龍沛虎 ，石順翠，李 妍，涂 雷

(1.湖南省花垣縣畜牧水產(chǎn)事務(wù)中心，湖南花垣416400；2.湖南省龍山縣紅巖溪鎮(zhèn)農(nóng)技和農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)服務(wù)站，湖南龍山416806）

花垣縣位于湖南省西部，為國家重點貧困縣之一。近年來，花垣縣縣委、縣政府高度重視重大動物疫病防控工作，積極探索建立動物防疫社會化服務(wù)新機(jī)制，從2019 年開始，通過企業(yè)化、市場化管理與運作，將全縣動物防疫工作公開實行政府購買動物防疫社會化服務(wù)，創(chuàng)新基層動物免疫工作模式，推動我縣動重大物防疫工作向又快又好的方向發(fā)展。

1 背景

1.1 專業(yè)技術(shù)人員缺乏，防疫力量不足

基層動物防疫站因體制改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站人員歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，對防疫工作重視不足，同時，村級防疫員工作報酬低，工作積極性和責(zé)任心不強(qiáng)，并且年齡結(jié)構(gòu)老化，文化層次低，不適宜現(xiàn)代防疫工作。

1.2 養(yǎng)殖戶情況復(fù)雜，防治難度大。

一是養(yǎng)殖業(yè)結(jié)構(gòu)多年來以農(nóng)戶散養(yǎng)為主，加大了動物防疫工作的難度，在春秋兩防期間依靠有限的人力很難按時保質(zhì)保量地完成動物免疫接種工作任務(wù)。二是養(yǎng)殖業(yè)飼養(yǎng)管理水平較低，難以實施統(tǒng)防統(tǒng)治。很多養(yǎng)殖場(戶)無法實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化管理，基本無法對動物疫病實施統(tǒng)防統(tǒng)治，很難提高防疫水平。三是傳統(tǒng)養(yǎng)殖思維束縛，防疫意識差，缺少“預(yù)防為主、防治結(jié)合”的防疫意識。為此，我縣總結(jié)過去經(jīng)驗，率先在湘西自治州對動物防疫工作進(jìn)行政府購買社會化服務(wù)改革，通過市場化管理辦法和運作模式，從而打開了我縣動物防疫工作新局面。

2 實施成效

從2019 年始，我縣大力推進(jìn)動物防疫政府購買獸醫(yī)社會化服務(wù)，當(dāng)年的防疫任務(wù)完成率、防疫合格率、畜禽死亡率均較以前大幅提升，高致病性禽流感、口蹄疫，小反芻獸疫隨機(jī)抽樣免疫抗體群體合格率同比提高10%以上，豬、牛、羊、禽死亡率同比下降5%，應(yīng)免密度達(dá)到100%，并全部超過農(nóng)業(yè)農(nóng)村部規(guī)定的水平。2019 年，我們通過企業(yè)化、市場化管理與運作，全面實行政府購買動物防疫社會化服務(wù)，有力地促進(jìn)了全縣畜牧業(yè)發(fā)展。并榮獲湖南省2019 年度“重大動物疫病防控工作先進(jìn)單位”。

3 主要做法

3.1 整合資金，加大防疫經(jīng)費投入

在實行政府購買獸醫(yī)社會化服務(wù)之前，我縣動物防疫由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)組織村級動物防疫員進(jìn)行春秋兩季防疫。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府每年安排4000～8000 元作為防疫工作經(jīng)費，省級及中央拿出資金給村防疫員每人負(fù)責(zé)一個村每人每年1000 元勞務(wù)費。這種模式，難以充分調(diào)動防疫員積極性，導(dǎo)致防疫進(jìn)度慢、效果差。采取政府購買服務(wù)后，我們把省級及中央撥的勞務(wù)費直接劃給第三方公司，公司根據(jù)需要通過擇優(yōu)選用的方式自主聘用年輕力壯的防疫員，采取企業(yè)化管理，實行防疫員工資與防疫實績掛鉤，多勞多得，按勞取酬。這樣一來，村級動物防疫員的結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，待遇得到提高。在中央、省級和縣級配套經(jīng)費的基礎(chǔ)上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府也相應(yīng)給予防疫經(jīng)費配套，聘用的動物防疫員平均防疫年收入由試點前的1000 元/年提高至20000 元/年左右，極大調(diào)動了動物防疫員工作積極性和創(chuàng)造性

3.2 采取合同制運作，構(gòu)建防疫新格局

按照《花垣縣政府購買獸醫(yī)社會化服務(wù)實施方案》，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村畜牧獸醫(yī)主管不部門與花垣縣年年獸醫(yī)有限公司簽訂《花垣縣政府購買獸醫(yī)社會化服務(wù)合同》，公司又與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽訂《獸醫(yī)社會化服務(wù)協(xié)議書》，層層壓實責(zé)任。在職責(zé)分工上，采取政府保密度、公司包質(zhì)量、職能部門負(fù)責(zé)督促檢查的運行模式。明確了公司的服務(wù)內(nèi)容、經(jīng)費報酬、責(zé)任義務(wù)、績效考核、違約責(zé)任、服務(wù)期限等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)通知并督促各村（社區(qū)）干部配合服務(wù)方進(jìn)村入戶進(jìn)行動物防疫工作；縣畜牧水產(chǎn)服務(wù)中心負(fù)責(zé)物質(zhì)供應(yīng)與督促檢查，并提供充足的動物防疫疫苗及部分注射器、針頭等防疫物資；獸醫(yī)服務(wù)公司負(fù)責(zé)按時按質(zhì)按量完成全縣的春、秋兩季動物防疫工作及常年的補免工作。

3.3 化解隱患，確保社會穩(wěn)定

購買獸醫(yī)社會化服務(wù)前，因當(dāng)?shù)卣R時聘用村級防疫員時未能完善相關(guān)聘用手續(xù)，或未辦理和繳納相關(guān)養(yǎng)老費用，造成一些多年從事動物強(qiáng)制免疫工作的防疫員達(dá)到一定年齡時不再聘用后的多次上訪事件，嚴(yán)重影響了社會穩(wěn)定。采取政府動物防疫獸醫(yī)社會化服務(wù)后，發(fā)揮了市場機(jī)制作用，切實破解了政府及畜牧部門在人員、管理、風(fēng)險等方面的難題，確保社會穩(wěn)定。

3.4 加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，確保服務(wù)質(zhì)量

花垣縣年年獸醫(yī)公司現(xiàn)有動物防疫員16 人，多數(shù)為原來的部分精干村級防疫員，隨著新形勢發(fā)展，有部分防疫員業(yè)務(wù)技能與理論認(rèn)識相對滯后。在工作開展過程中，我中心多次采取集中辦班和利用督促檢查機(jī)會現(xiàn)場指導(dǎo)的方式進(jìn)行防疫知識技術(shù)培訓(xùn)，如：注射用具的規(guī)范操作、疫苗的正確保管與使用、有關(guān)政策法規(guī)的正確宣傳、個人人身安全防護(hù)等。扎實的業(yè)務(wù)技能，保障了防疫注射工作質(zhì)量的同時，也有力提高了廣大養(yǎng)殖戶對免疫注射質(zhì)量與效果的滿意度。

3.5 強(qiáng)化監(jiān)管督查，保障免疫成效

縣政府將動物防疫工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)和職能部門目標(biāo)考核內(nèi)容，并由縣政府督查室牽頭，成立重大動物疫病督查小組，通過實地明察暗訪、會議座談、聽取匯報、查閱檔案資料、抽樣檢測等形式,全面掌握各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作動員部署、責(zé)任落實、保障措施、動物集中免疫效果等情況,對全縣動物疫病防控工作開展情況進(jìn)行全過程的監(jiān)督。并對公司進(jìn)行經(jīng)常性考核,將考核結(jié)果直接和勞務(wù)費掛勾,督促公司高質(zhì)量完成防疫任務(wù),及時發(fā)現(xiàn)和糾正工作中出現(xiàn)的具體問題,形成自上而下抓防疫的良好機(jī)制，保證了防疫質(zhì)量。

3.6 創(chuàng)新工作方法，提升服務(wù)水平。

一是創(chuàng)建防疫工作微信群?，F(xiàn)該微信群成員包含縣畜牧水產(chǎn)事務(wù)中心技術(shù)干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管領(lǐng)導(dǎo)和防疫站站長、全縣畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(戶)等共456 人,通過微信群,宣傳有關(guān)法律法規(guī)與政策、發(fā)布即時防疫工作部署與安排、解答養(yǎng)殖戶遇到的技術(shù)難題、提供全縣畜禽及其產(chǎn)品供銷信息與服務(wù)等；二是豐富服務(wù)內(nèi)容。防疫員進(jìn)村入戶進(jìn)行防疫工作,在搞好免疫注射工作的同時,針對養(yǎng)殖戶存在的問題,提供及時的指導(dǎo)和幫助,為養(yǎng)殖戶在欄舍修建、飼養(yǎng)管理、畜禽疾病診療、場地衛(wèi)生消毒等方面提供綜合性的技術(shù)指導(dǎo)與服務(wù),現(xiàn)場為養(yǎng)殖戶解決養(yǎng)殖過程中的各種實際問題；三是拓寬服務(wù)渠道。年年獸醫(yī)公司在完成動物春秋兩季強(qiáng)制免疫工作之外,積極開展動物填欄增欄的補免工作,并采取防疫員分片包干的方式,與全縣廣大規(guī)模養(yǎng)殖戶簽訂技術(shù)服務(wù)承包協(xié)議,實行免費免疫、優(yōu)惠配種、優(yōu)惠供料、優(yōu)惠診療等一條龍服務(wù),確保養(yǎng)殖戶養(yǎng)而無憂、穩(wěn)產(chǎn)高效。通過服務(wù)創(chuàng)新,滿足了廣大養(yǎng)殖戶的迫切需求,即提升了獸醫(yī)公司和廣大防疫員在全縣養(yǎng)殖戶中的認(rèn)可度和滿意度,也提高了縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對防疫工作的支持度,從而實現(xiàn)社會效益與經(jīng)濟(jì)效益雙豐收。

4 存在的問題

4.1 購買服務(wù)政策有待完善

政府購買獸醫(yī)社會化服務(wù)目前在我省及我州仍處于試點探索階段，實踐中很多好的經(jīng)驗作法未形成政策文件，推廣難度較大。

4.2 承接主體難以滿足購買服務(wù)要求

基層動物防疫員缺乏新生力量的充實，導(dǎo)致大部分防疫員年齡偏大，文化水平偏低，具有一定技術(shù)與經(jīng)濟(jì)實力基礎(chǔ)的動物防疫服務(wù)機(jī)構(gòu)及社會化合作組織較少，在選擇購買服務(wù)承接主體時缺乏選擇性，難以滿足招標(biāo)及競標(biāo)要求。

4.3 購買服務(wù)財政保障不足

當(dāng)前獸醫(yī)購買服務(wù)的經(jīng)費主要來源于中央及省級動物防疫經(jīng)費，地方配套經(jīng)費較少。導(dǎo)致購買獸醫(yī)社會化服務(wù)的投入難以增加，制約了動物防疫購買服務(wù)工作的快速推廣。

5 對策與建議

5.1 完善政策支持，提高經(jīng)費保障

各級政府需完善財政保障，并積極給予政策支持，減少動物防疫購買服務(wù)的隨意性，使基層在實行購買服務(wù)時，提高社會化服務(wù)效率和效果。

5.2 加強(qiáng)隊伍建設(shè)，提高福利待遇

加強(qiáng)基層動物防疫員隊伍建設(shè)，鼓勵大中專院校畢業(yè)生服務(wù)基層。對長期從事動物防疫工作的人員，提高其福利待遇和社會地位，落實聘用期間養(yǎng)老、醫(yī)療、意外傷害等保險。

5.3 提高思想認(rèn)識，加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。

政府部門要進(jìn)一步加強(qiáng)對重大動物疫病防控工作的責(zé)任感和使命感，進(jìn)一步加大對動物疫病防控有關(guān)法律法規(guī)及政策方面的宣傳與培訓(xùn)，引導(dǎo)廣大群眾和動物防疫人員主動接受這一新事物，讓更多的社會服務(wù)組織與合作組織參與其中，引導(dǎo)承接主體多元化發(fā)展。

5.4 強(qiáng)化考核和監(jiān)管

健全政府購買動物防疫社會化服務(wù)的體制和機(jī)制，使購買獸醫(yī)服務(wù)走向社會化、市場化和規(guī)范化。在實施過程中，各級人民政府、農(nóng)業(yè)農(nóng)村畜牧獸醫(yī)主管部門、獸醫(yī)服務(wù)方要加強(qiáng)相互監(jiān)督，明確工作和責(zé)任目標(biāo)及獎罰辦法，確保工作措施落實和工作質(zhì)量保障。 □