祁發(fā)菊

（甘肅省東鄉(xiāng)族自治縣水務(wù)局，甘肅東鄉(xiāng)731400）

目前，我國的水資源呈現(xiàn)出緊缺、分布不均及水土資源不匹配等問題，一些地區(qū)河流開發(fā)和利用的程度相對較高，影響了河流的天然徑流量，同時(shí)一些江河攔蓄工程也影響了河流的天然徑流量。只有增強(qiáng)對河湖生態(tài)流量的管控，才能落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)。因此，要在滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的用水需求的同時(shí)，制定和我國的水情及國情相符合的河湖生態(tài)流量管控保障策略。

1 河湖生態(tài)流量管控的總體思路與意義

河湖生態(tài)流量管控與保障是系統(tǒng)性的工程，應(yīng)滿足水資源的管理要求?？傮w來說河湖生態(tài)水量管理對策的落實(shí)，必須要注重河流水系的整體性、水資源與生態(tài)環(huán)境及經(jīng)濟(jì)社會間的協(xié)調(diào)性，全面分析水資源的稟賦條件及開發(fā)利用等情況，也要明確生態(tài)環(huán)境保護(hù)的要求，為保障河湖生態(tài)流量的平衡奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

1.1 有效處理人和自然間的關(guān)系

有效管理生態(tài)流量，應(yīng)按照人和自然和諧相處的原則來落實(shí)各項(xiàng)工作，不但要確保人類合理的用水需求，也要維護(hù)河流水系健康，使得人類不合理的行為及用水需求得到良好的控制，合理管控河湖生態(tài)流量[1]。

1.2 遵循河流的自然規(guī)律及水生生物的生長特性

生態(tài)流量管控工作應(yīng)以河流的自然規(guī)律為基礎(chǔ)，遵循河流流量的年際和年內(nèi)變化節(jié)律等，綜合考慮水生生物的越冬場、產(chǎn)卵場及索餌場等要求，制定合理的管控措施，并將其真正落實(shí)到實(shí)際當(dāng)中，為維護(hù)和管控河湖生態(tài)流量提供保障。

1.3 研究科學(xué)管控生態(tài)流量的對策

生態(tài)流量管控對策的制定，應(yīng)充分考慮水資源開發(fā)、人居地點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)社會等因素，并根據(jù)河流保護(hù)目標(biāo)與要求等，對有較高開發(fā)利用價(jià)值的、對人類活動有影響的河流，制定生態(tài)流量管控策略，進(jìn)而更好地滿足水資源、經(jīng)濟(jì)社會及生態(tài)環(huán)境間的協(xié)同穩(wěn)定發(fā)展。

1.4 管控工作應(yīng)注重系統(tǒng)性及長效性要求

在生態(tài)流量的管控中，會涉及到很多方面，而想要確保相關(guān)措施有效落實(shí)，就應(yīng)以水生態(tài)系統(tǒng)為基礎(chǔ)，結(jié)合上下游、左右岸以及岸上岸下等制定完善的對策。生態(tài)流量的管控工作屬于長期的工作項(xiàng)目，要確保相關(guān)策略在實(shí)施時(shí)的長效性及完善性。

2 河湖生態(tài)流量管控策略

當(dāng)前我國河湖生態(tài)流量的管控工作正處在起步階段，還需要得到進(jìn)一步的完善和優(yōu)化，實(shí)際工作中要理解和分析河湖生態(tài)流量的關(guān)鍵性問題，積極有效地解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)間存在的矛盾，強(qiáng)化對河湖生態(tài)流量管控的認(rèn)識與了解，提高河湖生態(tài)流量管控水平，建立完善相關(guān)機(jī)制，制定配套政策，強(qiáng)化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，為河湖生態(tài)流量管控工作的開展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2.1 優(yōu)化河湖生態(tài)流量的管控體制及機(jī)制

首先，根據(jù)國家機(jī)構(gòu)改革的要求，各部門也相繼出臺了新的“三定”方案，對河湖生態(tài)的流量管控體制進(jìn)行優(yōu)化，明晰了河湖生態(tài)流量管控部門的事權(quán)、生態(tài)環(huán)境部門在實(shí)際管控工作中的監(jiān)督及執(zhí)法權(quán)責(zé)等，為各項(xiàng)工作的有效開展提供政策保障。其次，形成常態(tài)化的制度體系，通過協(xié)商互助的方式解決重點(diǎn)流域的河湖生態(tài)流量管控問題，確保整體的完善性。最后，運(yùn)用流域和區(qū)域相結(jié)合的管理體系，科學(xué)有效地劃分流域及地方河湖生態(tài)流量的具體管理事項(xiàng)，充分發(fā)揮流域機(jī)構(gòu)在實(shí)際規(guī)劃、水量調(diào)度、河湖管理及監(jiān)督執(zhí)法等工作中的職能及作用，進(jìn)而完善河湖生態(tài)流量管理體系。

2.2 注重制定河湖生態(tài)流量管理政策

首先，科學(xué)修訂《水法》等相關(guān)法律，確保河湖生態(tài)流量管控能夠依據(jù)完善的法律開展各項(xiàng)工作，同時(shí)也要明確破壞河湖生態(tài)環(huán)境的處罰辦法。提升河湖生態(tài)流量監(jiān)管的可操作性及可推廣性，使得管控工作能夠依法開展[2]。其次，制定完善的河湖生態(tài)流量管控指導(dǎo)意見，明確該工作的主要指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和相應(yīng)的保障措施等內(nèi)容，建立完善的水利、生態(tài)環(huán)境及農(nóng)業(yè)等部門參與的決策和議事機(jī)制，并鼓勵社會公眾積極參與到其中。

2.3 注重提升河湖生態(tài)流量管控工作的調(diào)配水平

首先，要強(qiáng)化頂層謀劃水平，制定關(guān)鍵江河水量的分配策略，以流域或區(qū)域用水總量的控制系統(tǒng)為標(biāo)準(zhǔn)，明確、細(xì)化控制策略，真正為解決河湖生態(tài)流量的下泄控制指標(biāo)問題提供堅(jiān)實(shí)保障。其次，通過核定水利工程的生態(tài)泄放流量及監(jiān)控相關(guān)設(shè)施的建設(shè)，優(yōu)化工程運(yùn)行調(diào)度體系，確保河湖生態(tài)流量下泄的穩(wěn)定性，改造河湖生態(tài)流量的泄放設(shè)備，拆除那些不具備改造條件的工程。最后，不斷提高水利基礎(chǔ)設(shè)施的生態(tài)調(diào)度管理效果，將大數(shù)據(jù)、云計(jì)算及智能技術(shù)等滲透到基礎(chǔ)設(shè)施中，為調(diào)度管理系統(tǒng)的自動化、智能化建設(shè)與升級提供保障[3]。

3 結(jié)束語

我國的生態(tài)流量管控工作處于起步階段，各部門、各行業(yè)對生態(tài)流量的認(rèn)識不一。要制定、優(yōu)化河湖生態(tài)流量管控策略，并按照因地制宜和因河施策的要求，確保管控工作能夠符合河流的天然特性及自然規(guī)律等，杜絕一刀切現(xiàn)象，在適應(yīng)性和可操作性的管控體系下提升整體工作水平。