馬志芳

陜西城際鐵路有限公司

1 前言

現(xiàn)階段，我國城際軌道交通建設正在蓬勃發(fā)展，在城際軌道交通建設中普遍面對的一個現(xiàn)象就是各類錯綜復雜的既有管線嚴重影響城際軌道交通建設，只有科學合理的排除這些障礙，排除潛在的安全隱患，保證社會秩序和城市功能良性有序運轉(zhuǎn)，進而才能確保城際軌道項目建設的有效實施。

城際軌道交通項目管線遷改管理工作是指對城際軌道交通建設影響范圍內(nèi)的通信、電力、給排水、石油、燃氣等各類管線遷改管理工作，貫穿于管線遷改的需求確定、遷改方案的制定與優(yōu)化、遷改方案的審批、實施以及驗工計價、組織竣工驗收并完善流程，協(xié)助管線保護等相關管理工作。本文主要對陜西省西安北至機場城際軌道交通工程建設中管線遷改管理工作經(jīng)驗加以總結，以供參考，從而實現(xiàn)節(jié)約城際軌道交通建設成本和時間，保障工程的順利建設。

2 管線遷改工作中的幾個階段

第一階段：管線初步調(diào)查探測，屬于設計院勘察設計階段的工作。是指對城際軌道項目沿線及周邊影響范圍內(nèi)的各類管線進行初步探查、測量和登記造冊，為主線工程項目建設提供翔實的既有管線資料，為城際軌道項目主線設計提供各類管線相關邊界條件，為以后編寫管線遷改工程量、施工概算、管線遷改設計與初步方案提供必須資料。在管線遷改時，可以利用管線的場信號進行定位，并可以通過深度測量成功定位管線的空間位置，并通過金屬管和斷裂管點的電磁信號來檢測管線的精確方向和深度[2]。

第二階段：管線遷改初步（平面）設計，屬設計階段工作。是指根據(jù)穩(wěn)定的城際軌道線路、站點主體結構設計結合既有管線狀態(tài)，以確保主線工程順利建設和節(jié)約投資為原則，開展管線遷改的初步（平面）設計工作。

第三階段：報規(guī)審批階段。是指根據(jù)第二階段的成果完成的遷改初步方案報屬地規(guī)劃局審查通過。該階段管線遷改單位對施工現(xiàn)場結合初步設計核實無問題后，建設單位組織管線遷改單位會同管線產(chǎn)權單位、主線設計單位、管線遷改設計單位、相關配合單位（地方規(guī)劃、建設、安全、文物、綠化、環(huán)保、水保、市政和城管等主管機構）共同開展管線遷改方案評定與設計相關工作，并最終取得城市規(guī)劃管線遷改的路由批復，為城際軌道項目建設管線遷改施工圖設計提供規(guī)劃依據(jù)。此階段的時間把控非常重要，要密切聯(lián)系多個政府管理部門，充分考慮各種遷改因素；若考慮不周，會出現(xiàn)多次優(yōu)化設計修改報規(guī)圖費時費力，所以建議一次報規(guī)呈報多個方案，務必要做到統(tǒng)籌兼顧。

第四階段：施工圖設計和報建階段。是指根據(jù)規(guī)劃審批意見進行施工圖設計，同時向?qū)俚亟ㄔO管理部門申請報建。此階段應完善概算編制，將其匯總至工程投資總概算；這里應提醒得是多地政府管理部門將管線遷改的報規(guī)和報建歸口一個部門管理，所以要提前充分對接，爭取同時完善報規(guī)審批和施工設計和報建階段工作，壓縮前期工作時間。管線遷改實施方案評定與遷改施工圖、預算審核，屬管線遷改實施階段工作。

圖1 明光路與尚稷路十字管線遷改圖

第五階段：管線遷改計劃統(tǒng)籌階段。是指管遷單位進場后，建設單位組織主線設計單位對管遷單位進行管遷交底，組織管線遷改單位對施工現(xiàn)場的管線遷改的既有現(xiàn)狀、工程量和遷改方案進行詳細評估，依據(jù)主線施工工期計劃，充分考慮管線遷改方案、遷改周邊條件，有計劃的逐步進行謀劃，制定切實可行的實施性施工組織設計方案，同時按照相關規(guī)定辦理交通疏解、占道開挖、臨時用地和施工圍擋等審批手續(xù)。由于現(xiàn)場管線遷改具有多專業(yè)、多種類、交叉施工、干擾大的作業(yè)特征，管線遷改計劃統(tǒng)籌具有極強的現(xiàn)場指導意義，是科學、合理、高效推進管線遷改工作的前提；各管理部門與下屬單位應將管線遷改計劃統(tǒng)籌工作作為管線工作中的重點工作內(nèi)容[3]。管線遷改計劃統(tǒng)籌工作要遵循以下原則：合理性、專業(yè)性、時序性、計劃性、經(jīng)濟性、突出重點、兼顧一般。

第六階段：管線遷改的現(xiàn)場實施階段（即遷改施工）。這個階段應依嚴格按照施工圖、制定好管線遷改實施性組織方案，然后嚴格按照實施性組織方案分步驟實施各環(huán)節(jié)作業(yè)。其內(nèi)容包括通信、電力、給排水、燃氣、石油、熱力等各類管線遷改的每個工序；此階段還應緊密聯(lián)系各產(chǎn)權單位協(xié)調(diào)好施工質(zhì)量監(jiān)理工作，確保完工移交使用及后續(xù)質(zhì)保維修工作；又因不同管線的專業(yè)與管理方式不同，所以各專業(yè)管線遷改必須遵循各管線專業(yè)的行業(yè)管理流程進行管線遷改。

第七階段：驗工審核審價計價階段，是依據(jù)管線遷改設計施工圖施工的各工序進行工程量現(xiàn)場驗收核查、簽認工程量、有現(xiàn)場簽證的同時要確認簽證工程量，隨后報第三方審價單位進行審核并出具審核確認意見書、計價結算等工作。其內(nèi)容包括施工圖審核、現(xiàn)場工程量核查、已完工程量確認、預算審核、結算審核等。驗工審核審價計價工作與建設單位、產(chǎn)權單位和管遷單位的切實利益密切關聯(lián)，關系到整個管線遷改工程的造價控制、質(zhì)量控制和利潤控制，關系到管線遷改工作順利推進與管線遷改管理準確、及時、可靠的有力結合。

如因現(xiàn)場管線實際情況與設計不符或特殊要求引起變更或現(xiàn)場簽證的，必須遵循建設單位的設計變更和現(xiàn)場簽證管理辦法嚴格執(zhí)行，維護管線遷改原設計施工圖和遷改方案的合理性、真實性；同時要嚴把變更和簽證關，控制成本。

第八階段：管線的保護管理階段，此項工作貫穿于整個工程管理的全過程。此項工作含三部分內(nèi)容：①是針對在城際軌道施工中有影響但有條件可不遷改，需采取就地保護措施的這類。②是臨近于施工區(qū)域，不符合安全距離要求，但采取措施可以達到要求的此類。③遷改完成后但必須穿越施工區(qū)域部分的管線成品保護問題。前兩類，施工前務必要進行管線人工探挖方式，同時要將警示牌、警示錐設置在周圍，牌上標明管線的方向、深度、類型[4]。還應該制定《管線保護應急預案》，根據(jù)管線實際情況做好管線發(fā)生隱患或管線事故時應急處理工作。

第九階段：管線遷改后的驗收移交，是指施工完成后的竣工驗收和向產(chǎn)權單位移交工作，若是由產(chǎn)權單位直接遷改的工程則不存在移交程序。本階段建設單位（或管線遷改單位）應邀請轄區(qū)規(guī)劃、建設、安全監(jiān)督、城市管理、交警、市政和環(huán)水保等相關政府和行業(yè)管理部門參與，聯(lián)合產(chǎn)權單位和監(jiān)理單位進行驗收并完成簽字移交。

3 管理工作中的關鍵點分析及應對措施

由于各地城際軌道建設管理模式不同，各有利弊，出現(xiàn)的問題也千差萬別，應針對不同工程給予針對性的建設措施[5]。僅就本文中所在地城際軌道建設中管線遷改存在的關鍵點進行分析。

（1）管線遷改方案的確定。因目前國內(nèi)城際軌道均存在邊設計邊施工問題，城市軌道主體施工方案難以及時穩(wěn)定，造成管線遷改設計無法正常開展工作，甚至嚴重影響總工期；土建設計與管遷設計溝通不暢也會給工程順利進行帶來很大困擾；土建設計成果穩(wěn)定性差，地方規(guī)劃部門要求嚴格，造成開展管線遷改后續(xù)工作極為困難；由于城市軌道建設大部分位于地下，在出入口部分常因頂板埋深空間不足侵占地方管線空間，造成此段管線遷改需繞行，需紅線外用地審批，增加了協(xié)調(diào)環(huán)節(jié)，延誤了管線遷改進度，直接影響整體工程進展。

針對以上問題建設管理部門需要加強設計單位管理，盡早穩(wěn)定主體設計施工方案，組織管遷單位加強與產(chǎn)權單位、地方相關部門溝通力度，嚴禁內(nèi)部單位產(chǎn)生推諉扯皮現(xiàn)象，從而保證管線遷改進度，掃清主體施工障礙。

（2）管線遷改進度把控。各專業(yè)管線遷改普遍存在行業(yè)管理局限或壟斷以及各產(chǎn)權單位考慮自身利益的現(xiàn)象，造成建設單位對實施遷改的主體單位管理不受控，尤其是在管線遷改施工中施工進度往往很難確切把控，甚至影響城市軌道建設總工期；施工區(qū)域穿越特殊地段，特別是穿越既有鐵路、文物區(qū)域等特殊地段，往往會對管線遷改進度帶來不可控因素影響；因時間久遠產(chǎn)生開挖新發(fā)現(xiàn)、新增各類管線會對管線遷改總進度帶來不利影響；重要管線例如國防光纜、石油、天然氣、熱力、高壓電力線路割接或碰口審批時間慢，具有不可控因素，影響遷改進度。

針對以上因素，需要提前謀劃，組織管遷單位加強與產(chǎn)權單位溝通，優(yōu)化方案，提前制定管線遷改碰口時間，以此為準點，倒排工期，嚴把階段節(jié)點，確保遷改節(jié)點百分之百。

（3）產(chǎn)權單位要求管線停用期間損失補償費用核定。特殊線路停用期間產(chǎn)權單位要求損失賠償，例如西安北至機場城際軌道工程管線遷改中灃機、熱灃兩條330KV 高壓電力線路停用引起兩熱電廠停止發(fā)電一周，給兩電廠引起直接發(fā)電損失外還帶來需要保持烘爐所需臨時電源、臨時熱源一系列措施費用，按正常核算近1.5 億元。此外還有給水停用碰口期間原管道水的費用、燃氣損失費用等同類費用。這類費用的核定與如何減少費用總額，以保證總體建設成本控制。

針對以上問題，機場線采用解決辦法是一方面引入評估公司對產(chǎn)權單位各管線停用期間確實費用進行審核評估，保證損失費用的準確定、合理性。另一方面針對產(chǎn)權單位特殊大額損失費用要求，尋求各方幫助，從別的途徑給予產(chǎn)權單位補償，從而降低損失補償費，例如機場線采用協(xié)調(diào)申請陜西國資委對兩電廠發(fā)電量補償?shù)霓k法，降低停電期間發(fā)電量額度，提高其他時間發(fā)電量容許額度，從而大大減少了兩電廠損失補償費用。

4 結語

總之，縱觀管線遷改的全過程，要充分發(fā)揮政府、行業(yè)及建設和施工單位的全方位力量，尤其是要鼓勵管線遷改管理人員、工程技術人員全面發(fā)揮綜合能力，管理、協(xié)調(diào)、施工并重，重點在快速地解決重難點、關鍵點的現(xiàn)實問題，才能保證管線遷改建設的順利完成。