李志德

（甘肅水投天水供水有限責(zé)任公司，甘肅天水741000）

水利水電工程質(zhì)量檢驗與評定工作是為了加強水利水電工程施工質(zhì)量過程控制，將工程施工質(zhì)量檢測檢驗項目及施工質(zhì)量評定內(nèi)容統(tǒng)一起來，促使行業(yè)施工質(zhì)量檢驗與評定工作實現(xiàn)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、統(tǒng)一化，由水利行業(yè)主管部門主持制定的一整套質(zhì)量檢驗與評定工作要求，并構(gòu)成了水利水電工程施工質(zhì)量管理文件的主要內(nèi)容，目前現(xiàn)行的水利水電工程施工質(zhì)量檢驗與評定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是《水利水電工程施工質(zhì)量檢驗與評定規(guī)程》（SL176—2007）。由于天水市城區(qū)引洮供水工程工期較長，施工標(biāo)段眾多，工程施工條件復(fù)雜，建筑物形式多樣，在客觀上造成工程在建設(shè)實施過程中設(shè)計變更較多，導(dǎo)致工程施工質(zhì)量與評定工作中出現(xiàn)了較多問題。

甘肅省天水市秦州、麥積兩區(qū)原有的供水水源為藉河地表水及周邊淺層地下水，近年來地下水位持續(xù)下降，供水水源嚴(yán)重不足。天水市城區(qū)引洮供水工程是為緩解天水城區(qū)區(qū)域水資源供需矛盾，提高城區(qū)居民生產(chǎn)生活供水保證率，促進(jìn)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展，并逐漸成為隴東南地區(qū)區(qū)域政治、經(jīng)濟中心，為構(gòu)建關(guān)中—天水經(jīng)濟帶提供強有力的水資源保障。

工程自甘肅省引洮二期工程四干渠末端取水，為Ⅲ等中型工程。批復(fù)概算總投資14.82 億元，年供水量5 548 萬m3，工期36 個月。主要建設(shè)內(nèi)容：隧洞16.2 km，壓力管道72.3 km，暗渠4.2 km，倒虹吸 2.9 km，調(diào)蓄水池1 座550 萬m3。天水市城區(qū)引洮供水工程在項目法人建立之初就成立了質(zhì)量安全部作為工程專職的質(zhì)量管理機構(gòu)，研究制定了一系列工程質(zhì)量檢驗、評定、驗收等單項管理辦法，辦理了政府質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)，確定了工程第三方質(zhì)量檢測機構(gòu)，完善了工程質(zhì)量管理體制機制，做好了主體工程開工之前的準(zhǔn)備工作。

1 天水市城區(qū)引洮供水工程項目劃分工作中存在的問題及建議

項目劃分是工程施工質(zhì)量評定與驗收的基礎(chǔ)，也是監(jiān)理質(zhì)量控制、業(yè)主質(zhì)量管理、政府開展質(zhì)量監(jiān)督工作的主要內(nèi)容和工作依據(jù)?！端姽こ淌┕べ|(zhì)量檢驗與評定規(guī)程》（SL176—2007）將項目劃分單獨設(shè)為一章，規(guī)定項目法人在主體工程開工前應(yīng)將工程的項目劃分表書面報送工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)確認(rèn)。在工程實施中如需調(diào)整，項目法人應(yīng)將調(diào)整內(nèi)容及說明重新報送至原質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)確認(rèn)。但在工程實施過程中往往存在以下問題：一是工程項目劃分主要的依據(jù)文件是標(biāo)段施工圖紙，然而在實際供圖過程中，由于設(shè)計單位不能一次性將標(biāo)段圖紙全部出具，導(dǎo)致項目劃分無法準(zhǔn)確、及時上報，致使項目劃分上報及確認(rèn)工作滯后，一定程度上影響了施工質(zhì)量的檢驗與評定工作。二是由于線性工程的特點，局部線路優(yōu)化、設(shè)計方案調(diào)整等比較頻繁，設(shè)計方案一旦調(diào)整，則項目劃分也要隨之調(diào)整，調(diào)整后的上報及確認(rèn)程序較繁瑣，影響了施工質(zhì)量的檢驗與評定工作。三是重要隱蔽或關(guān)鍵部位單元工程的劃定比例不易掌握。若將比例確定過高，則有利于參建各方對重要隱蔽或關(guān)鍵部位單元工程的質(zhì)量控制，但是四方聯(lián)合驗收程序繁瑣，且單元工程數(shù)量龐大，人員不易召集。同時，需政府質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)對驗收結(jié)果進(jìn)行核備，質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)不可能參加工程現(xiàn)場的每一個重要隱蔽或關(guān)鍵部位單元工程聯(lián)合驗收，因此核備工作存在難度。

建議：一是《水利水電工程施工質(zhì)量檢驗與評定規(guī)程》（SL176—2007）應(yīng)將相應(yīng)項目劃分及調(diào)整的規(guī)定進(jìn)行修改，適當(dāng)放寬項目劃分調(diào)整的程序要求，在總的劃分原則不變的前提下，可以由業(yè)主單位掌握適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，這樣便于建設(shè)過程中的實際操作。二是《水利水電工程施工質(zhì)量檢驗與評定規(guī)程》（SL176—2007）應(yīng)對重要隱蔽或關(guān)鍵部位單元工程的劃定原則進(jìn)行調(diào)整，適當(dāng)減小重要隱蔽或關(guān)鍵部位單元工程的劃定比例，防止由于工作量過大而降低四方聯(lián)合驗收質(zhì)量“走過場”問題的發(fā)生。三是《水利水電工程施工質(zhì)量檢驗與評定規(guī)程》（SL176—2007）應(yīng)適當(dāng)優(yōu)化、簡化政府質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的核備、核定工作程序。在實際操作過程中，由于政府質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的人員、機構(gòu)限制，往往不能定期到場對四方聯(lián)合驗收結(jié)果進(jìn)行復(fù)核，因此規(guī)范規(guī)定的核備無實際意義，建議適當(dāng)簡化程序。

2 天水市城區(qū)引洮供水工程質(zhì)量檢驗工作中存在的問題及建議

隨著行業(yè)行政主管部門要求的提高和水利工程參建各方對質(zhì)量檢測檢驗工作的重視，水利水電工程檢測檢驗行業(yè)也隨之興起，檢測內(nèi)容更加全面，檢測費用更加透明，檢測質(zhì)量逐步提高，自檢、平檢、抽檢等檢測形式也全面實施?！端姽こ淌┕べ|(zhì)量檢驗與評定規(guī)程》（SL176—2007）中規(guī)定，承擔(dān)水利工程質(zhì)量檢測業(yè)務(wù)的檢測單位應(yīng)具有水行政主管部門頒發(fā)的資質(zhì)證書，業(yè)主、設(shè)計、監(jiān)理、施工及政府質(zhì)量監(jiān)督部門等單位根據(jù)工作內(nèi)容需要，可委托具有相應(yīng)資質(zhì)等級的檢測單位進(jìn)行檢測檢驗。但在工程質(zhì)量檢驗過程中存在以下問題：一是截至2017 年底，甘肅省水利行業(yè)取得省級及以上檢測資質(zhì)的檢測單位僅有22 家，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足目前甘肅省水利行業(yè)的檢測需求，且已經(jīng)取得資質(zhì)的檢測單位良莠不齊，大多數(shù)不能在工程現(xiàn)場建立試驗室，試驗檢測的時效性、真實性不能保證。二是鑒于目前投標(biāo)過程中施工自檢費用在中標(biāo)合同價中所占的比例沒有明確規(guī)定，投標(biāo)單位往往把施工自檢費用作為一項“可壓縮”費用，在投標(biāo)競價過程中難免“丟車保帥”。中標(biāo)以后，在項目實施過程中也就不能保證該筆費用的正常列支。三是截至目前沒有相關(guān)規(guī)范對業(yè)主抽檢行為及頻率進(jìn)行明確規(guī)定，導(dǎo)致項目在實施過程中監(jiān)理平行檢測與業(yè)主抽檢部分工作重復(fù)，從而造成了不必要的浪費。

建議：一是水行政主管部門及行業(yè)協(xié)會等應(yīng)建立檢查監(jiān)督機制，不只是檢查監(jiān)督試驗室基地的檢測能力，還應(yīng)對建立在大中型工程現(xiàn)場的臨時試驗室檢測能力進(jìn)行復(fù)核，加強監(jiān)管力度。二是增加業(yè)主抽檢檢測頻率的規(guī)定，明確相關(guān)費用在概算時的取費標(biāo)準(zhǔn)，作為業(yè)主抽檢檢測工作開展的依據(jù)，并且明確費用標(biāo)準(zhǔn)，增加項目整體投資的控制力度。

3 天水市城區(qū)引洮供水工程質(zhì)量評定工作中存在的問題及建議

水利水電工程施工質(zhì)量等級分為“合格”“優(yōu)良”兩級，合格等級是通過驗收的最低等級。在行政主管部門主持的政府驗收時，只應(yīng)確定“合格”質(zhì)量等級?！端姽こ淌┕べ|(zhì)量檢驗與評定規(guī)程》（SL176—2007）規(guī)定，施工單位必須按照《單元工程評定標(biāo)準(zhǔn)》對單元工程施工質(zhì)量進(jìn)行全面檢驗檢測，并如實填寫施工質(zhì)量評定表。經(jīng)施工單位自評合格后，再由監(jiān)理工程師復(fù)核，并簽字確認(rèn)。但在工程質(zhì)量評定過程中存在以下問題：一是由于目前的工程質(zhì)量評定機制與工程結(jié)算不掛鉤，導(dǎo)致部分施工單位對工程質(zhì)量評定工作不夠重視，在進(jìn)行單元工程評定質(zhì)量時，沒有如實進(jìn)行現(xiàn)場量測，而出現(xiàn)“編寫”質(zhì)量評定資料的現(xiàn)象，從而質(zhì)量評定資料的真實性不能保證。二是現(xiàn)行的個別水利水電工程施工質(zhì)量評定表格與工程實際相差較大，規(guī)定過細(xì)、過繁，按照表格填寫無法真實反映工程的實際施工情況。三是現(xiàn)行的水利水電工程施工質(zhì)量評定表與要求必須填寫的施工自檢表內(nèi)容重復(fù)，在一定程度上增加了施工單位技術(shù)人員的工作量，從而也催生了工程施工質(zhì)量評定資料“外包”的怪象。一方面加重了施工單位資金負(fù)擔(dān)，另一方面卻無法達(dá)到加強施工質(zhì)量控制的目的。

建議：在制度與規(guī)范方面適當(dāng)加強對于施工質(zhì)量評定工作的監(jiān)督監(jiān)管，同時適當(dāng)簡化質(zhì)量評定表格的填寫內(nèi)容，探索將施工自檢表與質(zhì)量評定表合并或只留其一，達(dá)到以質(zhì)量評定工作促進(jìn)工程質(zhì)量控制的最終目的。

4 結(jié)語

水利水電工程施工質(zhì)量檢驗與評定工作是水利工程質(zhì)量管理的重要組成部分，因此做好此項工作對于供水工程質(zhì)量管理水平推向更高層次具有重要意義。