龍沛虎 ，石順翠，李 妍，涂 雷

(1.湖南省花垣縣畜牧水產(chǎn)事務中心，湖南花垣416400；2.湖南省龍山縣紅巖溪鎮(zhèn)農(nóng)技和農(nóng)村合作經(jīng)濟服務站，湖南龍山416806）

花垣縣位于湖南省西部，為國家重點貧困縣之一。近年來，花垣縣縣委、縣政府高度重視重大動物疫病防控工作，積極探索建立動物防疫社會化服務新機制，從2019 年開始，通過企業(yè)化、市場化管理與運作，將全縣動物防疫工作公開實行政府購買動物防疫社會化服務，創(chuàng)新基層動物免疫工作模式，推動我縣動重大物防疫工作向又快又好的方向發(fā)展。

1 背景

1.1 專業(yè)技術(shù)人員缺乏，防疫力量不足

基層動物防疫站因體制改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站人員歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，對防疫工作重視不足，同時，村級防疫員工作報酬低，工作積極性和責任心不強，并且年齡結(jié)構(gòu)老化，文化層次低，不適宜現(xiàn)代防疫工作。

1.2 養(yǎng)殖戶情況復雜，防治難度大。

一是養(yǎng)殖業(yè)結(jié)構(gòu)多年來以農(nóng)戶散養(yǎng)為主，加大了動物防疫工作的難度，在春秋兩防期間依靠有限的人力很難按時保質(zhì)保量地完成動物免疫接種工作任務。二是養(yǎng)殖業(yè)飼養(yǎng)管理水平較低，難以實施統(tǒng)防統(tǒng)治。很多養(yǎng)殖場(戶)無法實現(xiàn)標準化、科學化管理，基本無法對動物疫病實施統(tǒng)防統(tǒng)治，很難提高防疫水平。三是傳統(tǒng)養(yǎng)殖思維束縛，防疫意識差，缺少“預防為主、防治結(jié)合”的防疫意識。為此，我縣總結(jié)過去經(jīng)驗，率先在湘西自治州對動物防疫工作進行政府購買社會化服務改革，通過市場化管理辦法和運作模式，從而打開了我縣動物防疫工作新局面。

2 實施成效

從2019 年始，我縣大力推進動物防疫政府購買獸醫(yī)社會化服務，當年的防疫任務完成率、防疫合格率、畜禽死亡率均較以前大幅提升，高致病性禽流感、口蹄疫，小反芻獸疫隨機抽樣免疫抗體群體合格率同比提高10%以上，豬、牛、羊、禽死亡率同比下降5%，應免密度達到100%，并全部超過農(nóng)業(yè)農(nóng)村部規(guī)定的水平。2019 年，我們通過企業(yè)化、市場化管理與運作，全面實行政府購買動物防疫社會化服務，有力地促進了全縣畜牧業(yè)發(fā)展。并榮獲湖南省2019 年度“重大動物疫病防控工作先進單位”。

3 主要做法

3.1 整合資金，加大防疫經(jīng)費投入

在實行政府購買獸醫(yī)社會化服務之前，我縣動物防疫由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責組織村級動物防疫員進行春秋兩季防疫。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府每年安排4000～8000 元作為防疫工作經(jīng)費，省級及中央拿出資金給村防疫員每人負責一個村每人每年1000 元勞務費。這種模式，難以充分調(diào)動防疫員積極性，導致防疫進度慢、效果差。采取政府購買服務后，我們把省級及中央撥的勞務費直接劃給第三方公司，公司根據(jù)需要通過擇優(yōu)選用的方式自主聘用年輕力壯的防疫員，采取企業(yè)化管理，實行防疫員工資與防疫實績掛鉤，多勞多得，按勞取酬。這樣一來，村級動物防疫員的結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，待遇得到提高。在中央、省級和縣級配套經(jīng)費的基礎(chǔ)上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府也相應給予防疫經(jīng)費配套，聘用的動物防疫員平均防疫年收入由試點前的1000 元/年提高至20000 元/年左右，極大調(diào)動了動物防疫員工作積極性和創(chuàng)造性

3.2 采取合同制運作，構(gòu)建防疫新格局

按照《花垣縣政府購買獸醫(yī)社會化服務實施方案》，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村畜牧獸醫(yī)主管不部門與花垣縣年年獸醫(yī)有限公司簽訂《花垣縣政府購買獸醫(yī)社會化服務合同》，公司又與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽訂《獸醫(yī)社會化服務協(xié)議書》，層層壓實責任。在職責分工上，采取政府保密度、公司包質(zhì)量、職能部門負責督促檢查的運行模式。明確了公司的服務內(nèi)容、經(jīng)費報酬、責任義務、績效考核、違約責任、服務期限等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責通知并督促各村（社區(qū)）干部配合服務方進村入戶進行動物防疫工作；縣畜牧水產(chǎn)服務中心負責物質(zhì)供應與督促檢查，并提供充足的動物防疫疫苗及部分注射器、針頭等防疫物資；獸醫(yī)服務公司負責按時按質(zhì)按量完成全縣的春、秋兩季動物防疫工作及常年的補免工作。

3.3 化解隱患，確保社會穩(wěn)定

購買獸醫(yī)社會化服務前，因當?shù)卣R時聘用村級防疫員時未能完善相關(guān)聘用手續(xù)，或未辦理和繳納相關(guān)養(yǎng)老費用，造成一些多年從事動物強制免疫工作的防疫員達到一定年齡時不再聘用后的多次上訪事件，嚴重影響了社會穩(wěn)定。采取政府動物防疫獸醫(yī)社會化服務后，發(fā)揮了市場機制作用，切實破解了政府及畜牧部門在人員、管理、風險等方面的難題，確保社會穩(wěn)定。

3.4 加強技術(shù)培訓，確保服務質(zhì)量

花垣縣年年獸醫(yī)公司現(xiàn)有動物防疫員16 人，多數(shù)為原來的部分精干村級防疫員，隨著新形勢發(fā)展，有部分防疫員業(yè)務技能與理論認識相對滯后。在工作開展過程中，我中心多次采取集中辦班和利用督促檢查機會現(xiàn)場指導的方式進行防疫知識技術(shù)培訓，如：注射用具的規(guī)范操作、疫苗的正確保管與使用、有關(guān)政策法規(guī)的正確宣傳、個人人身安全防護等。扎實的業(yè)務技能，保障了防疫注射工作質(zhì)量的同時，也有力提高了廣大養(yǎng)殖戶對免疫注射質(zhì)量與效果的滿意度。

3.5 強化監(jiān)管督查，保障免疫成效

縣政府將動物防疫工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)和職能部門目標考核內(nèi)容，并由縣政府督查室牽頭，成立重大動物疫病督查小組，通過實地明察暗訪、會議座談、聽取匯報、查閱檔案資料、抽樣檢測等形式,全面掌握各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作動員部署、責任落實、保障措施、動物集中免疫效果等情況,對全縣動物疫病防控工作開展情況進行全過程的監(jiān)督。并對公司進行經(jīng)常性考核,將考核結(jié)果直接和勞務費掛勾,督促公司高質(zhì)量完成防疫任務,及時發(fā)現(xiàn)和糾正工作中出現(xiàn)的具體問題,形成自上而下抓防疫的良好機制，保證了防疫質(zhì)量。

3.6 創(chuàng)新工作方法，提升服務水平。

一是創(chuàng)建防疫工作微信群?，F(xiàn)該微信群成員包含縣畜牧水產(chǎn)事務中心技術(shù)干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管領(lǐng)導和防疫站站長、全縣畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(戶)等共456 人,通過微信群,宣傳有關(guān)法律法規(guī)與政策、發(fā)布即時防疫工作部署與安排、解答養(yǎng)殖戶遇到的技術(shù)難題、提供全縣畜禽及其產(chǎn)品供銷信息與服務等；二是豐富服務內(nèi)容。防疫員進村入戶進行防疫工作,在搞好免疫注射工作的同時,針對養(yǎng)殖戶存在的問題,提供及時的指導和幫助,為養(yǎng)殖戶在欄舍修建、飼養(yǎng)管理、畜禽疾病診療、場地衛(wèi)生消毒等方面提供綜合性的技術(shù)指導與服務,現(xiàn)場為養(yǎng)殖戶解決養(yǎng)殖過程中的各種實際問題；三是拓寬服務渠道。年年獸醫(yī)公司在完成動物春秋兩季強制免疫工作之外,積極開展動物填欄增欄的補免工作,并采取防疫員分片包干的方式,與全縣廣大規(guī)模養(yǎng)殖戶簽訂技術(shù)服務承包協(xié)議,實行免費免疫、優(yōu)惠配種、優(yōu)惠供料、優(yōu)惠診療等一條龍服務,確保養(yǎng)殖戶養(yǎng)而無憂、穩(wěn)產(chǎn)高效。通過服務創(chuàng)新,滿足了廣大養(yǎng)殖戶的迫切需求,即提升了獸醫(yī)公司和廣大防疫員在全縣養(yǎng)殖戶中的認可度和滿意度,也提高了縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對防疫工作的支持度,從而實現(xiàn)社會效益與經(jīng)濟效益雙豐收。

4 存在的問題

4.1 購買服務政策有待完善

政府購買獸醫(yī)社會化服務目前在我省及我州仍處于試點探索階段，實踐中很多好的經(jīng)驗作法未形成政策文件，推廣難度較大。

4.2 承接主體難以滿足購買服務要求

基層動物防疫員缺乏新生力量的充實，導致大部分防疫員年齡偏大，文化水平偏低，具有一定技術(shù)與經(jīng)濟實力基礎(chǔ)的動物防疫服務機構(gòu)及社會化合作組織較少，在選擇購買服務承接主體時缺乏選擇性，難以滿足招標及競標要求。

4.3 購買服務財政保障不足

當前獸醫(yī)購買服務的經(jīng)費主要來源于中央及省級動物防疫經(jīng)費，地方配套經(jīng)費較少。導致購買獸醫(yī)社會化服務的投入難以增加，制約了動物防疫購買服務工作的快速推廣。

5 對策與建議

5.1 完善政策支持，提高經(jīng)費保障

各級政府需完善財政保障，并積極給予政策支持，減少動物防疫購買服務的隨意性，使基層在實行購買服務時，提高社會化服務效率和效果。

5.2 加強隊伍建設，提高福利待遇

加強基層動物防疫員隊伍建設，鼓勵大中專院校畢業(yè)生服務基層。對長期從事動物防疫工作的人員，提高其福利待遇和社會地位，落實聘用期間養(yǎng)老、醫(yī)療、意外傷害等保險。

5.3 提高思想認識，加強宣傳培訓。

政府部門要進一步加強對重大動物疫病防控工作的責任感和使命感，進一步加大對動物疫病防控有關(guān)法律法規(guī)及政策方面的宣傳與培訓，引導廣大群眾和動物防疫人員主動接受這一新事物，讓更多的社會服務組織與合作組織參與其中，引導承接主體多元化發(fā)展。

5.4 強化考核和監(jiān)管

健全政府購買動物防疫社會化服務的體制和機制，使購買獸醫(yī)服務走向社會化、市場化和規(guī)范化。在實施過程中，各級人民政府、農(nóng)業(yè)農(nóng)村畜牧獸醫(yī)主管部門、獸醫(yī)服務方要加強相互監(jiān)督，明確工作和責任目標及獎罰辦法，確保工作措施落實和工作質(zhì)量保障。 □