裴素儉 孫煥頃 崔文寧 杜占宇 劉清華

（1衡水學(xué)院生命科學(xué)學(xué)院 河北 衡水 053000；2河北省畜牧總站 河北 石家莊 050035； 3衡水市桃城區(qū)動物防疫站 河北 衡水 053000）

隨著人們生活水平的提高，飼養(yǎng)寵物的人越來越多，而與寵物相關(guān)的一些產(chǎn)業(yè)也猶如雨后春筍般紛紛涌現(xiàn)。如何引導(dǎo)與規(guī)范寵物市場的行業(yè)行為，防止人畜共患傳染病發(fā)生，需要做出積極探索。本文對衡水市寵物市場進(jìn)行調(diào)研，從三個(gè)方面剖析衡水市寵物市場存在的問題，提出規(guī)范寵物市場的可行性措施，以期為政府部門決策提供參考。

1 寵物交易市場存在的問題

1.1 寵物交易場所不規(guī)范。目前，衡水市尚無規(guī)范的寵物交易場所，僅在彩虹橋、人民橋頭有一些商販自發(fā)從事寵物交易活動，不但監(jiān)管困難，而且也增加了寵物疫病的防控難度。與寵物相關(guān)的傳染病多達(dá)幾十種，而寵物防疫恰是目前畜牧部門的盲區(qū)所在，因此建立規(guī)范的寵物交易場所勢在必行。

1.2 寵物市場魚龍混雜。當(dāng)前由于與寵物交易相關(guān)的政策措施不完善，未對寵物賣家的權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行詳細(xì)而明確的規(guī)定，一些經(jīng)營者只顧追求經(jīng)濟(jì)利益而不遵守市場規(guī)則，忽略誠信問題。比如，有的買家買了斑點(diǎn)狗回去洗澡后發(fā)現(xiàn)變?yōu)槠胀ò酌?；有的?jīng)營者會對初期病犬注射血清后再售賣，外觀跟正常犬一樣，但幾天后，患病犬還會發(fā)病甚至死亡，因此出現(xiàn)“星期犬”“半月犬”。對于買的寵物是否有病，是否接種疫苗，消費(fèi)者很難辨別。這樣不僅不利于寵物健康，也導(dǎo)致了行業(yè)誠信的缺失。

2 寵物診療行業(yè)存在的問題

2.1 從業(yè)人員素質(zhì)不高，診療手段落后。部分寵物診所現(xiàn)有的器械和設(shè)備過于簡陋，有的診所甚至連簡單的化驗(yàn)設(shè)備都沒有，僅憑自己的觀察和經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行疾病診斷，很少借助先進(jìn)的儀器設(shè)備，往往造成誤診；也有的診所的獸醫(yī)專業(yè)素質(zhì)不高，以寵物病情復(fù)雜為借口，過渡依賴診療設(shè)備，對寵物進(jìn)行多項(xiàng)不必要的檢查，欺騙消費(fèi)者，收取不合理費(fèi)用，引發(fā)醫(yī)患矛盾的事情時(shí)有發(fā)生。

2.2 醫(yī)療服務(wù)價(jià)格缺乏監(jiān)管。據(jù)調(diào)查，目前衡水市的寵物醫(yī)院(診所)全部屬于私有，但寵物診所經(jīng)營收費(fèi)、藥品價(jià)格并不在政府定價(jià)范圍內(nèi)，屬于市場調(diào)節(jié)價(jià)格，無第三者對寵物藥品的價(jià)格實(shí)施有效監(jiān)管[1]。有的醫(yī)師利用愛寵人士急切治好寵物的心理，推薦進(jìn)口藥品而變相高收費(fèi)，因此診療價(jià)格錯(cuò)綜復(fù)雜，亟需進(jìn)行規(guī)范管理。

2.3 用藥不規(guī)范。寵物診療過程中，獸醫(yī)濫用抗生素、超劑量用藥、違規(guī)使用人用藥品現(xiàn)象相當(dāng)普遍，這是極大的安全隱患。有的獸醫(yī)片面認(rèn)為，人用藥比獸藥治療效果好；有的獸醫(yī)不按照《國家獸藥典》 和獸藥使用說明書的使用劑量，習(xí)慣加倍用藥或估算藥量；有的對藥物的配伍禁忌不了解，不合理的配伍降低了藥物的治療效果，貽誤病情，對寵物產(chǎn)生不良影響。

2.4 部分獸醫(yī)缺乏廢棄物和病死動物管理意識。據(jù)調(diào)查，有些獸醫(yī)缺乏對醫(yī)療廢棄物的科學(xué)管理意識，法律意識淡薄，無視法律違規(guī)操作，不按照規(guī)定把寵物醫(yī)療垃圾和病死動物收集并進(jìn)行無害化處理，而是當(dāng)做生活垃圾一起處理，極易造成動物傳染病傳播，對公共環(huán)境衛(wèi)生安全構(gòu)成威脅。

2.5 生物安全意識淡薄。為防止交叉感染，獸醫(yī)應(yīng)選擇不同種類的消毒藥品對接診過程中接觸的醫(yī)療器械和場地嚴(yán)格消毒。據(jù)調(diào)查，衡水市的寵物醫(yī)院從業(yè)者多數(shù)缺乏生物安全意識，消毒觀念淡薄，容易使其它寵物造成交叉和感染的幾率增大。另外，大多數(shù)寵物醫(yī)院為了吸引顧客，采取多項(xiàng)經(jīng)營，但并沒有考慮生物安全問題而隔開，極易造成動物疫病的傳播和擴(kuò)散。

3 寵物寄養(yǎng)存在的問題

3.1 無專門寄養(yǎng)場所。隨著養(yǎng)寵人士增加，在節(jié)假日、旅游旺季，寵物寄養(yǎng)需求激增。目前主要是寵物用品店、寵物醫(yī)院等兼營寵物寄養(yǎng)服務(wù)，多存在管理者不專業(yè)，對寵物的生物學(xué)特性、生理需求等專業(yè)知識了解不多，寵物在跟主人分離期間，無法獲得心理疏導(dǎo)和細(xì)致入微的照顧，再加上寵物活動空間極其有限，導(dǎo)致寵物主人對愛寵的寄養(yǎng)情況產(chǎn)生憂慮。

3.2 違反動物福利。寵物醫(yī)院不適合寄養(yǎng)，一方面，因?yàn)槿櫸镝t(yī)院看病的都是病犬、病貓，身上都攜帶病菌，被寄養(yǎng)的寵物有可能被感染。另一方面，有的寵物醫(yī)院因?yàn)榭臻g狹小，將被寄養(yǎng)的寵物放在診斷室，目睹病犬的痛苦和打針輸液等治療過程，違反了動物福利的原則，不適合寄養(yǎng)寵物。

4 解決對策

4.1 建立正規(guī)的寵物交易市場。取消零散經(jīng)營的模式，由政府出資建設(shè)一定規(guī)模的寵物交易市場，集中規(guī)范管理。寵物市場的選址和布局，要從生物安全角度出發(fā)，納入城市統(tǒng)一規(guī)劃中。畜牧獸醫(yī)主管部門應(yīng)在交易市場內(nèi)設(shè)置防疫、檢疫派出站，對交易的寵物進(jìn)行嚴(yán)格管理、檢疫。不同種類的交易市場進(jìn)行隔離，減少交叉?zhèn)鞑サ目赡苄浴?/p>

4.2 管理部門加強(qiáng)協(xié)作共管。寵物診療行業(yè)的監(jiān)管工作涉及工商、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公安等多個(gè)部門，有時(shí)因管理部門管轄權(quán)的限制而導(dǎo)致工作開展不順暢，因此，相關(guān)部門加強(qiáng)信息溝通協(xié)作共管，才能保證監(jiān)管工作開展順利，維持寵物診療行業(yè)的良好環(huán)境。

4.3 加強(qiáng)對寵物醫(yī)師的繼續(xù)教育。開展以寵物醫(yī)師協(xié)會為平臺，專業(yè)技術(shù)知識為樞紐，執(zhí)業(yè)寵物醫(yī)師為終端的科學(xué)技術(shù)普及活動，定期舉辦專業(yè)技術(shù)講座[2]。衡水市的寵物診所都是私人經(jīng)營，無時(shí)間和精力常出去學(xué)習(xí)進(jìn)修，導(dǎo)致技術(shù)和知識不能及時(shí)更新。通過定期培訓(xùn)、專題講座等方式，不斷提高行業(yè)相關(guān)人員的知識和技術(shù)水平，滿足寵物行業(yè)對專業(yè)技術(shù)的要求，同時(shí)技能培訓(xùn)后從業(yè)人員嚴(yán)格考核，確保從業(yè)人員的合法性和專業(yè)性。

4.4 嚴(yán)格廢棄物品管理。醫(yī)療垃圾以及病死動物尸體極易傳播病原微生物而造成疫病傳播，因此政府部門應(yīng)高度重視，加大監(jiān)管力度，并出資購置病死動物及動物醫(yī)療垃圾運(yùn)送專用車，專人負(fù)責(zé)上門回收診療垃圾，杜絕獸醫(yī)投機(jī)行為。要嚴(yán)格按照《病死及死因不明動物處置辦法(試行)》 要求，認(rèn)真做好寵物診療廢棄物的處置工作，對病死寵物尸體進(jìn)行無害化處理[3]。對于染疫動物尸體可采用國外的堿化水解處理法處理，把移動式組織處理機(jī)安裝在汽車等移動介質(zhì)上運(yùn)行，可提供上門服務(wù)，避免了染疫組織的運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)[4]。此法操作簡單且能完全殺滅病原，值得大力推廣。

4.5 規(guī)范寵物診療行為。針對當(dāng)前寵物診療市場中普遍存在內(nèi)部管理不健全、行醫(yī)行為不規(guī)范等現(xiàn)象，政府部門應(yīng)該完善寵物行業(yè)的法律法規(guī)，使相關(guān)執(zhí)法部門有法可依。建議借鑒北京、上海等大城市做法，盡快制定《動物診療行業(yè)規(guī)范化管理工作方案》 《寵物診療機(jī)構(gòu)動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查工作規(guī)范》 《關(guān)于規(guī)范寵物診療服務(wù)和收費(fèi)的規(guī)定》，從法律法規(guī)制度方面規(guī)范寵物診療行為，使診療行業(yè)步入良性循環(huán)的軌道[5]。執(zhí)法部門對寵物診療的建設(shè)條件、經(jīng)營內(nèi)容的合法性、收費(fèi)依據(jù)、醫(yī)療糾紛的處理等方面有法可依，保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，公平守法，爭做文明城市的踐行者。

4.6 嚴(yán)格審批。動物診療許可證的發(fā)放嚴(yán)格把關(guān)；交易市場選址必須從公共安全的角度考慮，遠(yuǎn)離人群聚集的公共場所；禁止寵物醫(yī)院和診所從事寵物美容和寄養(yǎng)等業(yè)務(wù)，如果寵物醫(yī)院兼營，必須與診療區(qū)域相對隔離。

針對寵物寄養(yǎng)行業(yè)目前所存在的種種問題，并結(jié)合養(yǎng)寵人士對寵物寄養(yǎng)服務(wù)需求日益增多的現(xiàn)實(shí)需要，以及從動物福利的角度考慮，政府部門應(yīng)嚴(yán)格監(jiān)管，把寵物寄養(yǎng)服務(wù)從寵物醫(yī)院、寵物美容等服務(wù)類別中分離出來，單獨(dú)把寄養(yǎng)當(dāng)做一個(gè)服務(wù)業(yè)務(wù)類別。為了引領(lǐng)寵物寄養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的有序發(fā)展，政府部門應(yīng)制定寵物寄養(yǎng)行業(yè)規(guī)范化管理工作方案，使有法可依，嚴(yán)格監(jiān)管，規(guī)范寵物寄養(yǎng)市場。