周昌富 （銅陵有色設(shè)計研究院有限責(zé)任公司，安徽 銅陵 244000）

0 前言

現(xiàn)階段，工程總承包是一種存在于國際上的通用發(fā)包模式，經(jīng)實踐檢驗，已經(jīng)得到一定的認(rèn)可。但是由于在工程總承包項目當(dāng)中，其內(nèi)容存在著較大的差異性，并與施工總承包項目有著不確定性關(guān)聯(lián)，因此就使得不同項目中的合同價款，在實施的過程中難以用相同模式、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整。

1 工程總承包項目合同價款管理的特征

1.1 不同發(fā)包階段為計價基礎(chǔ)帶來的實際性變化

對于工程總承包項目的發(fā)包而言，可以依據(jù)項目的實際特征以及發(fā)包人的實際需求，對其進(jìn)行可行性的研究，并對方案進(jìn)行合理化的設(shè)計，在完成了初步的設(shè)計之后，才能夠進(jìn)行實行。而對于政府投資項目而言，需要在進(jìn)行初步設(shè)計之后，進(jìn)行設(shè)計方案的上交審批，在獲批之后，才可以進(jìn)行工程總承包項目的實際發(fā)包，而對于不同階段的發(fā)包計算基礎(chǔ)以及計價方式方面，存在著較大的差異性，為此需要進(jìn)行相應(yīng)的可行性的研究，對方案進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計，在發(fā)包設(shè)計過程中依據(jù)招標(biāo)工程量清單上的內(nèi)容，將建筑面積作為主要的計量規(guī)則，同時需要保障計價的基礎(chǔ)當(dāng)中包含招標(biāo)工程內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)以及對發(fā)包人的要求。在完成了初步設(shè)計的審批之后，進(jìn)行發(fā)包的過程中，以發(fā)包人的要求以及初步設(shè)計為計價的基礎(chǔ)內(nèi)容。在工程總承包項目當(dāng)中，總承包人需要進(jìn)行施工圖紙的設(shè)計工作，這樣的模式改變了傳統(tǒng)意義的施工圖設(shè)計為主要的計價基礎(chǔ)，以此形成創(chuàng)新的造價管控方法，讓計價的基礎(chǔ)發(fā)生了本質(zhì)上的改變。

1.2 工程量清單的性質(zhì)以及地位的變化

在工程總承包模式當(dāng)中，招標(biāo)工程量清單中各種項目以及數(shù)量，都不再是招標(biāo)報價環(huán)節(jié)當(dāng)中的重要參考，而是作為招標(biāo)人在進(jìn)行招標(biāo)報價過程中的重要參考依據(jù)，同時這樣的設(shè)置過程，可以便于各種評標(biāo)活動的開展。這對于招標(biāo)工程量清單而言，便成為了計價的一種基本形式，在清單的準(zhǔn)確性以及完整度方面，不再需要發(fā)包人進(jìn)行承擔(dān)[1]。往往招標(biāo)人的招標(biāo)，都是在設(shè)計圖紙完成了初步設(shè)計之后才進(jìn)行的，一旦在中標(biāo)之后，發(fā)現(xiàn)項目清單同招標(biāo)圖紙有不同，就需要對其進(jìn)行進(jìn)一步的完善處理。

1.3 合同價格以總計合同的形式為主

總價合同與單價合同的區(qū)別，具體體現(xiàn)在工程量風(fēng)險性需要由哪個單位進(jìn)行承擔(dān)。而工程總承包模式當(dāng)中的顯著特征性，是體現(xiàn)在設(shè)計施工的一體化方面，因此對于工程量的風(fēng)險變化，如果需要由發(fā)包人進(jìn)行承擔(dān)的話，就會等同于施工總承包模式，這樣便與工程總承包總價合同的初衷相違背。對于工程總承包項目而言，需要將總價合同形式作為主要的構(gòu)成。在工程總承包項目的合同價格方面，不僅僅包含著總價合同，同時還有著模擬清單、費(fèi)率招標(biāo)等諸多方面的方式，在工程量方面，需要總承包人所能夠?qū)κ┕D紙進(jìn)行計算，這對于設(shè)計來說不利于進(jìn)行優(yōu)化處理，同時也并不具有總價合同的特征[2]。但是對于總計合同來說，并沒有放棄對合同價款的具體調(diào)整，因此比較容易在價款調(diào)整的過程中發(fā)生一些爭議。例如：某工程在施工過程中，將工程總承包分為了業(yè)主、施工總承包單位、施工分包單位三部分，下圖為該工程的總承包組成以及管理情況。

工程總承包組成

2 工程總承包項目合同價款調(diào)整影響因素識別技術(shù)

在項目合同價款當(dāng)中，建筑安裝工程費(fèi)用始終是最為重要的組成部分，為此在造價的構(gòu)成方面，基本上主要體現(xiàn)在“量、價、費(fèi)”這三個方面上。因此，對于合同價款的實際調(diào)整，運(yùn)用多種影響因素進(jìn)行調(diào)節(jié)進(jìn)行識別和分析的時候，就需要對這三個內(nèi)容進(jìn)行開展。

2.1 不可競爭性費(fèi)用是合同價款調(diào)整的重要因素

從國際上的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分析，其中安全施工費(fèi)、規(guī)費(fèi)以及稅金，這三方面都是隸屬于綜合單價的范疇當(dāng)中，而綜合單價則是需要總承包人在市場當(dāng)中，進(jìn)行正當(dāng)競爭所得到的。因此，其間產(chǎn)生的各種費(fèi)用的變化，則需要全部由總承包人所承擔(dān)。而對于施工總承包模式中，因為規(guī)定了不可競爭性的費(fèi)用，同建筑市場環(huán)境以及宏觀政策變數(shù)的較大客觀情況當(dāng)中，有著較深的聯(lián)系性[3]。但是我國現(xiàn)階段，在市場環(huán)境當(dāng)中，建筑業(yè)并沒有發(fā)生本質(zhì)性的變化，因此工程總承包項目當(dāng)中，這三個重要的組成費(fèi)用，也應(yīng)該作為不可競爭性的費(fèi)用進(jìn)行分析，而其中所產(chǎn)生的風(fēng)險，則由發(fā)包人進(jìn)行承擔(dān)。這樣做的原因主要是在違反規(guī)章的情況下，并不會對合同效力產(chǎn)生較大的影響，同時又在規(guī)章當(dāng)中，會對金融的安全、市場的秩序以及國家層面的宏觀政策產(chǎn)生影響，都會將合同認(rèn)定為無效。同時在進(jìn)行稅金的調(diào)整過程中，往往都屬于國家層面的范疇，而對于市場的整體秩序性造成影響的因素，主要是安全文明施工費(fèi)以及規(guī)費(fèi)等。

同時，由于國家和地方相繼推出了工程總承包項目的管理模式，在制度當(dāng)中，主要闡述了由政策的變化所造成的合同價格變動，則應(yīng)該需要發(fā)包人進(jìn)行責(zé)任承擔(dān)。而對于安全文明施工費(fèi)用、規(guī)費(fèi)以及稅金方面，則需要依據(jù)各地方正常的規(guī)定。對于大多數(shù)的費(fèi)區(qū)界定上，則需要有發(fā)包人進(jìn)行相應(yīng)的承擔(dān)。

2.2 物價波動風(fēng)險，不應(yīng)由總承包人全部承擔(dān)

在市場當(dāng)中的物價發(fā)生變動的時候，產(chǎn)生的風(fēng)險在與總承包人承擔(dān)的分析上，主要與工程總承包項目當(dāng)中的具體合同性質(zhì)有著緊密的聯(lián)系，在本質(zhì)上依然是對建設(shè)工程合同的分析，其建設(shè)工程施工合同，是一種承攬合同，因此可以在司法實踐的過程中，成為判例的依據(jù)，但是當(dāng)下還沒有一個定論，因此在定性當(dāng)中的各種意見，都需要擁有承攬合同的性質(zhì)，對于一些工期較長的項目建設(shè)過程中，就需要能夠讓總承包人對物價波動的風(fēng)險進(jìn)行相應(yīng)的承擔(dān)。

3 工程總承包項目合同價款調(diào)節(jié)技術(shù)應(yīng)用

在對上述進(jìn)行價格調(diào)整因素進(jìn)行分析之后，得出合同價款當(dāng)中最為主要的影響因素，是由物價產(chǎn)生的波動以及變更價款所實現(xiàn)的，因此需要采用相應(yīng)的措施，對其工程價款進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整?？們r合同形式往往不同，且容易受到人工材料以及各種因素的影響，導(dǎo)致對價格產(chǎn)生一定的影響，因此可以依據(jù)以下的公式進(jìn)行價格的調(diào)整。

ΔP=P0[A+（B1×Ft1/F01+B2×Ft2/F02+…+Bn×Ftn/F0n）-1]

對于工程總承包項目的發(fā)包基礎(chǔ)而言，現(xiàn)階段呈現(xiàn)著多樣化的發(fā)展，同時發(fā)包的范圍又具有著靈活性，因此變更的內(nèi)容有著較強(qiáng)的豐富性，同時對于變更的范圍以及內(nèi)容上，會隨著施工總承包項目的變化而變化，例如會在勘查以及設(shè)計內(nèi)容方面發(fā)生一定的變化，而對于工程量清單的缺失以及對一些項目的遺漏、項目描述不當(dāng)?shù)确矫?，不再包含在工程變更?nèi)容當(dāng)中。在工程總承包項目當(dāng)中，能夠?qū)こ虄r款產(chǎn)生影響的因素有很多，例如工程延期以及建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的變更，其都在工程變更的范疇當(dāng)中。因此需要在發(fā)生變更的分析過程中進(jìn)行準(zhǔn)確的思考。其中首先明確，發(fā)包人在招標(biāo)范圍中，要求總承包人獨(dú)立的完成，但是在實際編制限價的時候，發(fā)生了項目內(nèi)容的遺漏時，雖然在客觀層面上壓低了投標(biāo)的報價，但是變更的報價并不應(yīng)該定位在變更的范圍當(dāng)中。如果所設(shè)定的投標(biāo)限價對投標(biāo)報價的合理性產(chǎn)生了一定的影響，發(fā)包人就可以采取一定的措施，例如通過招投標(biāo)過程中的質(zhì)疑機(jī)制，提出其存在的遺漏等問題，進(jìn)而避免在日后的工程項目當(dāng)中發(fā)生不必要的加價方面的爭議。

4 總結(jié)

綜上所述，在對工程總承包項目合同價款調(diào)整技術(shù)分析過程中，進(jìn)行價款調(diào)整因素的識別，以及對價款調(diào)整技術(shù)的應(yīng)用，是使工程總承包模式順利推行下去的重要保障。因此需要在這方面的工作當(dāng)中，重視對價款變動的分析，以此穩(wěn)定地推動工程項目的開展。