左鵬博

（甘肅省慶陽市西峰區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心，甘肅慶陽745000）

慶陽市西峰區(qū)是典型的旱作農(nóng)業(yè)區(qū)，干旱、霜凍、冰雹、大風(fēng)、暴雨、畜禽疫情等災(zāi)害時(shí)有發(fā)生，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成了較大損失，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在不確定因素。完善農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)體系，提高抵御自然災(zāi)害的能力和救災(zāi)能力，已成為了發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必要保障。

1 西峰區(qū)農(nóng)業(yè)救災(zāi)機(jī)制建設(shè)現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)體系不斷健全

一是應(yīng)急管理組織體系不斷加強(qiáng)。成立了西峰區(qū)農(nóng)業(yè)重大自然災(zāi)害防控指揮部，作為全區(qū)農(nóng)業(yè)重大自然災(zāi)害突發(fā)事件應(yīng)急處置的決策指揮機(jī)構(gòu)，對各成員單位明確職責(zé)，建立工作責(zé)任制，確保每項(xiàng)工作都有人抓、有人管，形成了信息及時(shí)報(bào)告反饋，災(zāi)情及時(shí)預(yù)警、統(tǒng)計(jì)、處置的層層落實(shí)運(yùn)行機(jī)制。二是應(yīng)急值守工作制度不斷強(qiáng)化。西峰區(qū)高度重視重大自然災(zāi)害、安全穩(wěn)定等突發(fā)事件的應(yīng)急值守工作，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，嚴(yán)肅值班工作紀(jì)律，主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)確保24 h 聯(lián)絡(luò)暢通。制定了值班工作制度，選派年富力強(qiáng)、熟悉業(yè)務(wù)、工作責(zé)任心強(qiáng)的干部值班，做到任務(wù)、責(zé)任、管理三到位。建立健全并妥善保管值班記錄，加強(qiáng)對災(zāi)情信息的收集、匯總和分析研判，及時(shí)上傳下達(dá)災(zāi)情進(jìn)展情況以及領(lǐng)導(dǎo)指示。三是應(yīng)急預(yù)案體系不斷完善。制定了《西峰區(qū)突發(fā)農(nóng)業(yè)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》《西峰區(qū)草原蟲災(zāi)防治應(yīng)急預(yù)案》《西峰區(qū)草原火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》，補(bǔ)充編制了《西峰區(qū)處置有害生物及外來生物入侵事件應(yīng)急預(yù)案》《西峰區(qū)處置突發(fā)農(nóng)業(yè)環(huán)境污染事件應(yīng)急預(yù)案》和《西峰區(qū)農(nóng)業(yè)動(dòng)員預(yù)案》，建立健全了災(zāi)情預(yù)警報(bào)告、農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)、防災(zāi)物資儲備、應(yīng)急突發(fā)處置等機(jī)制，構(gòu)建了分工負(fù)責(zé)、協(xié)同配合的工作體系，形成了農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)的工作合力，采取技防、人防、物防等農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)措施，應(yīng)對病蟲害、暴雨、大風(fēng)、冰雹等災(zāi)害。

1.2 政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面不斷擴(kuò)大

一是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍不斷擴(kuò)大。自2007 年政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)在西峰區(qū)開展以來，承保產(chǎn)品不斷增加，目前的保險(xiǎn)品種達(dá)到16 個(gè)，實(shí)現(xiàn)了主要糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物、畜牧養(yǎng)殖農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)全覆蓋。2016—2019 年，保險(xiǎn)玉米 0.667 萬 hm2、小麥2.4 萬 hm2、馬鈴薯 0.487 萬 hm2、蘋果 0.4 萬 hm2、能繁母豬1.5 萬頭，累計(jì)保費(fèi)1 200 萬元，其中農(nóng)戶繳納200 萬元、各級財(cái)政補(bǔ)貼1 000 萬元，因?yàn)?zāi)賠償300 萬元。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是一種現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)管理手段，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)也不斷被賦予新功能，如災(zāi)后提供經(jīng)濟(jì)損失補(bǔ)償、服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、完善農(nóng)村支持保護(hù)體系和全力支持脫貧攻堅(jiān)等。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)已成為了降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，提高抵御災(zāi)害能力，實(shí)現(xiàn)群眾穩(wěn)定增收的有效舉措。二是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本建立。按照市政府的統(tǒng)一要求，西峰區(qū)完善了區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基層服務(wù)體系，區(qū)級有保險(xiǎn)公司，并成立了理賠專家?guī)欤l(xiāng)（鎮(zhèn)）成立了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)站，行政村成立了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)健全、就近服務(wù)、及時(shí)理賠的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和體系。三是農(nóng)民群眾保險(xiǎn)意識增強(qiáng)。隨著理賠的落實(shí)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)賠付資金已納入轉(zhuǎn)移性收入，廣大農(nóng)民特別是貧困戶切身體會到了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的好處。西峰區(qū)是蘋果生產(chǎn)大區(qū)，蘋果的投保極大降低了生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，蘋果種植戶、合作社、企業(yè)是最積極的投保群體。

1.3 氣象防災(zāi)減災(zāi)體系逐步完善

為了加強(qiáng)氣象防災(zāi)減災(zāi)工作，2013 年3 月份成立了西峰區(qū)人工影響天氣辦公室，主要開展人工御防冰雹、人工增雨（雪）、氣象災(zāi)害天氣預(yù)警、宣傳等業(yè)務(wù)。加大農(nóng)業(yè)氣象觀測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)力度，建成了“橫向到邊、縱向到底”的預(yù)測、預(yù)報(bào)、預(yù)警監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，共安裝了15 處小氣候監(jiān)測站（點(diǎn)）開展精細(xì)化天氣預(yù)報(bào)和災(zāi)害氣象風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警試驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)全區(qū)糧食重要生產(chǎn)區(qū)、重要河流流域、地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)區(qū)的氣象監(jiān)測服務(wù)全覆蓋。結(jié)合春耕生產(chǎn)、“三夏”“三秋”等關(guān)鍵農(nóng)時(shí)季節(jié)，及時(shí)發(fā)布預(yù)警，監(jiān)測和防范強(qiáng)降雨、風(fēng)雹、高溫、凍害等天氣造成的災(zāi)害，減少群眾生命財(cái)產(chǎn)的損失。建成37 高炮作業(yè)點(diǎn)3 處，火箭彈發(fā)射點(diǎn)1 處，2013—2019 年累計(jì)發(fā)射各種人影作業(yè)炮彈500 多枚，有效降低了氣象災(zāi)害對農(nóng)業(yè)的危害程度。

1.4 病蟲害綜合防控能力穩(wěn)步提升

一是農(nóng)作物病蟲害預(yù)測預(yù)報(bào)能力不斷提升。全區(qū)設(shè)立病蟲害監(jiān)測點(diǎn)23 個(gè)，采取定點(diǎn)監(jiān)測和面上巡查相結(jié)合的辦法，提高了監(jiān)測的及時(shí)性和準(zhǔn)確性。實(shí)行帶藥偵查，一旦發(fā)現(xiàn)發(fā)病中心或蟲口密度較大的地塊，立即投放農(nóng)藥，組織防治。及時(shí)發(fā)布病蟲情報(bào)，指導(dǎo)全區(qū)開展防治，中短期預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率達(dá)到96%。二是專業(yè)化防治水平不斷提升。開展農(nóng)作物病蟲害的專業(yè)化防治，對預(yù)防農(nóng)業(yè)生產(chǎn)危害、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率具有十分重要的影響和作用。西峰區(qū)充分利用合作社、企業(yè)等組建的專業(yè)化防治隊(duì)伍，通過投放植保器械和農(nóng)藥等不斷擴(kuò)大統(tǒng)防統(tǒng)治面積，提高防效。全區(qū)有已登記注冊的專業(yè)機(jī)防隊(duì)20 個(gè)，合作社自建的機(jī)防隊(duì)伍30 余個(gè)，不斷引進(jìn)大型噴藥機(jī)械和噴藥無人機(jī)等新型植保器械。全區(qū)年發(fā)放各類農(nóng)藥40 t以上，農(nóng)作物病蟲害防治面積達(dá)2.667 萬hm2以上，農(nóng)作物重大病蟲害平均防控效果達(dá)到82%，病蟲損失率控制在4.2%以內(nèi)，年挽回?fù)p失3 000 t 以上。小麥、馬鈴薯等主要糧食作物專業(yè)化防治覆蓋率提高到26%。三是深入推進(jìn)化肥農(nóng)藥使用量零增長行動(dòng)。加強(qiáng)農(nóng)資市場監(jiān)管和“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)監(jiān)管，在農(nóng)藥、化肥的使用上做到對癥、適時(shí)、用量準(zhǔn)確，避免污染環(huán)境。大力推廣和運(yùn)用性誘劑、殺蟲燈等綠色防控技術(shù)，盡量減少農(nóng)藥使用量。推廣測土配方施肥技術(shù)，引導(dǎo)農(nóng)民施用有機(jī)肥、農(nóng)家肥，科學(xué)施肥、減少浪費(fèi)，從根本上實(shí)現(xiàn)農(nóng)藥、化肥的零增長。

2 存在的問題

雖然西峰區(qū)農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)機(jī)制不斷完善，工作扎實(shí)有效開展，但由于農(nóng)業(yè)災(zāi)害的發(fā)生具有不確定性，防御難度依然很大。一是農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)的專業(yè)化程度不高。救災(zāi)應(yīng)急管理工作水平整體不高，防災(zāi)減災(zāi)的專家和救災(zāi)專業(yè)技術(shù)人員過度缺乏，應(yīng)急預(yù)案大部分沒有經(jīng)過專家論證，缺乏科學(xué)性。二是社會公眾責(zé)任意識薄弱。由于專業(yè)性的防災(zāi)減災(zāi)知識宣傳不到位，群眾缺乏主動(dòng)參與防災(zāi)減災(zāi)的意識和應(yīng)對災(zāi)害的自救能力，應(yīng)急處置社會動(dòng)員機(jī)制難以有效開展。三是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍依然較小。目前西峰區(qū)的群眾對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的認(rèn)可度較高，投保積極性有所增加，但存在投保不平衡的情況。對豬牛羊等大牲畜及果樹、蔬菜等易形成損失的品種投保積極性高，對小麥、玉米等產(chǎn)出效益較低的作物投保積極性不高，覆蓋面不廣。

3 發(fā)展對策

3.1 部門聯(lián)動(dòng)，密切配合

農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)性工作，各相關(guān)部門要從保障糧食安全、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的高度，深化思想認(rèn)識，增強(qiáng)工作的緊迫感和責(zé)任感。涉及到的應(yīng)急、農(nóng)業(yè)、財(cái)政、民政、保險(xiǎn)等多個(gè)部門，要明確責(zé)任分工，通力協(xié)作。區(qū)政府要牽頭建立比較完善的專家?guī)欤嵘ぷ鞯膶I(yè)性、可操作性，切實(shí)保障農(nóng)民利益。

3.2 加強(qiáng)宣傳，營造氛圍

政府的指導(dǎo)是全局性、系統(tǒng)性的，農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)最大的主力軍還是農(nóng)民。全區(qū)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各部門要結(jié)合具體業(yè)務(wù)開展情況全方位、多層次、多形式的宣傳發(fā)動(dòng)，進(jìn)一步加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)知識的普及和自救能力的提升。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、相關(guān)部門要充分利用網(wǎng)絡(luò)、電視、發(fā)放資料、舉辦講座等多種形式，向社會大眾宣傳農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)、政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等知識，讓群眾真正了解、積極參與農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)工作，努力為工作順利開展創(chuàng)造良好的輿論氛圍。

3.3 健全機(jī)制，未雨綢繆

財(cái)政部門要整合各項(xiàng)支農(nóng)資金，留出應(yīng)急資金；農(nóng)業(yè)部門要根據(jù)災(zāi)害發(fā)生規(guī)律，有針對性的開展病蟲害防治試驗(yàn)，儲備農(nóng)藥及器械，未雨綢繆；應(yīng)急管理部門要加強(qiáng)對各種自然災(zāi)害的預(yù)警和防控，防止和降低發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)的概率。充分引導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社建立防災(zāi)減災(zāi)隊(duì)伍，確保服務(wù)范圍覆蓋周邊農(nóng)戶。