史 興

（甘肅省古浪縣景電工程古浪指揮部，甘肅古浪733100）

景電二期古浪灌區(qū)于1993 年10 月全面建成，涉及海子灘鎮(zhèn)、大靖鎮(zhèn)、裴家營(yíng)鎮(zhèn)、直灘鎮(zhèn)、民權(quán)鎮(zhèn)、西靖鎮(zhèn)、黃花灘鎮(zhèn)7 個(gè)鎮(zhèn)。設(shè)計(jì)發(fā)展農(nóng)田面積約1.979 萬hm2，經(jīng)后續(xù)發(fā)展開發(fā)農(nóng)田面積增至2.288萬hm2，其中配置水權(quán)的農(nóng)田面積1.932 萬hm2、未配置水權(quán)的農(nóng)田面積0.356 萬hm2。灌區(qū)設(shè)計(jì)調(diào)水量15 460 萬m3/年，實(shí)際分配水量為11 990 萬m3。目前，灌區(qū)種植結(jié)構(gòu)不合理，灌溉形式單一，高效節(jié)水設(shè)施建設(shè)和節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢。古浪縣黃花灘易地扶貧搬遷項(xiàng)目規(guī)劃利用景電二期古浪灌區(qū)節(jié)水量3 000 萬 m3，開發(fā)黃花灘閑置土地 0.575 萬 hm2。隨著精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的不斷深入和搬遷移民數(shù)量的不斷增加，2017 年底黃花灘移民區(qū)搬遷移民達(dá)到6.24 萬人，項(xiàng)目區(qū)共需產(chǎn)業(yè)用地0.733 萬hm2，按設(shè)計(jì)灌溉定額5 595 m3/hm2測(cè)算，共需灌溉用水4100萬m3。而灌區(qū)實(shí)際灌溉用水為6 810 m3/hm2，共需灌溉用水5 000 萬m3。甘肅省景電管理局沒有給黃花灘項(xiàng)目區(qū)配水，灌溉用水需景電二期古浪灌區(qū)通過節(jié)水滿足。

1 指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持發(fā)展節(jié)水型社會(huì)，積極發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)。堅(jiān)持以水調(diào)結(jié)構(gòu)、以水定產(chǎn)業(yè)，推行水權(quán)水價(jià)改革。堅(jiān)持政策引導(dǎo)、示范帶動(dòng)、統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施、循序漸進(jìn)、因地制宜、分類推進(jìn)，發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)，提高水資源的利用效率和使用效益。堅(jiān)持農(nóng)田節(jié)水和農(nóng)民增收相結(jié)合，積極推進(jìn)耕作制度和灌溉制度變革，突出發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局。堅(jiān)持農(nóng)藝節(jié)水、工程節(jié)水相結(jié)合，突出田間農(nóng)藝節(jié)水技術(shù)創(chuàng)新和普及，構(gòu)建節(jié)水高效農(nóng)業(yè)技術(shù)體系，形成景電二期古浪灌區(qū)的高效節(jié)水技術(shù)模式，最大限度的實(shí)現(xiàn)農(nóng)田節(jié)水。

2 節(jié)水目標(biāo)

按照以水調(diào)結(jié)構(gòu)、以水定產(chǎn)業(yè)的總體思路，壓減景電二期古浪灌區(qū)未配置水權(quán)農(nóng)田配水量，合理配置水權(quán)，指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，注重工程節(jié)水與農(nóng)藝節(jié)水并重，發(fā)展高效節(jié)水滴灌面積，將景電二期古浪灌區(qū)凈灌溉定額從 5 014.5 m3/hm2降為 3 325.5 m3/hm2，節(jié)水4 100 萬m3調(diào)配給古浪縣黃花灘易地扶貧搬遷項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行農(nóng)田灌溉，保證黃花灘灌區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水，實(shí)現(xiàn)搬遷群眾“搬得下、穩(wěn)得住、可發(fā)展、能致富”的目標(biāo)。

3 節(jié)水措施及具體計(jì)劃

3.1 逐年減少未配置水權(quán)農(nóng)田配水量

景電二期灌區(qū)未配置水權(quán)的農(nóng)田為0.356 萬hm2，政府以減少配水量或不予配水的方式逐步引導(dǎo)發(fā)展以枸杞為主的特色林果業(yè)，并同步配套高效節(jié)水滴灌項(xiàng)目，減少灌溉用水量。對(duì)于拒不配合政府產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的農(nóng)戶、集體農(nóng)場(chǎng)等，一律視為放棄灌溉需求，不予配置水量。

3.2 調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及計(jì)劃

在保證灌區(qū)農(nóng)民穩(wěn)定增收的前提下，按照以水調(diào)結(jié)構(gòu)、以水定產(chǎn)業(yè)的總體思路，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，壓減小麥、玉米等高耗水作物的種植，發(fā)展以瓜菜、番茄、辣椒為主的設(shè)施農(nóng)業(yè)和以枸杞為主的特色林果業(yè)，并積極發(fā)展加工型馬鈴薯產(chǎn)業(yè)。到2020 年底小麥、玉米等糧食作物種植面積從2017 年的1.209 萬hm2壓減至0.7 萬hm2，經(jīng)濟(jì)作物種植面積由2017 年的0.533 萬hm2提高至0.652 萬hm2（其中設(shè)施蔬菜 0.2 萬 hm2、壟膜溝灌馬鈴薯 0.3 萬 hm2、飼草0.152 萬hm2），以枸杞為主的特色林果種植面積穩(wěn)定為 0.992 萬 hm2。

3.3 擴(kuò)大高效節(jié)水面積

計(jì)劃到2020 年底景電二期古浪灌區(qū)共計(jì)發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積1.203 萬hm2，其中經(jīng)濟(jì)作物滴灌0.211 萬hm2、以枸杞為主的特色林果大田滴灌0.992 萬 hm2。2017 年完成了 0.358 萬 hm2，2018 年完成了 0.2 萬 hm2，2019 年完成了 0.3 萬 hm2，2020年計(jì)劃完成0.345 萬hm2。

3.4 提高灌區(qū)調(diào)蓄能力

積極爭(zhēng)取調(diào)蓄水池項(xiàng)目資金，根據(jù)灌區(qū)內(nèi)夏秋作物結(jié)構(gòu)的調(diào)整立項(xiàng)建設(shè)一批調(diào)蓄水池，提高灌區(qū)水資源調(diào)蓄能力。計(jì)劃到2020 年修建215 萬m3的蓄水池，其中 2018 年修建 50 萬 m3，2019 年修建 75萬 m3，2020 年修建 90 萬 m3。

3.5 灌區(qū)斗農(nóng)渠改造及計(jì)劃

對(duì)景電二期古浪灌區(qū)內(nèi)1.085 萬hm2渠灌面積內(nèi)的斗農(nóng)渠進(jìn)行維修改造。由甘肅省景電管理局、古浪縣水務(wù)局，古浪縣自然資源局及古浪縣財(cái)政局爭(zhēng)取項(xiàng)目資金，于2018—2020 年統(tǒng)籌規(guī)劃、分年度實(shí)施，于2020 年全部完成改造。

4 保障措施

4.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

為充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，強(qiáng)化公共服務(wù)職能及部門之間的協(xié)調(diào)功能，形成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及農(nóng)田節(jié)水技術(shù)向大面積推廣擴(kuò)散的扶持機(jī)制及協(xié)作合力，成立由縣委分管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，縣農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、林業(yè)局、水務(wù)局、自然資源局、發(fā)改局、財(cái)政局、縣政法委、灌區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的景電二期古浪灌區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暨高效節(jié)水推廣工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組織協(xié)調(diào)對(duì)景電二期古浪灌區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和高效節(jié)水項(xiàng)目推廣的組織管理、督促檢查和協(xié)調(diào)調(diào)度工作，著力推動(dòng)工作落實(shí)。各有關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）也要成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)水項(xiàng)目日常工作，進(jìn)一步建立健全項(xiàng)目實(shí)施工作機(jī)構(gòu)和技術(shù)服務(wù)小組，抽調(diào)精兵強(qiáng)將，全力搞好服務(wù)，確保景電二期古浪灌區(qū)種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及高效節(jié)水工程的有序開展。

4.2 進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)

明確各成員的分工和職責(zé)，將責(zé)任落實(shí)到單位。景電二期古浪灌區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暨高效節(jié)水推廣工作領(lǐng)導(dǎo)小組內(nèi)各職能部門要明確責(zé)任分工，為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及高效節(jié)水工程推廣工作提供技術(shù)、項(xiàng)目支撐。一是農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要做好高效節(jié)水項(xiàng)目實(shí)施區(qū)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（組）種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作，推廣發(fā)展高效特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，形成有利于發(fā)展高效節(jié)水灌溉的種植模式。引導(dǎo)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（組）加大土地流轉(zhuǎn)力度，擴(kuò)大土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模，形成專業(yè)化的種植大戶，為發(fā)展高效節(jié)水灌溉奠定良好基礎(chǔ)。林業(yè)局要做好景電二期古浪灌區(qū)林果業(yè)苗木引進(jìn)、對(duì)口項(xiàng)目的核實(shí)、技術(shù)指導(dǎo)和綜合驗(yàn)收工作。水務(wù)局要根據(jù)高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)要求，做好本部門高效節(jié)水灌溉工程項(xiàng)目資金的爭(zhēng)取及實(shí)施工作，同時(shí)配合做好種植區(qū)域規(guī)劃工作。自然資源局要做好土地整體利用規(guī)劃的編制及項(xiàng)目所需土地的審批工作。發(fā)改局要根據(jù)項(xiàng)目區(qū)需求，做好相關(guān)項(xiàng)目的審報(bào)批復(fù)工作。財(cái)政局要做好項(xiàng)目區(qū)資金調(diào)度工作，積極爭(zhēng)取財(cái)政項(xiàng)目資金支持節(jié)水工程的實(shí)施?？h政法委對(duì)節(jié)水方案的實(shí)施對(duì)社會(huì)穩(wěn)定造成的影響進(jìn)行評(píng)估。各成員單位要結(jié)合各自職能，根據(jù)節(jié)水方案的具體任務(wù)制定詳細(xì)完整的方案。二是灌區(qū)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要配合相關(guān)部門做好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及高效節(jié)水項(xiàng)目示范點(diǎn)的建設(shè)，落實(shí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)及高效節(jié)水灌溉地塊。組織所轄村（組）成立用水者協(xié)會(huì)，做好和景電管理局灌溉管理部門的溝通協(xié)調(diào)工作，制定水資源管理制度，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)水權(quán)配置管理和水價(jià)分級(jí)管理，建立水價(jià)動(dòng)態(tài)形成機(jī)制，完善分檔超定額累進(jìn)加價(jià)制度。三是灌區(qū)用水者協(xié)會(huì)要嚴(yán)格按照水權(quán)配置方案，供水實(shí)行總量控制、定額管理，超定額用水實(shí)行累進(jìn)加價(jià)制度。通過水資源的合理配置促進(jìn)高效節(jié)水灌溉的發(fā)展，合理計(jì)劃、調(diào)配、管理灌溉用水，統(tǒng)籌兼顧節(jié)水灌溉和常規(guī)灌溉用水。

4.3 強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)

緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及以高效節(jié)水技術(shù)為主的高效農(nóng)田節(jié)水綜合技術(shù)的推廣應(yīng)用，切實(shí)加大宣傳指導(dǎo)和技術(shù)培訓(xùn)力度，在抓好縣、鄉(xiāng)農(nóng)技推廣人員技術(shù)培訓(xùn)的同時(shí)，按照“科學(xué)、實(shí)用、實(shí)效”的培訓(xùn)原則，通過集中辦班、現(xiàn)場(chǎng)演示、典型觀摩、進(jìn)村入戶蹲點(diǎn)指導(dǎo)等多種形式，大規(guī)模開展農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)田節(jié)水技術(shù)的入戶率和到位率。積極開展產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后技術(shù)服務(wù)，特別要抓好新種植區(qū)和新種植農(nóng)戶的宣傳培訓(xùn)，做到不留宣傳培訓(xùn)的盲角和死角，確保每戶至少有1 人接受培訓(xùn)，使廣大農(nóng)戶真正掌握節(jié)水技術(shù)，充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量參與高效節(jié)水灌溉建設(shè)工作。

4.4 建立獎(jiǎng)懲機(jī)制

為確保產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及高效節(jié)水技術(shù)推廣各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)的順利完成，縣委、縣政府應(yīng)組織相關(guān)部門對(duì)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）任務(wù)完成情況，業(yè)務(wù)單位技術(shù)服務(wù)情況進(jìn)行嚴(yán)格的考核驗(yàn)收。對(duì)年度種植任務(wù)和高效節(jié)水項(xiàng)目實(shí)施任務(wù)完成較好的相關(guān)業(yè)務(wù)單位、重點(diǎn)村（組）給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)沒有完成任務(wù)或完成任務(wù)較差的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和技術(shù)服務(wù)不到位的相關(guān)業(yè)務(wù)單位，要追究相關(guān)人員的責(zé)任。

4.5 引導(dǎo)或鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)，加強(qiáng)示范點(diǎn)建設(shè)

通過土地流轉(zhuǎn)形成家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社和農(nóng)業(yè)公司等經(jīng)營(yíng)主體，集中人力、物力、財(cái)力，圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和高效節(jié)水項(xiàng)目的實(shí)施，扶持打造一批高標(biāo)準(zhǔn)核心示范基點(diǎn)，力求技術(shù)示范、推廣效益最大化。通過示范點(diǎn)的建設(shè)，輻射帶動(dòng)景電二期古浪灌區(qū)節(jié)水灌溉的全面實(shí)施。

4.6 加大高效節(jié)水項(xiàng)目區(qū)的政策扶持力度

要加大對(duì)高效節(jié)水項(xiàng)目的政策扶持力度，并采取獎(jiǎng)勵(lì)措施，使節(jié)水項(xiàng)目與各類農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼相掛鉤，同時(shí)與相關(guān)節(jié)水企業(yè)建立長(zhǎng)效合作機(jī)制，每年對(duì)破損的管件、滴灌帶進(jìn)行回收再加工，以僅收取適當(dāng)加工費(fèi)的價(jià)格供應(yīng)給用戶，降低高效節(jié)水運(yùn)行成本，提高農(nóng)民使用高效節(jié)水設(shè)施的積極性。