本報特約記者 章節(jié)

美國國會參眾兩院上周分別通過總金額7405億美元的2021財政年度國防授權法案。一般而言，美國每年的國防授權法案，主要是安排下一財年的軍費怎么花，解決好給每個軍種怎么分錢的問題。而今年的國防授權法案中，中國成為關鍵詞，同時包含大量涉臺內容，而且專門包含了一個針對中國的“太平洋威懾倡議”計劃。

新法案包括哪些涉臺軍事條款

“2021財年國防法案把支持臺灣列為威懾中國的策略”，16日一篇美國媒體的報道直接點明美國對中國大陸打臺灣牌的意圖。報道稱，該法案支持美國繼續(xù)向臺灣出售防御裝備，“維持臺灣必要的自我防衛(wèi)能力”。

法國國際廣播電臺的報道羅列了該法案與臺灣有關的條款，包括第1260條表達國會關于“與臺灣關系法”意見的聲明；1260A關于對臺軍售年度簡報；1260B關于美臺醫(yī)療安全伙伴關系年度報告，以及第9724條關于“臺灣公民”在國際金融組織的“公平雇傭規(guī)范”。另外，法案還提到關于美國與臺灣供應鏈合作的報告，而第1299G條款要求美國國防部對防備競爭對手攻占美國盟友提出進度報告的條文，但條文并沒有明指盟友為臺灣。

上述美媒日前的一篇報道則稱，其中的1260條款表達美國國會意見，確認“與臺灣關系法”及“六項保證”是美臺關系的基礎，美國應繼續(xù)提供臺灣必要的武器、與臺灣實施實際的訓練和軍事演習以維持臺灣必要的自我防衛(wèi)能力、審視擴大讓臺灣軍事人員到美國受訓的機會、增加美臺防務官員的交流、擴大人道主義援助合作，以及國務卿、國防部長及其他聯(lián)邦機構主管應該針對如何執(zhí)行這些政策發(fā)布新的指南。

對臺軍售會有新特點？

美國對臺軍事合作最主要的內容便是對臺軍售。美媒報道稱，過去兩年里，美國批準對臺灣的160多億美元的軍售，上周，美國國務院批準一項對臺軍售——價值大約為2.8億美元的野戰(zhàn)數(shù)據(jù)通信系統(tǒng)與相關設備。根據(jù)美國的這份新法案，未來美國對臺軍售可能會有新突破。

一位中國軍事專家在接受《環(huán)球時報》記者采訪時表示，這個法案中關于對臺軍售方面表述比較含糊，如果只是按照法案里面說的防御性武器，那可能會從三個方面展開。一是增加售臺現(xiàn)有的武器的數(shù)量，比如，增加一些導彈的數(shù)量，出售更多“愛國者”防空導彈。增加出口主戰(zhàn)坦克、兩棲車輛的數(shù)量。二是種類更豐富?，F(xiàn)在美國對臺出售的武器幾乎涵蓋臺軍三軍的主戰(zhàn)武器，空軍F-16系列戰(zhàn)斗機、陸軍M1系列重型主戰(zhàn)坦克、海軍的“佩里”級護衛(wèi)艦等。未來可能會進一步豐富種類，在一些支援保障設備上突破，以整體提高臺軍實力。第三，漸進式提高武器質量。例如，向臺軍出售最新版本的AIM-120系列空空導彈、AIM-9X紅外成像制導的空空導彈，或為臺軍“佩里”級護衛(wèi)艦升級，使其攜帶新版本的“標準-2”防空導彈。這類軍售可能看上去不起眼，但能大幅度提高臺軍現(xiàn)有系統(tǒng)的作戰(zhàn)能力，而且還消化了美國的庫存。

專家表示，中國大陸方面一定要防止美國對臺軍售所謂質的突破。第一，是和臺軍現(xiàn)有裝備相比有代差的裝備。比如，現(xiàn)有臺軍最先進的裝備是F-16V，總體上屬于三代機范疇。如果美國人突然頭腦發(fā)熱，決定向臺灣出售F-35這類第四代戰(zhàn)斗機，那將大大提高臺軍作戰(zhàn)能力。第二，是進攻性更強的武器。在這方面，美國已開始漸進式突破，比如今年批準出口的“海馬斯”火箭炮，就包含由這種發(fā)射裝置發(fā)射的近程彈道導彈，并出口“斯拉姆-ER”空對地導彈，也是典型的防區(qū)外精確打擊導彈。未來，要警惕美國對臺出售新一代具有隱形能力的遠程空對地彈藥，比如AGM-158，這種導彈具備隱形能力，突防能力更強，對大陸的威脅也就更大。不過專家表示，無論是美國官方，還是智庫，總體上傾向于向臺灣出售防御型武器，把臺軍打造成軍事上的“豪豬”，想讓臺灣來消耗大陸。而那種先進的跨代武器，一方面容易激怒大陸，另一方面價格高、數(shù)量少，一旦發(fā)生沖突，可能沒機會使用就被擊毀。

“太平洋威懾倡議”直指中國

除了用臺灣遏制中國大陸以外，這份法案中還罕見制定了一個專門針對中國的“太平洋威懾倡議”。據(jù)法廣網站報道，2021財年國防授權法要求“太平洋威懾倡議”在印太地區(qū)，主要是國際日期變更線以西地區(qū)，優(yōu)先開展以下活動：升級和加強美國軍事力量存在；改善后勤和維護能力以及裝備、彈藥、燃料等物資的提前部署；開展聯(lián)合部隊演習、訓練、試驗和創(chuàng)新項目；改善基礎設施，以提升美軍的響應能力和彈性；建設盟友和伙伴的防御安全能力與合作。報道稱，“太平洋威懾計劃”在2021財年將得到22億美元的撥款支持。

兩位美國參議員表示，“太平洋威懾計劃”將把資源集中于關鍵的軍事能力缺口上，包括對陸基遠程打擊能力、戰(zhàn)區(qū)導彈防御、遠征機場和港口基礎設施以及燃料和彈藥儲備的投資，以此實現(xiàn)作戰(zhàn)平臺的現(xiàn)代化，提升美國在印太地區(qū)對中國的威懾能力。該法案要求美國防部長在明年2月告訴國會實現(xiàn)“太平洋威懾計劃”目標所需的資源，并于此后每年提交年度報告。在法案隨附的報告中，議員敦促五角大樓將“太平洋威懾計劃”列為優(yōu)先事項，他們預計2022財年該計劃的預算將達55億美元?！?/p>