jīng)營目的不同于商品林，撫育中往往都會面臨樹種選擇的問題，即如何在撫育過程中保護好目的樹種而清除非目的樹種。例如，撫育人員在割灌除草時有可能把針葉林演替中出現(xiàn)的闊葉樹種清理掉，導致林分停止演替或發(fā)生逆行演替；有的撫育人員不知道應該保留什么樹種，或?qū)Σ徽J識的樹種隨意采伐，有的則舍不得伐除非目的樹種，導致局部林分林木保留密度過大，影響林木的整體生長。

仍存在不重視撫育的傾向。長期以來，一些地區(qū)形成了重造林輕撫育、重數(shù)量輕質(zhì)量、重產(chǎn)業(yè)輕生態(tài)的狀況。某些林農(nóng)認為，按要求撫育間伐出的木材既小又少，甚至有許多是彎曲木、病腐木等，根本賣不上好價錢，不如等樹木長大了再伐；有的甚至認為間伐就要“砍大留小”、“砍好留差”，這樣才劃算。特別是在許多欠發(fā)達地區(qū)，撫育間伐會出現(xiàn)“拔大毛”的現(xiàn)象，有的基層管理人員更是認為闊葉林不需要撫育，只要封山管護就行了，根本不把闊葉林列入撫育計劃。

對深化公益林撫育工作的建議

充分認識撫育的重要意義。實施公益林撫育，是實現(xiàn)林業(yè)“雙增”目標的需要。要如期實現(xiàn)“雙增”目標，必須在努力增加森林面積的同時，加快森林撫育經(jīng)營的步伐，提高森林單位面積蓄積量。實施公益林撫育，是實現(xiàn)公益林從封育保護向調(diào)整樹種結(jié)構(gòu)、提高生態(tài)效益轉(zhuǎn)變的需要。經(jīng)過多年的封育建設(shè)，公益林區(qū)的杉木林已逐漸進入成熟期，松木林也面臨著松材線蟲的威脅，以撫育調(diào)整針葉林的樹種結(jié)構(gòu)，可促進其向生態(tài)功能更強大的針闊混交林或闊葉林方向演替。實施公益林撫育，是提高林農(nóng)收入的需要。撫育工作可吸納的勞動力多，有助于解決林區(qū)職工及林農(nóng)的就業(yè)困難和收入水平低等民生問題，同時，林農(nóng)還可以靠撫育產(chǎn)生的間伐材和次材小料來增加收入。此外，在撫育過程中套種珍貴樹種、發(fā)展林下養(yǎng)殖和森林旅游等林業(yè)產(chǎn)業(yè)，可以大幅度提升林業(yè)經(jīng)濟效益。

提高撫育的補助標準。依照當前我省的實際情況，欠發(fā)達地區(qū)撫育用工每工在120—150元左右，較發(fā)達地區(qū)每工為150—200元左右。以杉木林為例，經(jīng)測算，5—10年的中齡林撫育間伐需3—4個工/畝，投入資金約為500元/畝，若包括補植改造費用，則需要投入的資金約為800元/畝。為此，應按實際需要提高補助標準，同時考慮針對公益林撫育的不同類型，實行分類補助：對以結(jié)構(gòu)調(diào)整和補植為主的撫育補助500—800元/畝，以間伐撫育和墾復為主的撫育補助300—500元/畝，以割灌除草為主的撫育補助200元/畝。另外，對開展撫育的林分實行資金補助的全覆蓋。

建立有效的撫育管理機制。當前，全省公益林撫育實際效果還不夠理想，存在著作業(yè)設(shè)計普遍過于簡單，缺少撫育前后翔實的定量監(jiān)測數(shù)據(jù)，有的區(qū)域甚至未設(shè)置標準地。公益林撫育是一項對技術(shù)要求較高的工作，不能將公益林與商品林混同，必須嚴格規(guī)范作業(yè)設(shè)計的編制和施工，請有資質(zhì)的單位進行編制；同時，要制定嚴格的作業(yè)設(shè)計審批程序和施工驗收標準，加強對各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，建立撫育的標準數(shù)據(jù)庫和技術(shù)檔案。

出臺公益林撫育間伐的相關(guān)政策。應根據(jù)公益林不同的保護級別和立地條件設(shè)置不同的最大間伐強度。公益林撫育原則上只能在國家級公益林的二級、三級和省級公益林的重點、一般級別內(nèi)進行，對國家級一級、省級特殊級的公益林和山體坡度46度以上等生態(tài)環(huán)境極端脆弱地區(qū)的公益林不得實施撫育。此外，依據(jù)公益林的林分狀況和培育方向，制定相關(guān)配套政策，根據(jù)實際情況打破撫育間伐比例只有15%等規(guī)定的束縛，闊葉林的間伐比例可達20%—30%，部分松杉林間伐比例甚至可達40%—50%，以此解決實際撫育需求與法規(guī)要求之間的矛盾。

制定操作性強的技術(shù)規(guī)程或標準。公益林和商品林因培育目的、方向不同，撫育技術(shù)、方法難免有很大差別。國家林業(yè)局于2009年修訂頒布的《森林撫育規(guī)程》已不能完全適應當前公益林撫育的實際情況，且國家林業(yè)局也沒有制定針對公益林的撫育規(guī)程。北京、山西等地已經(jīng)發(fā)布當?shù)氐墓媪謸嵊夹g(shù)規(guī)程，建議我省按照公益林、商品林分類管理的要求，制定《浙江省公益林撫育技術(shù)規(guī)程》，或制定更詳細、操作性更強的相關(guān)技術(shù)標準，減少公益林撫育在操作過程中的盲目性，做到有據(jù)可依，促進公益林撫育的規(guī)范化、標準化。

鼓勵開展長期性撫育技術(shù)研究。以前對森林撫育的研究往往側(cè)重于如何增加用材林蓄積量，忽略了森林生態(tài)效益的提升，遠不能適應當下公益林撫育的要求。因此，針對公益林這種有著特殊經(jīng)營要求的林地，相關(guān)的撫育技術(shù)研究需進一步跟進。相關(guān)部門應注重對公益林撫育技術(shù)的研究和推廣，鼓勵廣大林業(yè)科研人員不斷探索、創(chuàng)新?lián)嵊椒ǎ瑸榻窈蟾茖W地開展撫育工作、制定林業(yè)發(fā)展政策提供依據(jù)。