遼寧省殘疾人服務(wù)中心 馬 婷

當(dāng)前，我們已經(jīng)進(jìn)入決勝全面建成小康社會的新時代。我國共有8000 余萬殘疾人，殘疾人是社會特殊群體。習(xí)近平總書記指出，全面建成小康社會，殘疾人一個也不能掉隊。與其他社會群體相比，殘疾人群體受教育程度普遍偏低、職業(yè)技能水平不強、貧困人口比例高，脫貧難度更大。在制約殘疾人群體同步小康的諸多因素中，教育問題是最為根本性的問題。很多殘疾人由于不具備良好的文化素質(zhì)和職業(yè)技能水平，不但缺乏脫貧致富的能力，而且缺乏樂觀的生活態(tài)度和健康積極的心態(tài)，思想觀念相對比較落后，還存在著“等靠要”等現(xiàn)象。如何改進(jìn)針對殘疾人群體的特殊教育模式是一個非常現(xiàn)實而重要的問題。

當(dāng)前，國內(nèi)殘疾人教育主要包括殘疾人與健全人共同學(xué)習(xí)的殘健融合模式以及專門針對殘疾人群體的特殊教育模式，特殊教育模式的覆蓋率更廣，更具有基礎(chǔ)性的作用，大部分殘疾人都需要接受高質(zhì)量的特殊教育來提高文化素養(yǎng)，提升職業(yè)技能水平，因此辦好新時代特殊教育是一項具有重要意義的事業(yè)。

一、辦好特殊教育對殘疾人群體的重要意義

從2007 年黨的十七大報告首次提出“關(guān)心特殊教育”、2012 年黨的十八大報告中提出“支持特殊教育”到黨的十九大報告中提出“辦好特殊教育”，幾字之差不僅體現(xiàn)出全社會對特殊教育事業(yè)重要性認(rèn)識程度的不斷提升，也體現(xiàn)出了黨和政府支持特殊教育健康快速發(fā)展的堅定信心。辦好特殊教育，不僅意味著發(fā)展速度的提高，而且需要發(fā)展質(zhì)量的同步提升?？偨Y(jié)起來，新時代辦好特殊教育具有下列幾方面重要意義。

1.辦好特殊教育是推進(jìn)教育公平、實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的重要途徑。推動實現(xiàn)教育公平、教育現(xiàn)代化是全面建成小康社會的題中之義，更是提升民族素質(zhì)和國際競爭力的重要途徑。教育公平不僅指不同區(qū)域、不同民族能夠擁有獲取高質(zhì)量教育的均等機遇，也指不同類型教育之間的發(fā)展水平要實現(xiàn)均衡。教育現(xiàn)代化的主要標(biāo)準(zhǔn)是不同類型的教育都要具備現(xiàn)代化的教育理念、教育方法、教育模式、教育資源等。辦好特殊教育，既能夠讓特殊教育與普通教育、職業(yè)教育等實現(xiàn)同步發(fā)展，惠及更多的殘疾人，又能夠讓特殊教育與其他教育模式一樣，應(yīng)用到最先進(jìn)的教育理念和教育方法，這對于新時代我國教育事業(yè)健康快速發(fā)展是非常重要的。

2.辦好特殊教育是堅持以人為本理念的集中體現(xiàn)。在教育事業(yè)發(fā)展過程中，堅持以人為本就是要尊重不同教育對象的差異性，并根據(jù)不同教育對象的特點采取更多有針對性的教育方法，真正實現(xiàn)“因材施教”。與其他社會群體不同，殘疾人群體受到生理因素的影響，難以便捷、高效、系統(tǒng)地獲得教育知識和技能，無論是在知識技能掌握的深度還是廣度上來看都存在一定的缺陷和不足。辦好特殊教育就是要基于這個基本認(rèn)識，正視這樣一個差距和現(xiàn)實，并且采取適合不同類別殘疾人群體需要的教學(xué)方法，解決殘疾人群體在接受教育方面的困難，不斷提升他們的知識技能水平，讓更多的殘疾人能夠享受到更加高質(zhì)量的教育，盡量縮短殘疾人群體與其他社會群體在知識、技能等方面的差距，這也是以人為本教育理念的最直接體現(xiàn)。

3.辦好特殊教育是弘揚人道主義的重要舉措。在新時代大力弘揚人道主義精神，不僅需要全社會為殘疾人事業(yè)發(fā)展提供良好的環(huán)境，更加關(guān)心關(guān)愛殘疾人群體，而且還需要為殘疾人群體實現(xiàn)自我價值提供更好的機遇，讓更多的殘疾人憑借自身努力改變生活狀態(tài)。為了實現(xiàn)這個目標(biāo)，就需要殘疾人群體擁有更多的知識和技能，能夠在時代舞臺上找到適合自身的角色，在這個過程中教育的作用是必不可少的。通過辦好特殊教育，讓更多的殘疾人群體能夠進(jìn)入學(xué)校學(xué)習(xí)知識技能，為參與社會競爭打好基礎(chǔ)，這就是新時代人道主義精神的最好詮釋。

4.辦好特殊教育是新時代殘疾人事業(yè)發(fā)展的必然要求。堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)實現(xiàn)殘疾人群體同步小康是新時代殘疾人事業(yè)發(fā)展的最重要的任務(wù)之一。在這個過程中，特殊教育的功能和作用非常突出。通過辦好特殊教育，讓更多的殘疾人充分掌握知識技能，他們就會成為社會發(fā)展過程中寶貴的勞動力資源，能夠通過自身的努力實現(xiàn)人生價值，服務(wù)奉獻(xiàn)社會，這對于殘疾人群體高質(zhì)量地打贏脫貧攻堅戰(zhàn)是尤為重要的。因此，辦好特殊教育是新時代殘疾人事業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，也是必然要求。

二、現(xiàn)階段特殊教育發(fā)展面臨的突出問題

當(dāng)前，我國特殊教育在發(fā)展過程中還集中存在如下幾方面問題。

1.特殊教育發(fā)展不均衡、不充分。從特殊教育與普通教育對比來看，國內(nèi)特殊教育學(xué)校的數(shù)量、辦學(xué)規(guī)模、教師專業(yè)水平、教學(xué)質(zhì)量、經(jīng)費投入等要遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于同類普遍學(xué)校，特別是在高等教育階段，特殊教育院校數(shù)量更是遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于普通高校。在特殊教育自身發(fā)展的層面，從地區(qū)分布情況來看，東部、南部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的特殊教育發(fā)展水平要高于西部等經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。從城鄉(xiāng)分布情況來看，城鎮(zhèn)地區(qū)特殊教育學(xué)校數(shù)量、教師數(shù)量、入學(xué)率、經(jīng)費投入等指標(biāo)要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)村地區(qū)。應(yīng)當(dāng)說，現(xiàn)階段特殊教育在發(fā)展過程中明顯地體現(xiàn)出了不平衡、不充分的趨勢，還有許多問題亟待妥善解決。

2.支持特殊教育相關(guān)政策落實不到位。近年來，各級黨委政府及相關(guān)部門密集出臺了一批促進(jìn)特殊教育發(fā)展的政策措施，其中包括特殊教育提升計劃等，這些政策對促進(jìn)特殊教育健康快速發(fā)展有著非常重要的作用。但是從現(xiàn)階段這些政策執(zhí)行情況來看，還存在著不夠到位的問題。特別是關(guān)于特殊教育辦學(xué)經(jīng)費投入、生均經(jīng)費撥付、特殊教育教師職稱評審及津貼待遇等問題，很多地區(qū)還沒有得到很好的落實。

3.特殊教育自身體系不完善，存在重復(fù)建設(shè)等問題。與其他教育模式相比，我國特殊教育無論從課程體系設(shè)置、人才培養(yǎng)模式還是教育思想、教學(xué)體系等方面均有不完善之處，還沒有形成一個相對完整的體系，特殊教育與職業(yè)培養(yǎng)、市場需求和殘疾人需要不能完全協(xié)調(diào)統(tǒng)一，這就導(dǎo)致了特殊教育長期處于較低的發(fā)展水平。此外，特殊教育在利用社會教育資源方面還存在不充分的問題，一些好的經(jīng)驗和方法沒有被有效地運用到特殊教育發(fā)展過程之中，特殊教育自身相對較為有限的資源沒有得到充分運用。

4.特殊教育“特”字不突出。突出教育之“特”不僅體現(xiàn)在教學(xué)對象具有特殊性，也包括教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法上的特殊性。特殊教育不同于一般的教育，除了要具備提高殘疾人群體文化素質(zhì)和職業(yè)技能水平等基本功能以外，還需要根據(jù)殘疾人群體的特點設(shè)置專門的教學(xué)內(nèi)容，采取特殊的教學(xué)方法，讓他們能夠不斷提升自信心以及適應(yīng)和融入社會的能力。但是顯然現(xiàn)階段很多特殊教育學(xué)校的辦學(xué)特色并不突出，很多殘疾人畢業(yè)后不但難以實現(xiàn)充分就業(yè)，而且也并不完全具備良好的心態(tài)和適應(yīng)能力，特殊教育的功能未得到充分發(fā)揮。

三、辦好特殊教育的對策建議

可以預(yù)見，隨著時代的不斷發(fā)展進(jìn)步，未來特殊教育將會有更好的發(fā)展環(huán)境，也會在推動殘疾人事業(yè)發(fā)展的進(jìn)程中發(fā)揮更大的作用。辦好新時代特殊教育，應(yīng)當(dāng)堅持如下幾方面原則。

1.促進(jìn)特殊教育均衡發(fā)展。一方面，要促進(jìn)特殊教育與普通教育之間的平衡發(fā)展，將特殊教育納入各級政府教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃之中，根據(jù)當(dāng)?shù)貧埣踩耸聵I(yè)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要合理配置特殊教育資源，注重開發(fā)和利用普通教育的資源優(yōu)勢，更多探索殘健融合教育模式。另一方面，要促進(jìn)地區(qū)間、城鄉(xiāng)間特殊教育的均衡發(fā)展，加強行業(yè)內(nèi)部的師資經(jīng)驗交流，盡量縮短不同地區(qū)特殊教育發(fā)展水平的差異。

2.落實好促進(jìn)特殊教育發(fā)展的政策措施。一方面，要加強對現(xiàn)有促進(jìn)特殊教育發(fā)展的各項政策措施落實情況的監(jiān)督檢查，各級政府要適時對政策落實情況進(jìn)行監(jiān)督檢查和跟蹤問效，要將政策中含金量高的內(nèi)容落實執(zhí)行好，在短時間內(nèi)促進(jìn)特殊教育快速發(fā)展。另一方面，要不斷完善支持特殊教育發(fā)展的政策措施，打通特殊教育與普通教育、職業(yè)教育、高等教育之間的發(fā)展通道，利用制度優(yōu)勢推動新時代特殊教育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

3.不斷完善特殊教育模式。要充分借鑒其他教育發(fā)展模式，推動完善特殊教育自身的教育教學(xué)體系和人才培養(yǎng)模式，注重將特殊教育與殘疾人群體需求和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展趨勢結(jié)合起來，注重通過辦好特殊教育不斷提升殘疾人群體知識水平和職業(yè)技能水平。充分利用社會優(yōu)勢教育資源，借鑒相關(guān)經(jīng)驗做法，盡量避免低水平重復(fù)性建設(shè)。

4.支持特殊教育辦出特色。首先，要著力加強特殊教育師資隊伍建設(shè)，不斷提高特殊教育教師待遇水平，穩(wěn)定教師隊伍。要加強對各類特殊教育教師隊伍的培養(yǎng)和教育，通過組織專題培訓(xùn)班、開展校際交流等多種形式，讓特殊教育教師接受更加系統(tǒng)的專業(yè)教育。要鼓勵和吸引社會優(yōu)秀人才加入特殊教育教師隊伍之中，不斷提升隊伍的綜合素質(zhì)。其次，要盡快推動特殊教育課程體系建設(shè)，不斷完善各個階段特殊教育課程體系設(shè)置，明確人才培養(yǎng)目標(biāo)，重點增加心理學(xué)等相關(guān)課程所占比重。最后，要根據(jù)不同教育階段殘疾人群體的特點和實際需要，突出不同階段的辦學(xué)特色目標(biāo)，將課程教學(xué)與就業(yè)、繼續(xù)學(xué)習(xí)等充分結(jié)合，讓我國特殊教育課程體系具備更加鮮明的特色，讓特殊教育成為殘疾人群體增長知識、學(xué)習(xí)本領(lǐng)的重要途徑。

辦好特殊教育不僅需要各級黨委政府的正確領(lǐng)導(dǎo)，更需要全社會的普遍關(guān)注和廣泛支持。相信在不久的將來，越來越多的特殊教育學(xué)校將為殘疾人群體提供更加優(yōu)質(zhì)的教育服務(wù)，最終為實現(xiàn)殘疾人脫貧攻堅和同步小康的目標(biāo)奠定良好的基礎(chǔ)。