曹 娟

（甘肅省莊浪縣水土保持工作站，甘肅莊浪744699）

1 基本情況

莊浪縣位于甘肅省中東部，六盤山西麓，屬黃土高原丘陵溝壑區(qū)。全縣有18 個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和1 個(gè)城市社區(qū)，共 293 個(gè)行政村，總面積 1 553 km2，總?cè)丝?45.16 萬人（農(nóng)業(yè)人口 37.38 萬人），現(xiàn)有耕地6.133 萬 hm2。境內(nèi)海拔 1 405～2 857 m，無霜期 160 d，年平均氣溫8.1℃，近10 年年均降水量530 mm。人多地少、干旱多災(zāi)、交通不便，是國家扶貧開發(fā)六盤山特困片區(qū)和全省58 個(gè)特困片區(qū)縣之一。

面對(duì)惡劣的自然生存條件，莊浪縣掀起了改造生存環(huán)境的梯田建設(shè)高潮，1998 年被評(píng)為第一個(gè)“中國梯田化模范縣”，建成高標(biāo)準(zhǔn)水平梯田6.307萬hm2，有效控制了水土流失，極大改善了生產(chǎn)生活條件，為莊浪縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和全面建成小康社會(huì)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。但近年來隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和一些生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的開展，人為造成的水土流失成為了防治的重點(diǎn)，亂挖、亂棄、亂排、亂堆的現(xiàn)象比較突出，破壞水土保持設(shè)施的行為時(shí)有發(fā)生。鞏固治理成果、依法監(jiān)督、依法管理、依法查處人為造成新的水土流失行為，是今后各級(jí)水土保持執(zhí)法部門的一項(xiàng)重要工作。

2 水土保持預(yù)防監(jiān)督執(zhí)法存在的問題

水土保持預(yù)防監(jiān)督執(zhí)法過程中，人為造成的水土流失面大量廣、情況復(fù)雜、形式多樣、級(jí)別各異、程度不一，給依法監(jiān)督管理造成了一定困難。

2.1 及時(shí)監(jiān)督管理滯后

近年來的行政審批事項(xiàng)改革，把水土保持方案審批由前置審批改為后置審批，水土保持預(yù)防監(jiān)督管理部門對(duì)新項(xiàng)目的知曉率低，管理滯后，面臨著項(xiàng)目已開展才發(fā)現(xiàn)或項(xiàng)目快建成而未發(fā)現(xiàn)的被動(dòng)局面，給及時(shí)監(jiān)管造成了困難。

2.2 水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收阻力大

一些建設(shè)項(xiàng)目以建設(shè)經(jīng)費(fèi)不足或沒有預(yù)算為借口，找各種理由遲繳或少繳水土保持補(bǔ)償費(fèi)，給依法征收水土保持補(bǔ)償費(fèi)帶來了困難。

2.3 查處違法水土保持案件取證難

水土保持違法案件辦理難，亂挖、亂棄、亂排現(xiàn)象隨時(shí)發(fā)生，給及時(shí)立案查處帶來了困難，特別是一些竣工項(xiàng)目取證難、阻力大，受理執(zhí)行人為干擾大。

2.4 水土保持方案落實(shí)不規(guī)范

一些生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目雖然向水土保持執(zhí)法部門編報(bào)了水土保持方案，但在項(xiàng)目建設(shè)過程中不能嚴(yán)格按照“三同時(shí)”制度執(zhí)行，存在隨意變動(dòng)取土場(chǎng)、棄渣場(chǎng)，改變植物措施品種、規(guī)格，偷工減料，改變方案規(guī)定的水保措施、標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范，降低質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行等問題，特別是一些恢復(fù)性措施簡(jiǎn)單粗糙，水土保持功能難以發(fā)揮。

2.5 水土保持設(shè)施竣工驗(yàn)收不到位

由于認(rèn)識(shí)上的錯(cuò)誤，部分建設(shè)單位認(rèn)為落實(shí)了水土保持方案中的各項(xiàng)措施，水土保持自查驗(yàn)收沒有必要；有的建設(shè)單位只注重措施落實(shí)，不注重資料收集管理；有的建設(shè)單位改變水保措施，與方案設(shè)計(jì)要求不一致；有的建設(shè)單位雖然落實(shí)了方案規(guī)定的措施，但標(biāo)準(zhǔn)低、質(zhì)量低，這些都嚴(yán)重影響了水土保持設(shè)施竣工的驗(yàn)收。

2.6 執(zhí)法設(shè)備配備落后

水土保持執(zhí)法監(jiān)督檢查是動(dòng)態(tài)的，僅靠人的監(jiān)督是有限的，一些先進(jìn)的監(jiān)管儀器、監(jiān)管技術(shù)等由于各級(jí)經(jīng)費(fèi)的限制難以配備，導(dǎo)致監(jiān)督成本高、監(jiān)管滯后、監(jiān)督效果不明顯。

3 解決對(duì)策

水土保持預(yù)防監(jiān)督執(zhí)法是鞏固治理成果、建設(shè)生態(tài)文明、保持綠水青山的法治措施，是科學(xué)合理開發(fā)利用水土資源的法律規(guī)范手段，如何應(yīng)用水保法律法規(guī)抓好水土保持的監(jiān)督管理工作，是今后各級(jí)水保部門的努力方向。

一是項(xiàng)目建設(shè)水土保持方案審批要與發(fā)改、國土、環(huán)保等同期審批，盡量做到信息共享、集中審批，集中開展聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)督檢查，防止事前、事中、事后漏批、漏管。

二是積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)卣块T的支持。對(duì)未批先建、拒不繳納水土保持補(bǔ)償費(fèi)的生產(chǎn)建設(shè)單位要依法依規(guī)嚴(yán)肅查處，對(duì)拒不整改或采取補(bǔ)救措施的，依據(jù)水土保持法、行政處罰法和行政訴訟法的有關(guān)程序依法處理，對(duì)嚴(yán)重失信單位要建立信譽(yù)失信平臺(tái)，進(jìn)行聯(lián)合懲戒。

三是加強(qiáng)監(jiān)督檢查力度。要加大對(duì)重點(diǎn)預(yù)防監(jiān)督區(qū)域的巡回檢查頻次，防止建設(shè)規(guī)模小、時(shí)間短、隱蔽性強(qiáng)等隨意性大的項(xiàng)目或亂挖、亂棄、亂排、亂堆等行為破壞生態(tài)環(huán)境。要建立縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，保障監(jiān)督全覆蓋，提高監(jiān)督效果。

四是突出在建重大項(xiàng)目的現(xiàn)場(chǎng)檢查。對(duì)一些重大項(xiàng)目要嚴(yán)格對(duì)照方案中設(shè)計(jì)的水保措施，采取隨機(jī)抽查的辦法進(jìn)行多頻次的現(xiàn)場(chǎng)檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題現(xiàn)場(chǎng)提出整改意見，并限期整改，保障事前、事中、事后監(jiān)管全覆蓋，為水土保持竣工驗(yàn)收做好前期準(zhǔn)備工作。

五是積極爭(zhēng)取上級(jí)的支持，配備執(zhí)法裝備。水土保持監(jiān)督執(zhí)法面大量廣，先進(jìn)的裝備能達(dá)到事半功倍的效果。要積極爭(zhēng)取上級(jí)的支持，配備執(zhí)法專用車、定位儀、測(cè)距儀、望遠(yuǎn)鏡、執(zhí)法記錄儀、無人機(jī)等現(xiàn)代先進(jìn)的執(zhí)法裝備，為科學(xué)準(zhǔn)確、客觀公正執(zhí)法創(chuàng)造條件，提高執(zhí)法效果。

六是建立穩(wěn)定高效的水保執(zhí)法隊(duì)伍。積極爭(zhēng)取組織人事和上級(jí)部門的支持，確保水土保持執(zhí)法人員能定崗定員，合理配備專業(yè)人員，穩(wěn)定執(zhí)法工作隊(duì)伍，實(shí)行全員崗位責(zé)任制，讓執(zhí)法人員定下心來開展執(zhí)法工作，真正建立一支權(quán)責(zé)明確、精干高效的水土保持執(zhí)法隊(duì)伍。