孟 陽

(河南工程學(xué)院 人文政法學(xué)院，河南 鄭州 451191)

韓國危機管理開始于20世紀60年代，最初主要是針對臺風(fēng)、洪水及火災(zāi)等自然災(zāi)害的管理。

1961年韓國政府在國土建設(shè)廳設(shè)立水害修復(fù)辦公室負責(zé)南源和榮州地區(qū)的水災(zāi)，可以看作災(zāi)難管理的開始。1963年韓國設(shè)立建設(shè)部水資源局防災(zāi)課。1967年韓國制定了《風(fēng)水害對策法》，標(biāo)志著韓國自然災(zāi)害法律體系的建立。1991年，自然災(zāi)害應(yīng)對業(yè)務(wù)由建設(shè)部移交給內(nèi)務(wù)部，并設(shè)立中央災(zāi)害對策本部。另外，1958年韓國制定了《消防法》，消防業(yè)務(wù)由當(dāng)時的內(nèi)務(wù)部(1)韓國內(nèi)務(wù)部于1948年成立，當(dāng)時分為內(nèi)務(wù)部和總務(wù)處，1998年將內(nèi)務(wù)部和總務(wù)處合并為行政自治部，2008年變更為行政安全部，2013年變更為安全行政部，2014年11月將人事處和安全處分離出去，重新變更為行政自治部，2017年和國民安全處進行統(tǒng)合，變更為行政安全部。本研究在介紹各個時期時按照當(dāng)時的機構(gòu)名稱進行分析。治安局負責(zé)，1975年韓國制定了《民防衛(wèi)基本法》，此后消防業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)由新設(shè)立的民防衛(wèi)本部負責(zé)。[1]

1990年以后，隨著韓國工業(yè)化及城市化程度的加大，發(fā)生了諸如圣水大橋坍塌事故等一系列大型災(zāi)難，人為災(zāi)難逐漸引起政府的重視。1995年7月，韓國政府制定了《災(zāi)難管理法》，專門解決大型人為災(zāi)難發(fā)生時的管理問題。

1995年7月《災(zāi)難管理法》制定以后，韓國的危機管理逐漸形成體系。因此，本研究對于韓國危機管理體系的探討從1995年7月開始，并將韓國的危機管理體系劃分為三個階段：第一階段是1995年2月至2004年5月，為分散型危機管理體系時期；第二階段是2004年6月至2014年10月，為消防防災(zāi)廳時期；第三階段是2014年11月至今，為國民安全處和災(zāi)難安全管理本部時期。本研究將從韓國危機管理組織和危機管理法律兩個方面分析三個階段危機管理體系的發(fā)展變化，探尋其對于中國危機管理體系的發(fā)展可以借鑒的地方。

一、1995年7月至2004年5月：分散型危機管理體系時期

這一時期，韓國的應(yīng)急管理分別在自然災(zāi)害、人為災(zāi)難(2)這一時期，韓國將臺風(fēng)、洪水、海嘯、暴雪、干旱等自然災(zāi)害稱為“災(zāi)害”，將火災(zāi)、爆炸、交通事故、環(huán)境污染等人為災(zāi)難稱為“災(zāi)難”。及民防等三個領(lǐng)域進行，屬于一種分散型的危機管理體系，《自然災(zāi)害對策法》《災(zāi)難管理法》《民防衛(wèi)基本法》等三部法律構(gòu)成了其法律基礎(chǔ)。根據(jù)相關(guān)法律成立了相應(yīng)的危機管理組織，并且在行政組織體系中成立了民防衛(wèi)災(zāi)難統(tǒng)制本部。

(一)危機管理組織

這一時期，韓國的危機管理組織可以分為兩大類。第一類是在行政組織體系內(nèi)部建立的危機管理組織，即以民防衛(wèi)災(zāi)難統(tǒng)制本部為中心運行的組織體系。第二類是以韓國相關(guān)危機管理法律規(guī)定的組織為中心運行的組織體系，如根據(jù)《自然災(zāi)害對策法》建立的災(zāi)害對策委員會、災(zāi)害對策本部，根據(jù)《災(zāi)難管理法》建立的安全對策委員會、緊急救助本部等。

1.行政組織體系方面

1994年12月，韓國將防災(zāi)局和災(zāi)難管理局編入民防衛(wèi)本部，擴大為民防衛(wèi)災(zāi)難統(tǒng)制本部。該機構(gòu)作為韓國國家災(zāi)難管理的中樞，下設(shè)4個局、14個科(詳見圖1)。

民防衛(wèi)災(zāi)難統(tǒng)制本部下設(shè)各局的具體職能如下：防災(zāi)局主管自然災(zāi)害的防衛(wèi)，主要職能包括對災(zāi)害的管理、災(zāi)害對策的制定、防災(zāi)預(yù)案的制定、防災(zāi)設(shè)施的檢查、防災(zāi)研究等；災(zāi)難管理局主管自然災(zāi)害以外的人為災(zāi)難的防衛(wèi)，主要負責(zé)人為災(zāi)難發(fā)生時的人員動員、資源調(diào)配及其他相關(guān)的業(yè)務(wù)；消防局負責(zé)制定消防預(yù)案，火災(zāi)的預(yù)防、應(yīng)對、救助和救急等業(yè)務(wù)；民防衛(wèi)局主管民防衛(wèi)事務(wù)，負責(zé)民防衛(wèi)組織的管理、運行，制定人員動員預(yù)案，實施民防衛(wèi)教育、訓(xùn)練等業(yè)務(wù)。[2]

圖1 民防衛(wèi)災(zāi)難統(tǒng)制本部組織[3]

2.法律組織體系方面

這一時期，韓國的危機管理雖然以三個不同的法律分別進行應(yīng)對，但是實際上還是以《民防衛(wèi)基本法》為中心進行應(yīng)對，法律層面的應(yīng)對組織也是以中央民防衛(wèi)協(xié)議會為中心運行的。

中央民防衛(wèi)協(xié)議會以《民防衛(wèi)基本法》第五條為依據(jù)設(shè)立，是國務(wù)總理的直屬機構(gòu)。委員長由國務(wù)總理擔(dān)任，副委員長由財政經(jīng)濟院院長和內(nèi)務(wù)部長官擔(dān)任，干事由民防衛(wèi)災(zāi)難統(tǒng)制本部長擔(dān)任，同時，在相關(guān)部處級長官和經(jīng)驗豐富的民防衛(wèi)人士中選取20～30人作為咨詢委員。該機構(gòu)主要負責(zé)審議民防衛(wèi)基本計劃、民防衛(wèi)中央部門的調(diào)整、其他民防衛(wèi)任務(wù)的執(zhí)行情況等。

根據(jù)《自然災(zāi)害對策法》，韓國建立了災(zāi)害對策委員會及災(zāi)害對策本部。災(zāi)害對策委員會的行政自治部長官擔(dān)任委員長，委員則由內(nèi)務(wù)部和防災(zāi)局的3個科及15個相關(guān)部門的次官和一些民間專家共同構(gòu)成，主要負責(zé)審議災(zāi)害對策的相關(guān)事項。災(zāi)害對策本部分為中央和地方兩個層面，主要負責(zé)統(tǒng)一調(diào)整災(zāi)害預(yù)防、災(zāi)害應(yīng)急對策，災(zāi)害情況的調(diào)查及災(zāi)害修復(fù)等事項，在必要時可以要求防災(zāi)責(zé)任者協(xié)助。

根據(jù)《災(zāi)難管理法》，韓國設(shè)立了中央安全對策委員會和緊急救助本部。中央安全對策委員會由國務(wù)總理出任委員長，由大統(tǒng)領(lǐng)令規(guī)定的相關(guān)機關(guān)的長官出任委員，主要負責(zé)災(zāi)難的預(yù)防及其他災(zāi)難管理相關(guān)事項。同時，在地方上設(shè)置地域安全委員會，由各自治團體長官出任委員，主要負責(zé)各地域災(zāi)難管理重要政策的審議。緊急救助本部由行政自治部長官擔(dān)任本部長，主要負責(zé)統(tǒng)一調(diào)整中央緊急救助業(yè)務(wù)，明確各緊急救助機關(guān)應(yīng)負的責(zé)任。

(二)危機管理法律

1975年7月25日，韓國政府頒布了《民防衛(wèi)基本法》，其內(nèi)容主要包括政府制定并實施民防衛(wèi)應(yīng)對計劃及國民在政府指導(dǎo)下進行民防衛(wèi)的相關(guān)規(guī)定。

1995年11月17日，韓國將《風(fēng)水害對策法改正法律案》全面修訂為《自然災(zāi)害對策法》。其主要內(nèi)容包括：第一，將干旱和地震列入災(zāi)害范圍；第二，強化防災(zāi)政策，制定了防災(zāi)設(shè)施定期檢查及災(zāi)害風(fēng)險區(qū)域的整備等方面的法律，并增加了災(zāi)害影響評價機制和災(zāi)害對策基金的相關(guān)內(nèi)容；第三，將《災(zāi)害救護和修復(fù)費用負擔(dān)基準(zhǔn)》條文法律化，并和《憲法》第七十六條大統(tǒng)領(lǐng)緊急命令權(quán)一起作為各種災(zāi)害的應(yīng)對依據(jù)，完善了地方自治團體修復(fù)預(yù)算編制程序，并在民間成立防災(zāi)協(xié)會。

1995年7月，韓國制定了《災(zāi)難管理法》。該法的制定主要是為了改善當(dāng)時應(yīng)對人為災(zāi)難時的無序狀態(tài)。《災(zāi)難管理法》出臺以前，韓國已經(jīng)存在《住宅建筑法》《核能法》等50余部相關(guān)法律，但是法律的大部分內(nèi)容都是關(guān)于預(yù)防、事前許可、定期安全檢查等，關(guān)于災(zāi)難來臨后該如何應(yīng)對及修復(fù)等相關(guān)內(nèi)容很少，沒有形成一個有效的管理模式。[4]《災(zāi)難管理法》的出臺補充了相關(guān)法律缺失的部分。該法的主要內(nèi)容包括：第一，對應(yīng)急預(yù)案的梳理、災(zāi)難用語的解釋、設(shè)施的安全及行政機關(guān)之間的協(xié)助等進行了明確的規(guī)定；第二，設(shè)立事故對策本部，賦予事故對策本部長處理災(zāi)難時必要的權(quán)力；第三，設(shè)置中央緊急救助本部，對消防、警察、軍隊等緊急救助機關(guān)進行救難體系的整備和人員的教育訓(xùn)練，并對現(xiàn)場指揮體系做了具體的規(guī)定；第四，確立了特別災(zāi)難地區(qū)的發(fā)布制度，通過減免稅收、提供生活安全基金和修復(fù)費用等對特別災(zāi)難地區(qū)進行支援；第五，完善了迅速應(yīng)對災(zāi)難的制度。

這一時期韓國的危機管理體系是以民防衛(wèi)、自然災(zāi)害和人為災(zāi)難為中心的三元化的危機管理體系。雖然這一時期韓國政府成立了民防衛(wèi)災(zāi)難統(tǒng)制本部這樣的危機管理組織，但是在實際應(yīng)對中，韓國還是依賴以《民防衛(wèi)基本法》《自然災(zāi)害對策法》《災(zāi)難管理法》等法律為依據(jù)設(shè)立的組織。這種以管理對象為中心分別進行應(yīng)對的管理體系，仍然是一種分散型的危機管理體系。

二、2004年6月至2014年10月：消防防災(zāi)廳時期

2003年2月18日，韓國大邱市地鐵中央路站發(fā)生了一起大型縱火案件。這一事件在韓國引起了巨大的反響，韓國民眾對于改革危機管理體系的呼聲也越來越高，韓國政府開始著手建立綜合性危機管理體系。2004年3月11日，韓國政府統(tǒng)合了《自然災(zāi)害對策法》和《災(zāi)難管理法》中的相關(guān)內(nèi)容，制定了《災(zāi)難與安全管理基本法》(以下簡稱《基本法》)，作為韓國危機管理最根本的法律。同年6月1日，韓國政府根據(jù)《政府組織法》的相關(guān)規(guī)定，在行政自治部中設(shè)立消防防災(zāi)廳，綜合管理消防、防災(zāi)、民防衛(wèi)及安全管理等危機管理相關(guān)事務(wù)。

(一)危機管理組織

《基本法》的制定和消防防災(zāi)廳的建立代表著韓國危機管理由傳統(tǒng)的三元化體系轉(zhuǎn)變?yōu)橐辉w系。中央安全管理委員會(國務(wù)總理出任委員長)統(tǒng)合原有的中央安全對策委員會和災(zāi)害對策委員會，負責(zé)安全管理重要政策的審議和調(diào)整。另外，統(tǒng)合事故對策本部和災(zāi)害對策本部的相關(guān)職能，在行政自治部設(shè)置中央災(zāi)難安全對策本部。具體的變化如表1所示。

表1 2004年韓國危機管理體系的轉(zhuǎn)變[5]

消防防災(zāi)廳的建立標(biāo)志著韓國綜合性危機管理體系的正式建立，具體內(nèi)容如圖2所示。

1.中央安全管理委員會

中央安全管理委員會作為國務(wù)總理的下屬機構(gòu)，負責(zé)安全管理重要政策的審議和調(diào)整、國家安全管理基本預(yù)案和執(zhí)行預(yù)案的審議、中央行政機關(guān)災(zāi)難與安全管理業(yè)務(wù)的審議和調(diào)整、審議災(zāi)難事態(tài)的宣布、特別災(zāi)難地域的宣布、災(zāi)難預(yù)防的相關(guān)業(yè)務(wù)及相關(guān)機關(guān)之間的調(diào)整等。

2.中央災(zāi)難安全對策本部

大規(guī)模災(zāi)難發(fā)生時，如有必要，行政自治部可以設(shè)立中央災(zāi)難安全對策本部，負責(zé)總管、調(diào)整大規(guī)模災(zāi)難的預(yù)防、應(yīng)對、準(zhǔn)備、修復(fù)等相關(guān)事項。

3.中央事故收拾本部

災(zāi)難管理主管機關(guān)的長官在災(zāi)難發(fā)生或可能發(fā)生時，應(yīng)迅速設(shè)置、運行中央事故收拾本部。

4.中央緊急救助統(tǒng)制團

為總管、調(diào)整緊急救助的相關(guān)事項，以及分擔(dān)緊急救助機關(guān)和緊急救助支援機關(guān)進行的活動，在消防防災(zāi)廳設(shè)置中央緊急救助統(tǒng)制團。

5.海外災(zāi)難對策支援團

海外災(zāi)難對策支援團的團長由中央災(zāi)難安全對策本部長指定，團員由相關(guān)中央機關(guān)和相關(guān)機關(guān)團體的公務(wù)員、職員、專家等構(gòu)成。

6.中央收拾支援團

中央收拾支援團由發(fā)生災(zāi)難的相關(guān)責(zé)任機關(guān)的專家及民間專家構(gòu)成，團長由中央災(zāi)難安全對策本部長指定。其主要職能是為地域本部長提供技術(shù)上的咨詢或者建議，并將災(zāi)難現(xiàn)場的情況、已經(jīng)采取的措施、災(zāi)難發(fā)生的原因、對災(zāi)難的預(yù)測等向中央災(zāi)難安全對策本部長報告。

圖2 2004年6月至2014年10月韓國危機管理體系[6]

7.地域災(zāi)難安全對策本部

在大規(guī)模災(zāi)難已經(jīng)發(fā)生且中央對策本部已經(jīng)建立的情況下，市、道知事應(yīng)該設(shè)置市、道對策本部，負責(zé)總管、調(diào)整大規(guī)模災(zāi)難的預(yù)防、應(yīng)對、準(zhǔn)備、修復(fù)等相關(guān)事項。

8.地域緊急救助統(tǒng)制團

地域緊急救助統(tǒng)制團負責(zé)地域的緊急救助對策、緊急救助活動的指揮、支援機關(guān)之間的分工等現(xiàn)場救援活動預(yù)案的制定，以及應(yīng)對預(yù)案的執(zhí)行等。市、道緊急救助統(tǒng)制團的團長由消防本部長擔(dān)任，統(tǒng)制團設(shè)置在市、道的消防本部內(nèi)。

(二)危機管理法律

《基本法》統(tǒng)合了《自然災(zāi)害對策法》和《災(zāi)難管理法》中的相關(guān)規(guī)定，將自然災(zāi)害和人為災(zāi)難統(tǒng)稱為“災(zāi)難”，統(tǒng)一進行管理?！痘痉ā穼τ陧n國危機管理體系的改革主要包含以下內(nèi)容：第一，規(guī)定由國務(wù)總理擔(dān)任中央安全管理委員會委員長；第二，中央事故對策本部變更為中央災(zāi)難安全對策本部，設(shè)置在行政自治部內(nèi)，主管部門內(nèi)設(shè)置中央應(yīng)對收拾本部；第三，中央行政機關(guān)長官，市、道知事，市長，郡首，區(qū)廳長每年應(yīng)制定安全管理業(yè)務(wù)的相關(guān)應(yīng)對預(yù)案；第四，消防防災(zāi)廳廳長和災(zāi)難管理責(zé)任機關(guān)的長官在災(zāi)難可能來臨時，應(yīng)命令所屬機關(guān)的公務(wù)員進行相關(guān)的緊急安全檢查；第五，對被選定為特別災(zāi)難發(fā)生的地域，應(yīng)給予行政、財政、金融等方面的特別支援；第六，市、道知事，市長，郡首，區(qū)廳長及緊急救助機關(guān)的長官應(yīng)與管轄區(qū)域內(nèi)的相關(guān)長官定期舉行災(zāi)難預(yù)備訓(xùn)練；第七，國家應(yīng)開發(fā)災(zāi)難保險事業(yè)等。[7]

另外，《基本法》自2004年3月實施以來，經(jīng)過了多次修訂。例如，2006年12月21日第2次修訂，新設(shè)了國家基礎(chǔ)設(shè)施災(zāi)難狀態(tài)的宣布、災(zāi)難共同調(diào)查團的運營等制度。2010年6月8日第12次修訂，從政府層面強化了危機管理能力[8]，以便更好地發(fā)現(xiàn)潛藏的致災(zāi)因子和新型災(zāi)難。2011年3月29日第13次修訂，明確了災(zāi)難的概念中包含家畜傳染病，彌補了傳染病應(yīng)對和修復(fù)過程中災(zāi)難管理基金的使用及災(zāi)難與安全管理研究開發(fā)事業(yè)投資的支付制度上的不足。2013年8月6日第22次修訂，重新整備了國家危機管理組織結(jié)構(gòu)。第一，構(gòu)建以中央災(zāi)難安全對策本部為中心的災(zāi)難應(yīng)對系統(tǒng)。第二，將調(diào)整委員會變更為安全政策調(diào)整委員會。第三，中央事故收拾本部長可以直接指揮地域災(zāi)難安全對策本部。第四，明確了各種類災(zāi)難的災(zāi)難管理主管機關(guān)。

這一時期韓國危機管理體系還存在著諸多問題。例如：災(zāi)難現(xiàn)場指揮體系形式化；專業(yè)人員專業(yè)性不強，訓(xùn)練形式化；與民間部門合作不足，不能很好地利用民間組織的力量。

三、2014年11月至今：國民安全處和災(zāi)難安全管理本部時期

2014年以后，韓國危機管理體系可以分為兩個階段，即國民安全處時期和災(zāi)難安全管理本部時期。

(一)國民安全處時期

2014年“世越號”沉船事件發(fā)生以后，樸槿惠政府廢止了海洋警察廳等，將安全行政部、消防防災(zāi)廳、海洋警察廳等部門分散的危機管理職能進行統(tǒng)合，成立了國民安全處。具體的職能變化如圖3所示。

圖3 國民安全處職能[9]

針對“世越號”沉船事件中暴露出的諸多問題，韓國政府于2014年11月19日成立了國民安全處(3)國民安全處雖然以處為名，但是實際上它是韓國的部級單位。，由1個次官、2個本部、3個室、2個調(diào)整館、19個局、62個科(特殊災(zāi)難室的14個除外)構(gòu)成，并擁有12個一級下屬機關(guān)，各部門人員共有10045名。[10]國民安全處成立的初衷是希望通過建立一個強力的危機控制塔來綜合、快速地應(yīng)對危機。具體的改革內(nèi)容如表2[11]所示。

2015年，韓國政府提出一個新理念，“以國民安全處為控制中心共同構(gòu)建安全的國家”，并制訂了安全革新計劃。這個計劃是以命令(command)、能力(capability)、文化(culture)、持續(xù)性(continuity)、創(chuàng)意性(creativity)等為基礎(chǔ)，并提出了5大戰(zhàn)略和100個亟待推進的課題，[12]主要包括以下幾個方面的內(nèi)容：第一，為了強化作為危機控制塔的國民安全處的職能，建立了一個可以適用于所有災(zāi)難的標(biāo)準(zhǔn)化災(zāi)難應(yīng)對體系；第二，強化地方政府、消防和海警部門的能力并加強災(zāi)難教育訓(xùn)練等；第三，加強國民安全教育并建立官民協(xié)作體系，加強安全文化及宣傳工作；第四，積極開展災(zāi)難預(yù)防方面的科學(xué)技術(shù)研究，積極促進安全生產(chǎn)，強化災(zāi)難評價機制及災(zāi)難反饋體系；第五，加強學(xué)校、工業(yè)、交通、核能、通信等14個領(lǐng)域的安全管理。

表2 國民安全處改革內(nèi)容

2014年國民安全處設(shè)立以后，《基本法》也進行了相應(yīng)的修訂，具體的修訂內(nèi)容如表3所示。

這一時期，韓國危機管理體系的主要問題在于：第一，國民安全處作為危機控制塔的角色完全失靈，根本起不到綜合調(diào)整的作用；第二，國民安全處合并了海警、陸警等部門，大量人員并入國民安全處，而其作為一個中央政府直屬機構(gòu)，內(nèi)部人員身份應(yīng)轉(zhuǎn)變?yōu)閲夜珓?wù)員，但是一萬多人全部轉(zhuǎn)為國家公務(wù)員在實際中是不可能實現(xiàn)的。

表3 2014年《基本法》主要修訂內(nèi)容

(二)災(zāi)難安全管理本部時期

每年夏季6月份開始是韓國自然災(zāi)害和安全事故的多發(fā)期，做好夏季的安全防控工作非常重要。因此，文在寅政府將2017年6月初到9月初的100天定為“安全周期”，并且在2017年6月2日的安全政策調(diào)整會議上制定了“國民安全100天特別政策”。這一政策由中央政府、地方政府、各市民團體及國民共同參與執(zhí)行。[13]“國民安全100天特別政策”采取前瞻性、預(yù)防性、事前應(yīng)對的原則，重點是預(yù)防災(zāi)難的發(fā)生，而不是災(zāi)難發(fā)生以后進行補救。

2017年7月26日，文在寅政府正式改革國民安全處，將國民安全處所屬的消防和海警業(yè)務(wù)獨立出去，由新設(shè)立的消防廳和海洋警察廳負責(zé)，將國民安全處的其他職能(安全政策、特殊災(zāi)難的支援、災(zāi)難管理、非常應(yīng)對、民防衛(wèi)、中央災(zāi)難狀況室的運營等)和行政自治部進行統(tǒng)合，改革為行政安全部，由行政安全部內(nèi)部新設(shè)立的災(zāi)難安全管理本部負責(zé)管理。

災(zāi)難安全管理本部由安全政策室、災(zāi)難管理室、災(zāi)難協(xié)力室、非常應(yīng)對政策局、中央災(zāi)難安全狀況室、安全監(jiān)察擔(dān)當(dāng)館、42課等部門構(gòu)成，總共531名成員。[14]

綜上所述，韓國危機管理體系發(fā)展、演變過程中比較重要的有以下幾點：第一，重視危機管理法律體系的修訂。韓國政府對于危機管理法律體系相當(dāng)重視，在每一次危機管理體系改革的同時都會伴隨著對危機管理法律體系的修訂，并且相關(guān)法律對災(zāi)難用語、災(zāi)難相關(guān)問題等都有具體的規(guī)定。第二，重視危機管理指揮體系的變化。綜觀幾次韓國危機管理體系的改革，每一次都包含著危機管理指揮體系的改革。第三，重視綜合性危機管理機構(gòu)的變化。韓國政府對危機管理體系的中心點即綜合性危機管理機構(gòu)的改革非常重視，經(jīng)歷了民防衛(wèi)統(tǒng)制本部、消防防災(zāi)廳、國民安全處、災(zāi)難安全管理本部等幾次變更，其職能也隨著時代的需要做出不同程度的改變。第四，重視危機管理人才的培養(yǎng)和科學(xué)技術(shù)的研究。韓國危機管理體系自1995年建立，一直都重視危機管理專業(yè)人才的培養(yǎng)，每年都會組織召開相應(yīng)的研討會，傳授最新的危機管理知識。

四、韓國危機管理體系對于中國的幾點啟示

(一)完善《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》(以下簡稱《突發(fā)事件應(yīng)對法》)

韓國的《基本法》在2004年制定后已經(jīng)歷了40余次的修訂。反觀中國的《突發(fā)事件應(yīng)對法》，自2007年制定以來，至今未曾修訂?？v觀我國這十幾年的發(fā)展，可謂是一年一個臺階，社會發(fā)展更是日新月異。2018年，國務(wù)院統(tǒng)合了相關(guān)職能部門的危機管理職能，成立了應(yīng)急管理部，這是我國邁向第三代危機管理體系的一個飛越。新的危機管理體系更需要一個完善的法律體系做支撐。因此，《突發(fā)事件應(yīng)對法》的修訂迫在眉睫。

(二)加強危機管理指揮體系的建設(shè)

危機管理體系中的指揮體系非常重要，它決定了危機管理的效果。危機指揮體系貫穿危機管理的全過程，在危機應(yīng)對階段能否構(gòu)建一個高效、暢通的危機管理指揮體系直接決定了能否救出更多人、減少危機的損失、阻止危機二次傷害的發(fā)生。良好的指揮體系在危機預(yù)防階段能夠更好地預(yù)測危機的到來，在危機準(zhǔn)備階段可以使所需資源準(zhǔn)備更加充分，在危機修復(fù)階段可以使修復(fù)工作順利完成。

應(yīng)急管理部的成立意味著中國新一代應(yīng)急管理體系的開啟。我們要充分發(fā)揮應(yīng)急管理部在指揮體系中的作用，明確應(yīng)急管理部的相關(guān)職責(zé)和權(quán)力，加強危機管理現(xiàn)場指揮體系的建設(shè)。明確指揮體系中各部門之間的從屬關(guān)系和權(quán)責(zé)劃分，可避免現(xiàn)場指揮體系的混亂和相互推諉。

(三)加強危機管理知識體系的建設(shè)

危機管理實質(zhì)上是經(jīng)驗管理，我們需要將以往的應(yīng)對經(jīng)驗記錄下來，從而更好地應(yīng)對將來可能發(fā)生的危機?？茖W(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展在為我們帶來巨大便利的同時也為我們帶來了巨大的安全隱患，應(yīng)對新型危機，原有的知識儲備和經(jīng)驗遠遠不夠，這就需要我們不斷思考和學(xué)習(xí)，以應(yīng)急管理部為中心加強危機管理知識體系的建設(shè)。例如，由應(yīng)急管理部牽頭每年編撰中國的應(yīng)急管理年鑒，改變過去由各部門各自編撰的狀況。應(yīng)急管理年鑒不應(yīng)該只包含對于過去一年發(fā)生災(zāi)難的總結(jié)，還應(yīng)該包含中國對于未來幾年應(yīng)急管理體系建設(shè)的規(guī)劃及相關(guān)措施。同時，還應(yīng)成立專門的研究院，針對可能出現(xiàn)的新型危機進行技術(shù)、對策等方面的研究，加強相關(guān)知識體系的建設(shè)。

(四)加強專業(yè)危機管理人才的培養(yǎng)

高效、專業(yè)的危機管理體系始終離不開專業(yè)的危機管理人才。專業(yè)的危機管理人才離不開一個合理的培養(yǎng)體系。中國除不斷加大對危機管理人才培訓(xùn)學(xué)校的投入之外，還應(yīng)該加強對現(xiàn)有危機管理人員的再教育。例如，每年都應(yīng)該對危機管理領(lǐng)導(dǎo)人員進行相關(guān)的培訓(xùn)，提高領(lǐng)導(dǎo)人員的領(lǐng)導(dǎo)能力。另外，每年都應(yīng)該針對危機管理人員開展專題研討會。對政府危機管理部門以外的民間團體，也要加強相關(guān)培訓(xùn)，發(fā)揮好民間團體在危機管理中的作用。