盧軍鋒

（江蘇農(nóng)牧科技職業(yè)學(xué)院，江蘇泰州225300）

隨著互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用不斷普及，互聯(lián)網(wǎng)迅速滲透到社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化各個(gè)領(lǐng)域，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，“互聯(lián)網(wǎng)+”正在成為經(jīng)濟(jì)體制增效升級(jí)的“新引擎”，網(wǎng)絡(luò)銷售憑借傳播速度快、輻射范圍廣、溝通便捷、價(jià)格低廉、交易簡(jiǎn)便等優(yōu)勢(shì)，迅速為各行各業(yè)所應(yīng)用，越來(lái)越多的獸藥企業(yè)認(rèn)識(shí)到了網(wǎng)絡(luò)對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展的作用，不約而同地采用“互聯(lián)網(wǎng)+獸藥”的新興銷售模式。網(wǎng)絡(luò)銷售降低了獸藥營(yíng)銷成本，有利于助推獸藥企業(yè)發(fā)展壯大，但由于缺乏法律監(jiān)管依據(jù)，部分獸藥網(wǎng)絡(luò)銷售者為謀私利，故意銷售假劣獸藥。為規(guī)范網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)秩序、明晰法律責(zé)任、保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，《中華人民共和國(guó)電子商務(wù)法》（以下簡(jiǎn)稱《電子商務(wù)法》）已于2019 年1 月1 日正式實(shí)施，彰顯出國(guó)家治理網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)的決心和信心。本文以《電子商務(wù)法》為依托，結(jié)合我國(guó)現(xiàn)有的獸藥法律政策和監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)，探索網(wǎng)絡(luò)銷售獸藥的有效監(jiān)管模式。

1 網(wǎng)絡(luò)銷售獸藥現(xiàn)狀

隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)在畜牧業(yè)的推廣和普及，獸藥產(chǎn)品推廣模式也正發(fā)生質(zhì)的轉(zhuǎn)變，獸藥企業(yè)通過(guò)自建網(wǎng)站、借助電商平臺(tái)和直播平臺(tái)、推出微信公眾號(hào)等網(wǎng)絡(luò)手段宣傳推廣企業(yè)和獸藥，網(wǎng)絡(luò)銷售獸藥如火如荼，取得顯著效果。以某獸藥公司為例，該公司從2009 年開(kāi)始涉足網(wǎng)絡(luò)銷售，至2016 年底，網(wǎng)絡(luò)銷售額每年以100%～200%的速度增長(zhǎng)，在全國(guó)擁有近兩萬(wàn)家客戶[1]。

事實(shí)證明，“互聯(lián)網(wǎng)+獸藥”銷售模式推動(dòng)了獸藥行業(yè)企業(yè)和畜牧業(yè)的發(fā)展，但是，因其隱蔽性強(qiáng)、傳播速度快、輻射范圍廣、結(jié)算方式靈活等特點(diǎn)，成為了假劣獸藥銷售的重要途徑。以上海市松江區(qū)為例，近3 年共查處違法獸藥案件27 起，其中涉及網(wǎng)絡(luò)銷售獸藥的案件有26 起[2]。網(wǎng)絡(luò)銷售假劣獸藥不僅給消費(fèi)者帶來(lái)了不少損失，而且給獸藥行業(yè)造成巨大負(fù)面影響，同時(shí)對(duì)獸藥監(jiān)督執(zhí)法工作提出了新課題。近幾年，網(wǎng)絡(luò)銷售假劣獸藥的案件呈多發(fā)趨勢(shì)，2017 年以來(lái)，河南省畜牧獸醫(yī)執(zhí)法總隊(duì)共查獲此類案件13 起，涉案金額百萬(wàn)元至上千萬(wàn)元不等[3]。2017 年，浙江省畜牧獸醫(yī)局聯(lián)合通信管理局實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)獸藥銷售清潔工程”，對(duì)浙江省內(nèi)主要網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)獸藥銷售開(kāi)展治理行動(dòng)，處置獸藥產(chǎn)品1000 多件，涉及3300 多個(gè)賣(mài)家，產(chǎn)品信息2 萬(wàn)余條[4]。

2 網(wǎng)絡(luò)銷售獸藥的監(jiān)管難點(diǎn)

2.1 監(jiān)管法律體系不健全

現(xiàn)行的獸藥法律規(guī)定，是針對(duì)傳統(tǒng)的獸藥銷售模式進(jìn)行監(jiān)管，《獸藥管理?xiàng)l例》第四章“獸藥經(jīng)營(yíng)”詳細(xì)規(guī)定了獸藥經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)具備的條件、應(yīng)取得的資質(zhì)以及經(jīng)營(yíng)獸藥過(guò)程中應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)，獸藥監(jiān)管部門(mén)可以查看獸藥經(jīng)營(yíng)資質(zhì)、獸藥企業(yè)的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和倉(cāng)庫(kù)、獸藥經(jīng)營(yíng)活動(dòng)產(chǎn)生的記錄等，依法履行監(jiān)管職責(zé)。然而，“互聯(lián)網(wǎng)+”模式下的獸藥銷售既沒(méi)有固定的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，也沒(méi)有固定的銷售人員，僅憑電腦、手機(jī)和網(wǎng)絡(luò)即可開(kāi)展銷售活動(dòng)。面對(duì)新型的網(wǎng)絡(luò)銷售模式，現(xiàn)行《獸藥管理?xiàng)l例》沒(méi)有網(wǎng)絡(luò)銷售獸藥的從業(yè)規(guī)定，其它法律法規(guī)也沒(méi)有涉及網(wǎng)絡(luò)銷售獸藥行為的相關(guān)規(guī)定，監(jiān)管法律缺失，執(zhí)法部門(mén)履職無(wú)法可依。

2.2 被監(jiān)管人相對(duì)不確定

網(wǎng)絡(luò)銷售獸藥是在虛擬空間完成交易，具有隱蔽性、便捷性、多變性等特點(diǎn)，目前的獸藥法律沒(méi)有從事網(wǎng)絡(luò)銷售獸藥的禁止性規(guī)定，導(dǎo)致從事網(wǎng)絡(luò)銷售獸藥的人員流動(dòng)性和隨意性較大[5]，面對(duì)龐大的網(wǎng)絡(luò)群體，監(jiān)管部門(mén)很難鎖定具體的被監(jiān)管人。這就給不法之徒提供了可趁之機(jī)，他們常常通過(guò)建立投機(jī)網(wǎng)站，或者通過(guò)直播平臺(tái)、即時(shí)聊天工具等發(fā)布虛假信息銷售獸藥，而這些“獸藥店”又沒(méi)有實(shí)體經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，遇到糾紛投訴或監(jiān)管部門(mén)查處時(shí)，違法網(wǎng)店往往避而不見(jiàn)、隱匿蹤跡，以新面貌重新開(kāi)店。網(wǎng)絡(luò)獸藥銷售者的不確定性，導(dǎo)致執(zhí)法人員無(wú)法開(kāi)展正常的監(jiān)管工作。

2.3 網(wǎng)絡(luò)獸藥“身份”不明

目前，還沒(méi)有政府監(jiān)管部門(mén)審核獸藥網(wǎng)絡(luò)銷售者的資質(zhì)及其發(fā)布的獸藥產(chǎn)品信息，網(wǎng)絡(luò)獸藥的“身份”合法性及質(zhì)量合格性存疑。獸藥網(wǎng)絡(luò)銷售者往往不熟悉獸藥法律，一味追求經(jīng)濟(jì)利益，網(wǎng)絡(luò)上充斥著無(wú)獸藥產(chǎn)品批準(zhǔn)文號(hào)、無(wú)合法資質(zhì)廠家生產(chǎn)的各種假劣獸藥，以次充好、故意售假的現(xiàn)象屢禁不止，獸藥網(wǎng)店成為假劣獸藥的溫床。另一方面，隨著現(xiàn)代物流行業(yè)的飛速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)獸藥銷售普遍采用快遞渠道送貨上門(mén)，獸藥網(wǎng)絡(luò)銷售者缺乏質(zhì)量意識(shí)，對(duì)線下獸藥倉(cāng)儲(chǔ)條件漠不關(guān)心，忽視獸藥的運(yùn)輸配送條件，很容易導(dǎo)致獸藥質(zhì)量發(fā)生轉(zhuǎn)變。

2.4 網(wǎng)絡(luò)銷售證據(jù)取證難

隨著網(wǎng)絡(luò)信息化、數(shù)據(jù)化的飛速發(fā)展，收集電子化的證據(jù)成為互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)監(jiān)管的一大難題，電子證據(jù)具備合法性、真實(shí)性、關(guān)聯(lián)性是開(kāi)展監(jiān)管工作進(jìn)行行政處罰的關(guān)鍵，獸藥監(jiān)督執(zhí)法還不具備這方面的權(quán)力范圍和技術(shù)能力。一方面，網(wǎng)絡(luò)獸藥購(gòu)買(mǎi)者忽視法律法規(guī)學(xué)習(xí)，防范意識(shí)不強(qiáng)，特別是網(wǎng)購(gòu)經(jīng)驗(yàn)不足，不注意保存網(wǎng)絡(luò)交易相關(guān)的電子記錄，更沒(méi)有形成網(wǎng)購(gòu)合同；另一方面，網(wǎng)絡(luò)銷售獸藥者在遇到投訴糾紛時(shí)故意刪改交易記錄，遭到查處時(shí)則銷聲匿跡、更換門(mén)庭，加之執(zhí)法人員缺乏電商監(jiān)管技能和經(jīng)驗(yàn)，收集網(wǎng)絡(luò)違法行為的證據(jù)難度很大，案件調(diào)查往往只能擱置，這在某種程度上助長(zhǎng)了違法者的囂張氣焰。

2.5 監(jiān)管技術(shù)手段落后

近年來(lái)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)監(jiān)管獸藥已經(jīng)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，但是，由于經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足，基層獸藥監(jiān)管部門(mén)監(jiān)測(cè)體系建設(shè)滯后，監(jiān)測(cè)監(jiān)控設(shè)施設(shè)備短缺，監(jiān)管手段單一落后，技術(shù)裝備更是落后于互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展速度。網(wǎng)絡(luò)銷售獸藥的監(jiān)管工作處于被動(dòng)地位，違法案件線索來(lái)源單一，主要為投訴舉報(bào)[6]。“互聯(lián)網(wǎng)+獸藥”新型營(yíng)銷模式的涌現(xiàn)，獸藥監(jiān)管面臨新的考驗(yàn)，讓本就捉襟見(jiàn)肘的監(jiān)管工作顯得愈加力不從心，僅僅依靠個(gè)人感官檢查和鑒別能力為主的工作方法和監(jiān)管模式，已無(wú)法適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)化、信息化時(shí)代的獸藥市場(chǎng)發(fā)展要求。

2.6 違法案件管轄權(quán)限不清

查處網(wǎng)絡(luò)銷售獸藥違法案件，必然牽涉到管轄權(quán)的判定問(wèn)題[7]，從傳統(tǒng)法理和執(zhí)法實(shí)踐看，一般由違法行為發(fā)生地的執(zhí)法部門(mén)負(fù)責(zé)查處案件。但是，網(wǎng)絡(luò)銷售作為獸藥營(yíng)銷的新型模式，其銷售過(guò)程主要在虛擬網(wǎng)絡(luò)完成，違法行為的發(fā)生地難以確認(rèn)或涉及不同地域，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)銷售獸藥違法案件要么無(wú)人過(guò)問(wèn)，要么涉及不同地域的獸藥監(jiān)管部門(mén)，還牽涉公安、網(wǎng)絡(luò)管理、市場(chǎng)監(jiān)督等部門(mén)，不同部門(mén)之間缺乏有效的辦案協(xié)同機(jī)制，網(wǎng)絡(luò)銷售獸藥違法案件的查處舉步維艱，往往無(wú)疾而終。

3 電商法背景下監(jiān)管工作的思考與建議

縱觀我國(guó)獸藥監(jiān)管的發(fā)展歷程，監(jiān)管法律從無(wú)到有、由松到緊，特別是近年來(lái)，已形成相對(duì)完善的獸藥管理法律體系對(duì)傳統(tǒng)銷售模式下的獸藥進(jìn)行有效監(jiān)管。但是，網(wǎng)絡(luò)銷售獸藥新模式的出現(xiàn)，給獸藥監(jiān)管提出了新的命題?！峨娮由虅?wù)法》的出臺(tái)，無(wú)疑為監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)銷售獸藥提供了支持和指引。針對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+獸藥”新型銷售模式，結(jié)合北京、浙江、河南、上海等地查處網(wǎng)絡(luò)銷售假劣獸藥案件的經(jīng)驗(yàn)，提出線上和線下相融合的監(jiān)管思路，銜接事前、事中、事后全過(guò)程的新型監(jiān)管機(jī)制，不斷提升獸藥監(jiān)管能力和水平。

3.1 創(chuàng)新事前環(huán)節(jié)監(jiān)管

《獸藥管理?xiàng)l例》第四章“獸藥經(jīng)營(yíng)”明確規(guī)定了線下獸藥實(shí)體店經(jīng)營(yíng)獸藥必須取得《獸藥經(jīng)營(yíng)許可證》，根據(jù)《電子商務(wù)法》第十條“電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)依法辦理市場(chǎng)主體登記”，第十二條“電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，依法需要取得相關(guān)行政許可的，應(yīng)當(dāng)依法取得行政許可”，第二十七條“電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)要求申請(qǐng)進(jìn)入平臺(tái)銷售商品或者提供服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者提交其身份、地址、聯(lián)系方式、行政許可等真實(shí)信息，進(jìn)行核驗(yàn)、登記，建立登記檔案，并定期核驗(yàn)更新”，第二十八條“電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)報(bào)送平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者的身份信息，提示未辦理市場(chǎng)主體登記的經(jīng)營(yíng)者依法辦理登記”等規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)銷售獸藥應(yīng)嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)，實(shí)行獸藥網(wǎng)絡(luò)銷售審核登記制度、明確禁止網(wǎng)絡(luò)銷售獸藥類別、搭建獸藥信息共享平臺(tái)等監(jiān)管措施。

3.1.1 建立獸藥網(wǎng)絡(luò)銷售審核登記制度

獸藥屬于特殊商品，依法獲得行政許可才能經(jīng)營(yíng)。根據(jù)《獸藥管理?xiàng)l例》第二十二條規(guī)定，線下實(shí)體店經(jīng)營(yíng)獸藥的資質(zhì)審核條件十分明確，應(yīng)當(dāng)具備獸藥技術(shù)人員、營(yíng)業(yè)場(chǎng)所、設(shè)施設(shè)備、質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)等條件，并向獸醫(yī)行政管理部門(mén)申請(qǐng)獲得《獸藥經(jīng)營(yíng)許可證》才能經(jīng)營(yíng)獸藥。建議實(shí)行獸藥網(wǎng)絡(luò)銷售審核登記制度，嚴(yán)格把控獸藥網(wǎng)絡(luò)銷售準(zhǔn)入關(guān)。一是借鑒浙江省實(shí)施獸藥網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)準(zhǔn)入機(jī)制的管理經(jīng)驗(yàn)，明確規(guī)定線下獸藥實(shí)體店開(kāi)展線上經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，必須提交《獸藥經(jīng)營(yíng)許可證》和營(yíng)業(yè)執(zhí)照等相關(guān)資料，經(jīng)與國(guó)家獸藥基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)信息比對(duì)校驗(yàn)通過(guò)后才允許經(jīng)營(yíng)獸藥；二是借鑒北京市管理網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)平臺(tái)的經(jīng)驗(yàn)，要求電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者（如淘寶、京東、天貓、阿里巴巴等）必須辦理《獸藥經(jīng)營(yíng)許可證》，才允許在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)內(nèi)開(kāi)展獸藥經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)要切實(shí)履行獸藥入駐商家的資質(zhì)審核義務(wù)；三是要求其他網(wǎng)絡(luò)獸藥經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行實(shí)名制認(rèn)證，必須依法向獸醫(yī)行政管理部門(mén)申請(qǐng)辦理登記手續(xù)，提交真實(shí)的身份、地址、聯(lián)系方式等信息，方可開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)獸藥經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。一旦發(fā)生網(wǎng)絡(luò)獸藥經(jīng)營(yíng)違法案件，即可通過(guò)登記信息查找違法嫌疑人。沒(méi)有《獸藥經(jīng)營(yíng)許可證》，又不辦理登記備案手續(xù)的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，即以違法論處。

3.1.2 明確禁止網(wǎng)絡(luò)銷售獸藥類別

《獸藥管理?xiàng)l例》第四十九條規(guī)定：“禁止將獸用原料藥拆零銷售或者銷售給獸藥生產(chǎn)企業(yè)以外的單位和個(gè)人。禁止未經(jīng)獸醫(yī)開(kāi)具處方銷售、購(gòu)買(mǎi)、使用國(guó)務(wù)院獸醫(yī)行政管理部門(mén)規(guī)定實(shí)行處方藥管理的獸藥?！蔽覈?guó)對(duì)獸藥實(shí)行分類管理，《獸用處方藥和非處方藥管理辦法》第七條明確了銷售獸用處方藥的限制性規(guī)定；獸用生物制品因其自身存在的特殊性，需要存放在2℃～8℃的環(huán)境中，而且要求冷鏈運(yùn)輸；貫徹農(nóng)業(yè)農(nóng)村部獸用抗菌藥使用減量化行動(dòng)試點(diǎn)工作，科學(xué)審慎使用獸用抗菌藥，實(shí)現(xiàn)獸用抗菌藥使用量“零增長(zhǎng)”。鑒于以上原由，暫時(shí)規(guī)定禁止在線上銷售獸用原料藥、獸用處方藥、獸用生物制品和獸用抗菌藥物。

3.1.3 搭建獸藥信息共享平臺(tái)

網(wǎng)絡(luò)銷售獸藥不僅有線下實(shí)體經(jīng)營(yíng)企業(yè)參與，更多的參與者是既沒(méi)有實(shí)體店也沒(méi)有倉(cāng)庫(kù)的個(gè)體，網(wǎng)絡(luò)第三方經(jīng)營(yíng)平臺(tái)、手機(jī)自營(yíng)軟件平臺(tái)、微信朋友圈等都是網(wǎng)絡(luò)銷售獸藥的途徑，而且可以同時(shí)進(jìn)行，監(jiān)管工作量巨大。建議參照國(guó)家獸藥基礎(chǔ)信息查詢系統(tǒng)，開(kāi)發(fā)獸藥網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)者信息查詢系統(tǒng)和手機(jī)APP，各級(jí)獸醫(yī)行政管理部門(mén)將網(wǎng)絡(luò)獸藥經(jīng)營(yíng)者的相關(guān)信息（如《獸藥經(jīng)營(yíng)許可證》）錄入系統(tǒng)，建立信息共享平臺(tái)。我國(guó)從2016 年起實(shí)施獸藥基礎(chǔ)信息二維碼制度，計(jì)劃在2019 年底實(shí)現(xiàn)100%二維碼追溯。網(wǎng)絡(luò)獸藥監(jiān)管可以借助國(guó)家獸藥產(chǎn)品追溯信息系統(tǒng)，強(qiáng)化獸藥管理信息平臺(tái)建設(shè)，建全獸藥生產(chǎn)、銷售、使用全過(guò)程可追溯的獸藥信息管理[8]，既可保證獸藥身份合法，又可追溯獸藥來(lái)源去向，讓網(wǎng)絡(luò)獸藥都有自己的“身份證”。獸藥監(jiān)管部門(mén)要與網(wǎng)絡(luò)管理部門(mén)、物流管理部門(mén)建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，共享獸藥基礎(chǔ)信息和物流信息，實(shí)現(xiàn)信息歸集共享。

3.2 加強(qiáng)事中環(huán)節(jié)監(jiān)管

3.2.1 公示網(wǎng)絡(luò)獸藥經(jīng)營(yíng)信息[9]

根據(jù)《電子商務(wù)法》第十五條“電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)在其首頁(yè)顯著位置，持續(xù)公示營(yíng)業(yè)執(zhí)照信息、與其經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)有關(guān)的行政許可信息、屬于依照本法第十條規(guī)定的不需要辦理市場(chǎng)主體登記情形等信息，或者上述信息的鏈接標(biāo)識(shí)”和第十七條“電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)全面、真實(shí)、準(zhǔn)確、及時(shí)地披露商品或者服務(wù)信息，保障消費(fèi)者的知情權(quán)和選擇權(quán)”的規(guī)定，要求網(wǎng)絡(luò)獸藥經(jīng)營(yíng)者在其首頁(yè)顯著位置公示《獸藥經(jīng)營(yíng)許可證》或登記信息（登記編號(hào)），購(gòu)買(mǎi)者能夠輕而易舉地獲知網(wǎng)絡(luò)獸藥經(jīng)營(yíng)者的合法性；要求網(wǎng)絡(luò)獸藥經(jīng)營(yíng)者在其銷售頁(yè)面上主動(dòng)告知所售獸藥的相關(guān)信息：生產(chǎn)企業(yè)、獸藥產(chǎn)品批準(zhǔn)文號(hào)、質(zhì)量檢驗(yàn)合格證明、生產(chǎn)日期、有效期、二維碼等；告知鑒別獸藥質(zhì)量的方法，提供國(guó)家獸藥基礎(chǔ)信息查詢的鏈接和“國(guó)家獸藥綜合查詢”手機(jī)APP 下載地址。同時(shí)加強(qiáng)獸藥信息真實(shí)性甄別，確保獸藥身份合法、基礎(chǔ)信息正確、宣傳圖片真實(shí)，讓消費(fèi)者買(mǎi)得放心，提高消費(fèi)滿意度。

3.2.2 確立網(wǎng)絡(luò)獸藥經(jīng)營(yíng)的物流責(zé)任

《電子商務(wù)法》第二十條規(guī)定：“電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照承諾或者與消費(fèi)者約定的方式、時(shí)限向消費(fèi)者交付商品或者服務(wù)，并承擔(dān)商品運(yùn)輸中的風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任?！鲍F藥作為特殊商品，質(zhì)量必須合格才能防病治病，必須確保獸藥質(zhì)量在使用前處于合格狀態(tài)。根據(jù)以上規(guī)定，要求網(wǎng)絡(luò)獸藥經(jīng)營(yíng)者負(fù)責(zé)所售獸藥的運(yùn)輸，運(yùn)輸途中的貯存條件必須滿足獸藥質(zhì)量的要求，并由網(wǎng)絡(luò)獸藥經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)獸藥運(yùn)輸過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任。

3.2.3 建立電子信息保存制度

《獸藥管理?xiàng)l例》第二十八條明確規(guī)定了獸藥經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立獸藥購(gòu)銷臺(tái)賬制度。根據(jù)《電子商務(wù)法》第十四條“電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者銷售商品或者提供服務(wù)應(yīng)當(dāng)依法出具紙質(zhì)發(fā)票或者電子發(fā)票等購(gòu)貨憑證或者服務(wù)單據(jù)”和第三十一條“電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)記錄、保存平臺(tái)上發(fā)布的商品和服務(wù)信息、交易信息，并確保信息的完整性、保密性、可用性。商品和服務(wù)信息、交易信息保存時(shí)間自交易完成之日起不少于三年”的規(guī)定，要求網(wǎng)絡(luò)獸藥經(jīng)營(yíng)者建立購(gòu)銷臺(tái)賬，健全獸藥購(gòu)銷的電子信息檔案，保留具有合法性、真實(shí)性、關(guān)聯(lián)性的電子證據(jù)和交易記錄[10]，包括在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)布的獸藥信息、銷售憑證、電子合同、支付信息等，至少保存至獸藥有效期后一年，確保追溯時(shí)能提供完整詳實(shí)的證據(jù)。在查處違法案件時(shí)，對(duì)沒(méi)有建立臺(tái)賬、不能提供電子交易記錄的網(wǎng)絡(luò)獸藥銷售者，加大懲戒力度，根據(jù)《電子商務(wù)法》第八十條的規(guī)定，按“情節(jié)嚴(yán)重的”予以處罰。

3.3 完善事后環(huán)節(jié)監(jiān)管

3.3.1 建立網(wǎng)絡(luò)獸藥經(jīng)營(yíng)信用評(píng)價(jià)制度

根據(jù)《電子商務(wù)法》第十七條“電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者不得以虛構(gòu)交易、編造用戶評(píng)價(jià)等方式進(jìn)行虛假或者引人誤解的商業(yè)宣傳，欺騙、誤導(dǎo)消費(fèi)者”和第三十九條“電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)建立健全信用評(píng)價(jià)制度，公示信用評(píng)價(jià)規(guī)則，為消費(fèi)者提供對(duì)平臺(tái)內(nèi)銷售的商品或者提供的服務(wù)進(jìn)行評(píng)價(jià)的途徑。電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者不得刪除消費(fèi)者對(duì)其平臺(tái)內(nèi)銷售的商品或者提供的服務(wù)的評(píng)價(jià)”的規(guī)定，結(jié)合《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕35 號(hào)），構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，建立網(wǎng)絡(luò)銷售獸藥信用評(píng)價(jià)制度和信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲備忘錄，按照備忘錄確定的失信聯(lián)合懲戒措施來(lái)實(shí)施聯(lián)合懲戒。對(duì)有不良信用或類似前科的經(jīng)營(yíng)者提供網(wǎng)絡(luò)預(yù)警，將失信經(jīng)營(yíng)者列入“黑名單”，動(dòng)態(tài)更新并向社會(huì)公開(kāi)，限制乘坐高鐵、飛機(jī)和獲得授信等市場(chǎng)性懲戒措施。對(duì)于嚴(yán)重失信行為特別是危害人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的嚴(yán)重失信行為，加大處罰力度，提高違法成本，在一定時(shí)限內(nèi)實(shí)施行業(yè)和市場(chǎng)禁入，有些甚至要永久逐出市場(chǎng)。

3.3.2 依法追究網(wǎng)絡(luò)獸藥經(jīng)營(yíng)者的違法責(zé)任

建立網(wǎng)絡(luò)獸藥違法經(jīng)營(yíng)的追責(zé)機(jī)制，對(duì)未在首頁(yè)公示合法經(jīng)營(yíng)信息的、未按規(guī)定履行獸藥經(jīng)營(yíng)相關(guān)信息保存義務(wù)的、未提供評(píng)價(jià)途徑或擅自刪除評(píng)價(jià)的，依據(jù)《電子商務(wù)法》第七十六條、八十條、八十一條的規(guī)定予以處罰；對(duì)違法經(jīng)營(yíng)假劣獸藥的，依據(jù)《獸藥管理?xiàng)l例》第五十六條的規(guī)定予以處罰。由網(wǎng)絡(luò)銷售獸藥產(chǎn)生的糾紛，適用舉證責(zé)任倒置；依托電商平臺(tái)開(kāi)展獸藥經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，電商平臺(tái)要承擔(dān)連帶責(zé)任。

4 其他建議

隨著互聯(lián)網(wǎng)和物流行業(yè)的飛速發(fā)展，獸藥銷售模式正發(fā)生著深刻的變化，國(guó)家層面的頂層設(shè)計(jì)也應(yīng)及時(shí)跟進(jìn)。

4.1 完善獸藥法律相關(guān)規(guī)定

《獸藥管理?xiàng)l例》自2004 年11 月1 日起正式施行，鑒于當(dāng)時(shí)網(wǎng)絡(luò)銷售還未興起，其規(guī)定未涉及網(wǎng)絡(luò)銷售實(shí)屬正常；之后十多年，電商發(fā)展風(fēng)起云涌，《獸藥管理?xiàng)l例》雖歷經(jīng)2014 年和2016 年兩次修訂，但未對(duì)網(wǎng)絡(luò)銷售獸藥行為作出相應(yīng)規(guī)定，獸藥網(wǎng)絡(luò)銷售管理至今仍處于真空地帶。建議參照《藥品管理法》的修訂情況，針對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+獸藥”的銷售新模式，修改現(xiàn)有《獸藥管理?xiàng)l例》的相關(guān)條款，既響應(yīng)國(guó)家“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略，又從正面鼓勵(lì)“互聯(lián)網(wǎng)+獸藥”新型銷售模式。后期可出臺(tái)獸藥網(wǎng)絡(luò)銷售管理辦法，將網(wǎng)絡(luò)銷售獸藥行為納入法律監(jiān)管范疇。

4.2 建立國(guó)家網(wǎng)絡(luò)獸藥監(jiān)測(cè)體系

建議建立國(guó)家統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)獸藥監(jiān)測(cè)體系，配備專業(yè)人員和現(xiàn)代化監(jiān)測(cè)技術(shù)裝備，開(kāi)發(fā)針對(duì)性的監(jiān)控軟件，常態(tài)化監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)銷售獸藥行為，主動(dòng)挖掘各類網(wǎng)絡(luò)獸藥違法銷售行為線索。推進(jìn)建立數(shù)據(jù)信息互通、案件線索通報(bào)、網(wǎng)絡(luò)輿情互通、業(yè)務(wù)培訓(xùn)交流等機(jī)制，加大線上打擊力度[4]，減少行政及執(zhí)法成本。始終以高壓態(tài)勢(shì)震懾違法分子，遏制各類網(wǎng)絡(luò)銷售獸藥違法犯罪活動(dòng)。

4.3 建立網(wǎng)絡(luò)獸藥協(xié)管機(jī)制

獸藥網(wǎng)絡(luò)銷售監(jiān)管牽涉的領(lǐng)域較廣，涉及畜牧、工商、公安、交通、市場(chǎng)監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)管理等多個(gè)部門(mén)，各部門(mén)各司其職，監(jiān)管職責(zé)互有交叉，必須要各部門(mén)協(xié)作監(jiān)管，尤其需要獸藥監(jiān)管部門(mén)和網(wǎng)絡(luò)管理部門(mén)的有效接軌。建立部門(mén)合作聯(lián)動(dòng)機(jī)制和跨區(qū)域案件協(xié)查機(jī)制[11]，實(shí)行各部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法，借助各部門(mén)職能優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮聯(lián)合執(zhí)法效力，形成全國(guó)聯(lián)網(wǎng)、全面對(duì)接、依法監(jiān)管、多方聯(lián)動(dòng)的監(jiān)管“一張網(wǎng)”，更加有效地監(jiān)督獸藥網(wǎng)絡(luò)銷售。

4.4 強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)獸藥宣傳培訓(xùn)

各級(jí)獸醫(yī)行政管理部門(mén)要面向廣大獸藥經(jīng)營(yíng)者、養(yǎng)殖戶，結(jié)合獸藥網(wǎng)絡(luò)銷售特點(diǎn)、獸藥質(zhì)量特性、獸藥信息追溯、防范能力提升、違法案例解讀等方面，分層次不定期開(kāi)展宣傳培訓(xùn)。有針對(duì)性地宣傳涉及獸藥銷售方面的知識(shí)，如獸藥企業(yè)的資質(zhì)、獸藥產(chǎn)品的合法文件、獸藥二維碼等，指導(dǎo)其使用國(guó)家獸藥基礎(chǔ)信息查詢庫(kù)和“國(guó)家獸藥綜合查詢”APP。以典型案例為藍(lán)本，廣泛開(kāi)展警示教育，宣傳制假售假用假的法律責(zé)任，增強(qiáng)其法律意識(shí)。利用官方網(wǎng)站、微信公眾號(hào)、手機(jī)短信等方式推送假劣獸藥的鑒別知識(shí)和方法，提高獸藥使用者鑒別和防范假劣獸藥的能力。充分發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督作用，實(shí)行有獎(jiǎng)舉報(bào)，完善網(wǎng)絡(luò)、電話、現(xiàn)場(chǎng)、信件等舉報(bào)方式，提供網(wǎng)絡(luò)銷售獸藥違法行為線索。

“互聯(lián)網(wǎng)+獸藥”的銷售模式，無(wú)疑將推動(dòng)獸藥產(chǎn)業(yè)繼續(xù)向前發(fā)展，只有將其納入依法治理體系，加強(qiáng)監(jiān)管模式研究，堵疏結(jié)合，才能更好地發(fā)揮其推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“引擎”作用。 □