張廷霞，魏生全

（1.會寧引洮工程建設管理局，甘肅會寧730700；2.白銀市靖會電灌工程管理局，甘肅會寧730726）

1 農(nóng)田水利建設與管理存在的問題

1.1 維護資金和建設資金投入不足

西北地區(qū)干旱少雨，水利灌溉工程建設對農(nóng)業(yè)發(fā)展至關(guān)重要，但已修建農(nóng)田水利工程的維護費用和新建農(nóng)田水利工程的建設資金投入不足，不能滿足地方農(nóng)田水利工程的發(fā)展需求，新興的農(nóng)田水利技術(shù)不能迅速轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，制約了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。

1.2 缺乏專業(yè)化的運行管理人才

隨著水利工程技術(shù)的不斷創(chuàng)新，對農(nóng)田水利工程的施工要求不斷提高。目前大部分的農(nóng)田水利工程由政府投資建設，建成后由政府水務部門管理，管理運行人員大多是從事非水利管理工作的干部，存在專業(yè)化程度不高的問題。同時最近幾年建成的許多高效節(jié)水灌溉工程，由于缺乏專業(yè)技術(shù)人員的管理、維護和指導，致使違規(guī)操作的現(xiàn)象屢屢發(fā)生。原本設計的工程使用年限，在違規(guī)操作和不能及時維護的情況下，不但無法發(fā)揮其工程效益，還大大降低了工程使用壽命。

1.3 水利設施的維護和建設受管理體制的制約

西北地區(qū)各縣農(nóng)田水利工程設施維護和建設的管理，隸屬關(guān)系錯綜復雜，集中統(tǒng)一管理與分級管理、分級負責的管護制度并存。政府管水、農(nóng)民用水的傳統(tǒng)管用模式專業(yè)化管理意識薄弱，粗放式管理沒有轉(zhuǎn)化為精細化管理，水利工程的效益沒有得到很好的發(fā)揮。此外，材料購買、檢驗及老舊工程的維修還缺乏統(tǒng)一規(guī)范的制度管理，使得水利工程的管理存在諸多問題。

2 解決對策

2.1 加大資金投入力度，保障農(nóng)田水利工程項目建設

農(nóng)田水利工程建設利國富民，效益具有持久性。在我國西北地區(qū)干旱少雨是制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸，多年來國家投資興建的水利工程一直發(fā)揮著防洪和灌溉的綜合性作用，對于新農(nóng)村建設、鄉(xiāng)村振興和助推農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展起著十分重要的作用。近幾年來受全球氣候變暖的影響，西北地區(qū)的降水稀少且分布不均，加之農(nóng)田水利工程建設相對滯后，不能正常發(fā)揮工程效益，影響了經(jīng)濟社會的發(fā)展。為了發(fā)揮農(nóng)田水利工程的持久性效益，必須加大建設與維修改造資金的投入力度，提高水資源利用率，全面促進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施和社會主義新農(nóng)村建設。

2.2 加強運行管理人員業(yè)務培訓，提高水利工程管理技術(shù)水平

農(nóng)田水利工程建設涉及范圍較廣、管理難度大，水利工程建設管理和運行管理單位要結(jié)合實際情況，合理調(diào)整工作崗位，及時引進專業(yè)技術(shù)人才，使全體水利工程專業(yè)技術(shù)人員能人盡其才、才盡其用。在工程建設管理工作中，要有針對性地聘用和引進水利工程規(guī)劃設計、工程施工管理、工程質(zhì)量管理和建設管理等方面的專業(yè)技術(shù)人員，以加強水利工程項目施工和建設管理工作。在水利工程運行管理過程中將原有工程管理人員，根據(jù)專業(yè)水平的不同合理進行崗位調(diào)整，將掌握水利機械工作原理且熟悉機電設備性能的專業(yè)技術(shù)人員，調(diào)整到泵站操作和運行管理工作崗位。在工程灌溉管理和供用水管理工作中，要將熟悉工程特性、灌區(qū)情況和供用水工程的專業(yè)技術(shù)工作人員，安排在灌溉管理和供用水管理相關(guān)工作崗位，確保灌溉管理、調(diào)度運行和供用水管理正常進行，充分發(fā)揮灌區(qū)工程效益。同時，水利工程建設和運行管理單位，要高度重視專業(yè)技術(shù)人員的業(yè)務培訓工作，充分利用每年運行管理間隙，輪流進行業(yè)務技能培訓和專業(yè)知識學習，學習借鑒相關(guān)水利工程建設和運行管理的先進經(jīng)驗，逐步改善自身不足，豐富專業(yè)技術(shù)知識，提高專業(yè)技術(shù)水平和業(yè)務工作技能。建立專業(yè)技術(shù)人才引進機制，健全水利工程專業(yè)技術(shù)人員管理體系，完善專業(yè)技術(shù)人員管理制度，為農(nóng)田水利工程建設管理和運行管理提供有力支撐。

2.3 重視工程項目前期管理工作，做好工程項目審查審核工作

農(nóng)田水利工程建設管理是一項復雜的系統(tǒng)性工程，而水利工程項目前期工作是整個工程的前提和基礎，在工程項目周期中具有非常重要的作用。因此，從水利工程項目建設前期，就要引起高度重視。收集整理資料要力求全面準確，認真做好工程規(guī)劃論證工作，做好項目可行性研究審查審核工作，提高工程規(guī)劃質(zhì)量。在水利工程規(guī)劃階段，要根據(jù)特定水利工程規(guī)劃要求，深入細致地收集相關(guān)技術(shù)資料，認真編制規(guī)劃工作報告，做好報告審批工作；在項目建議書階段，要緊緊圍繞已經(jīng)批復的規(guī)劃內(nèi)容，依據(jù)國家水利工程基本建設計劃，詳細進行資料收集分析研究工作，確保項目建議書質(zhì)量；在水利工程項目可行性研究階段，對規(guī)劃選址、環(huán)境影響、水土保持、安全措施、節(jié)能設計、技術(shù)經(jīng)濟等方面要進行深入細致的分析和科學合理的論證；在初步設計階段，要做好工程勘測工作，技術(shù)數(shù)據(jù)要求真實精確，嚴格按照工程規(guī)模和相關(guān)技術(shù)標準進行初步設計。要實行嚴格的項目審查制度，規(guī)范項目審查工作。充分考慮水利工程在經(jīng)濟、資源及環(huán)境保護方面的影響，因地制宜、精準施策，確保水利項目建設正常進行。

2.4 健全水利工程建設管理制度，規(guī)范水利工程建設管理工作

水利工程項目建設管理單位，要嚴格按照國家水利工程基本建設相關(guān)規(guī)定，建立健全工程建設管理制度，完善工程建設管理程序，確保工程建設質(zhì)量。在工程建設管理過程中，要嚴格落實各項管理制度，嚴格實行工程項目法人制、建設監(jiān)理制、招標投標制、合同管理制。水利工程建設管理單位，作為項目法人，要嚴格按照水利工程建設管理相關(guān)技術(shù)標準，做好建設管理工作；對于參加水利工程項目建設的相關(guān)單位，要嚴格落實工程項目招標投標制，堅持公開、公正、擇優(yōu)的原則，選用設計、施工和建設監(jiān)理單位。項目建設監(jiān)理單位，要建立健全工程質(zhì)量監(jiān)理體系，按照合同要求，做好工程質(zhì)量、進度、投資和安全控制，及時協(xié)調(diào)工程建設各方的關(guān)系，確保工程保質(zhì)保量如期完成；設計單位要完善工程質(zhì)量保證體系，按照水利工程技術(shù)標準和規(guī)范要求，精心規(guī)劃設計，提高工程設計質(zhì)量；工程施工單位要按照合同文件建立質(zhì)量管理體系，施工前要嚴格控制工程原材料、施工機械和進場設備質(zhì)量，施工過程中，要規(guī)范施工工序，加強施工過程管理，按照設計圖紙，依據(jù)施工規(guī)程和技術(shù)標準精心施工，嚴格控制工程施工環(huán)節(jié)關(guān)鍵節(jié)點和重要工序，確保工程施工質(zhì)量。