徐文娟 （海門(mén)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，江蘇省南通市 226100）

農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法對(duì)我國(guó)“三農(nóng)”事業(yè)發(fā)展具有重要的意義。為深入貫徹落實(shí)農(nóng)業(yè)依法行政的要求，全面履行法定職責(zé)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作，保障江蘇省南通市海門(mén)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，筆者擬在分析海門(mén)市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，針對(duì)其存在的主要問(wèn)題，提出了相關(guān)工作建議，以供參考。

1 海門(mén)市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作現(xiàn)狀

海門(mén)市于2019年6月組建了農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)，由來(lái)自農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法大隊(duì)、漁政監(jiān)督大隊(duì)、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所、農(nóng)機(jī)監(jiān)理所、種子管理站、林果站、植保站7家單位的執(zhí)法人員組成；主要承擔(dān)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)機(jī)、植物檢疫等領(lǐng)域的執(zhí)法檢查和違法查處工作，為當(dāng)?shù)厥秤棉r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和“三農(nóng)”發(fā)展保駕護(hù)航。

1.1 結(jié)合農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作實(shí)踐，完善制度

2019年6月，海門(mén)市出臺(tái)了《職責(zé)考核制度》《案件辦理制度》《內(nèi)部管理制度》《監(jiān)督檢查制度》等20多項(xiàng)規(guī)章制度，多角度、多層面地對(duì)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法人員的工作程序、行為作風(fēng)等進(jìn)行了規(guī)范，強(qiáng)化了農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法人員的管理，確保了農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作的正常開(kāi)展。

1.2 及時(shí)查處農(nóng)業(yè)違法案件，有效維護(hù)廣大農(nóng)民的根本利益

自組建農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)以來(lái)，海門(mén)市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法力度不斷加大。截至2019年底，共出動(dòng)執(zhí)法人員5 200余人次，檢查生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位共計(jì)1 700余次，查處各類農(nóng)業(yè)違法違規(guī)行為100余起，案件查處數(shù)量較2018年增加118%，挽回農(nóng)民經(jīng)濟(jì)損失80多萬(wàn)元，嚴(yán)厲打擊了各類坑農(nóng)、害農(nóng)的違法行為，有效維護(hù)了農(nóng)民的合法權(quán)益。

1.3 成功創(chuàng)建了全國(guó)農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法示范窗口

農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)自組建以來(lái)，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)規(guī)章制度，執(zhí)法主力下沉到基層一線，且定期組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)，積極開(kāi)展農(nóng)業(yè)普法宣傳，深入開(kāi)展專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)。2019年12月中旬，由中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部法規(guī)司組織的2019年農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法示范創(chuàng)建核查組，對(duì)海門(mén)市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)進(jìn)行了實(shí)地查看，聽(tīng)取了創(chuàng)建示范窗口的工作匯報(bào)，核查了創(chuàng)建工作的臺(tái)賬資料，并與相關(guān)執(zhí)法人員進(jìn)行了訪談，對(duì)海門(mén)市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)的相關(guān)工作給予了充分肯定，最終農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)成功創(chuàng)建了全國(guó)農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法示范窗口。

2 海門(mén)市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作中存在的主要問(wèn)題

2.1 執(zhí)法人員缺乏相關(guān)的專業(yè)培訓(xùn)，業(yè)務(wù)水平還需進(jìn)一步提升

農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)的執(zhí)法人員大多從不同領(lǐng)域聚集而來(lái)，從原來(lái)的只需精通一門(mén)專業(yè)知識(shí)的崗位轉(zhuǎn)到農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作崗位，涉及到很多之前沒(méi)有接觸過(guò)的專業(yè)知識(shí)，屬于“半路出家”。為了加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，快速提升執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)水平，大隊(duì)定于每周五下午開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，統(tǒng)一學(xué)習(xí)相關(guān)的業(yè)務(wù)知識(shí)，但由于每次培訓(xùn)的主講人由各科室和中隊(duì)輪流派人，且主講人是非專業(yè)教學(xué)人士，同時(shí)受自身專業(yè)水平的限制，很難提升培訓(xùn)效果。

2.2 案卷文書(shū)制作參差不齊，執(zhí)法水平需進(jìn)一步提高

農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法案卷是行政執(zhí)法活動(dòng)的記錄和憑證，體現(xiàn)了農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的水平。目前，海門(mén)市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)的大部分案卷能做到主體合法、違法事實(shí)清楚、證據(jù)充分確鑿，對(duì)違法行為定性準(zhǔn)確、適用法律正確，程序合法、處罰適當(dāng)，但還存在一些細(xì)節(jié)上的不足。例如，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法文書(shū)制作不規(guī)范、處罰裁量權(quán)的適用不規(guī)范、違法事實(shí)與證據(jù)相互印證不充分等。

2.3 執(zhí)法經(jīng)費(fèi)不足，辦公設(shè)備欠缺

在農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法辦案過(guò)程中，由于大多數(shù)情況下需現(xiàn)場(chǎng)辦公，經(jīng)常會(huì)涉及交通車(chē)輛、現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)、攝像取證等方面的實(shí)際問(wèn)題，且需現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄、現(xiàn)場(chǎng)制作抽樣單等。目前，雖然每個(gè)中隊(duì)均配備了1輛執(zhí)法專用車(chē)和執(zhí)法記錄儀、電腦等執(zhí)法辦公設(shè)備，但筆記本電腦和便攜式打印機(jī)等配備不足，無(wú)法滿足新時(shí)代現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法的需求，阻礙了農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作的順利進(jìn)行。

3 提高海門(mén)市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法水平的建議

3.1 提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法人員的使命感和責(zé)任感

開(kāi)展農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法，有利于建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入。作為農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法人員，要進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，牢記農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法初心（即維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全，嚴(yán)守人民群眾‘舌尖上的安全’，用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問(wèn)責(zé)，讓農(nóng)民用上放心種、放心肥和放心藥，讓市民吃上放心糧、放心菜和放心肉），增強(qiáng)使命感和責(zé)任感。

3.2 完善制度，扎實(shí)做好執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)

執(zhí)法隊(duì)伍是農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的實(shí)施主體，執(zhí)法隊(duì)伍的素質(zhì)直接決定農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作的質(zhì)量和效率，要扎實(shí)做好執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。具體為：（1）定期組織培訓(xùn)，邀請(qǐng)各專業(yè)的專家開(kāi)展專題講座，切實(shí)提高執(zhí)法人員的法律知識(shí)水平和業(yè)務(wù)水平，強(qiáng)化執(zhí)法素質(zhì)；（2）嚴(yán)格實(shí)行評(píng)議考核制度和行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)追究制度，結(jié)合農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作特點(diǎn)，依照法律規(guī)定，對(duì)執(zhí)法依據(jù)、職能職責(zé)、執(zhí)法權(quán)限、法律責(zé)任、責(zé)任追究、執(zhí)法程序、執(zhí)法文書(shū)等作出明確規(guī)定。

3.3 提升素質(zhì)，提高農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法人員的案卷文書(shū)制作水平

認(rèn)真組織農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法人員學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)，強(qiáng)化辦案程序，切實(shí)提高其文書(shū)制作水平。具體為：（1）加大對(duì)執(zhí)法人員的培訓(xùn)力度，加強(qiáng)執(zhí)法人員對(duì)法律知識(shí)的掌握和對(duì)文書(shū)制作的學(xué)習(xí)，增強(qiáng)其案卷制作能力；（2）規(guī)范行政執(zhí)法行為，注重案件辦理過(guò)程中的環(huán)節(jié)操作，確保行政執(zhí)法行為的每一個(gè)步驟、程序、細(xì)節(jié)都有充分的證據(jù)支持和完備的文書(shū)體現(xiàn)；（3）按照案卷評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，各中隊(duì)對(duì)案卷文書(shū)進(jìn)行交叉互查，以梳理存在的不足和問(wèn)題，從而及時(shí)整改，提高行政處罰案卷的質(zhì)量。

3.4 更新設(shè)備，促進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法健康發(fā)展

解決執(zhí)法經(jīng)費(fèi)來(lái)源，給予必要的財(cái)力支持，更新設(shè)備，是做好農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的關(guān)鍵。具體為：（1）積極創(chuàng)造條件，安排一定的專項(xiàng)資金，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法機(jī)構(gòu)的建設(shè)；（2）加大執(zhí)法資金投入力度，確保辦公設(shè)備的補(bǔ)充與更新，使農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作跟上時(shí)代發(fā)展步伐；（3）通過(guò)改善執(zhí)法條件，保證執(zhí)法人員能迅速取證，避免延誤和錯(cuò)過(guò)最佳處理時(shí)間，從而提高執(zhí)法效率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作的健康發(fā)展。