李楷文 （安徽省建科建設監(jiān)理有限公司，安徽 合肥 230031）

1 引言

在世界各國，建筑行業(yè)都是容易出現(xiàn)安全事故的行業(yè)，事故發(fā)生率一直處于較高的水平和范疇之內(nèi)。且從實際現(xiàn)狀來看，現(xiàn)階段頻繁發(fā)生的安全事故，也讓建筑行業(yè)面臨著較大發(fā)展壓力。建筑行業(yè)的安全生產(chǎn)和我國經(jīng)濟發(fā)展之間本身存在著密切聯(lián)系，在追求經(jīng)濟發(fā)展的同時，也應該重點加強對于土建工程施工的安全管控。

2 土建工程施工的安全管理過程

土建工程施工的安全管理過程本身圍繞的是工程能否按時完成、能否圍繞安全生產(chǎn)的目標制定相應的管理措施，通過行動方案和資源配置計劃來實現(xiàn)預期設定的有關目標。安全生產(chǎn)不僅影響到企業(yè)的發(fā)展，也影響到從業(yè)人員的生命財產(chǎn)安全。從當前的建筑行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀來看，我國基礎設施水平大幅提高，工程行業(yè)的參與部門數(shù)量變多，但整體的生產(chǎn)管理水平還處于一個較低的層次。因此，要想從根源上提升我國目前的安全施工水平，便需要了解施工、生產(chǎn)環(huán)節(jié)可能涉及的問題。

工程項目的流動特性讓每個工程的生產(chǎn)過程都會因為項目的不同產(chǎn)生變化，且施工項目需要多個部門之間共同協(xié)作，每個工程都離不開業(yè)主方、設計單位和施工單位等不同部門來協(xié)作并共同完成。國家通過法律法規(guī)進行約束后，才能讓各個單位之間相互配合，共同保障項目的正常實施。不同專業(yè)之間的協(xié)作管理，也讓一個土建項目會經(jīng)歷從設計、計劃直到最終維修階段的過程。這也顯然對安全管理的水平提出了更高的要求。對此，相關部門需要重點了解施工安全事故的發(fā)生原因，從而采取針對性應對措施。

3 土建工程施工的主要安全問題

我國一直以來都高度關注安全生產(chǎn)體系的建設工作，旨在不斷地提升安全管理水平。但總體來看，由于自身發(fā)展水平有限，現(xiàn)階段的建筑安全管理方面還存在著一些問題，具體表現(xiàn)在政府部門監(jiān)管、從業(yè)人員安全意識、法律法規(guī)等方面。

3.1 政府監(jiān)管問題

通常情況下，政府職能機構在監(jiān)管方面還存在著一定的偶然性，在一些大規(guī)模的檢查過程中未能發(fā)揮良好的監(jiān)管職能。我國的安全生產(chǎn)方針建設工作，本身經(jīng)歷了從安全生產(chǎn)過渡到安全預防的過程，安全第一是基礎工作原則和發(fā)展目標，在總原則下安全始終大于生產(chǎn)過程，才能推動一個行業(yè)的穩(wěn)定和健康發(fā)展，對經(jīng)濟建設作出應有的貢獻。如果政府部門在制定相關行業(yè)法規(guī)的過程中，無法做到隨機應變，那么就會讓現(xiàn)有的監(jiān)管體系無法滿足工程建設的實際需求。任何在施工過程中可能出現(xiàn)的安全事故，包括造成人員傷亡或未造成人員傷亡的事故，都是多種因素共同導致的結(jié)果，只有從根源的監(jiān)管工作入手才能對其進行改進和完善。

3.2 人員問題

人的因素一般情況下都是導致事故產(chǎn)生的不安全行為，即“人為工作的失誤”。這些失誤多為人員操作或行為，導致故障或不利于系統(tǒng)正常工作的行為。當然這些失誤從本質(zhì)上看可以被劃分為隨機失誤和系統(tǒng)失誤，前者指的是人在有主觀意識的前提下，因為某些原因產(chǎn)生了錯誤的行為，后者則指的是工作環(huán)境等外部因素導致的失誤。我國建筑業(yè)從業(yè)人員大部分都是農(nóng)村務工人員，雖然在行業(yè)水平上處于良好的水平，但很多人員對于自身的安全管理工作比較欠缺，尤其是在自身安全保護意識上比較差，極易因此而導致各類安全事故。建筑行業(yè)本身具有特殊性，流動性大，施工工期較長，如果相關人員未能從自身的角度意識到安全管理的重要性，就會加劇施工的危險程度，同時產(chǎn)生因各種技術原因所導致的安全事故[1]。

3.3 法律法規(guī)問題

從新中國成立以來，我國就一直高度關注現(xiàn)代社會的建筑發(fā)展歷程，并重點保護行業(yè)從業(yè)人員的利益。因此，頒布了很多有關的安全生產(chǎn)法律法規(guī)和行業(yè)技術標準，旨在起到良好的約束作用，在一定程度上也取得了良好的成績。但這一方面的建設工作與現(xiàn)代社會的經(jīng)濟發(fā)展之間，仍然存在脫節(jié)現(xiàn)象。與發(fā)達國家相比，我國建筑行業(yè)出臺的某些規(guī)定，還存在著明顯缺陷，如何快速有效地采取能夠滿足我國國情的法規(guī)和制度，也是相關職能部門需考慮的問題。

4 土建工程安全管理改進策略

4.1 發(fā)揮政府部門的監(jiān)管和調(diào)節(jié)作用

隨著現(xiàn)代社會的進步和科技發(fā)展，越來越多的人員投入到了建筑行業(yè)當中，我國建筑業(yè)的快速發(fā)展，讓政府部門的工作面臨著更大的挑戰(zhàn)。所以，政府部門需要構建適合行業(yè)發(fā)展的管理體制，按照既定的發(fā)展要求堅持下去。

例如，可以參考德國采取的有關措施，德國有著比較完善的安全管理體系和安全管理機構。在“雙軌制”職業(yè)安全和健康體系建設的進程當中，政府部門扮演著十分重要的角色，而健康保險機構、代理機構和其他標準組織，同樣起到了關鍵作用，各個部門之間的共同協(xié)作，構成了良好的建筑管理體系[2]。

4.2 強化人員管理工作

人員管理工作可以從兩個方面展開：一是企業(yè)內(nèi)部進行的安全文化管理，二是相應的安全生產(chǎn)教育。安全文化本質(zhì)上就是為了安全生產(chǎn)所創(chuàng)造出的文化，這對于土建工程企業(yè)的決策管理工作和內(nèi)容執(zhí)行都有著不同的要求，企業(yè)本身要建立更加科學有效的管理制度，企業(yè)的各個人員對于制度需要絕對了解。實踐已經(jīng)證實了大多數(shù)安全事故的產(chǎn)生，都與人員不安全行為之間有著密切聯(lián)系。在領導部門的決策和支持之下，企業(yè)人員應該具備普遍性的安全意識和職業(yè)健康意識，進行安全文化建設。此外，建筑行業(yè)的快速發(fā)展，也伴隨著各類新技術的出現(xiàn)，為了提升人員的安全意識，減少違規(guī)行為的產(chǎn)生，企業(yè)內(nèi)部要展開安全技術教育，對于從業(yè)人員進行崗位再培訓工作，提升人員隨機應變能力，并減少因不安全行為產(chǎn)生的安全事故[3]。

例如作者參與項目管理的合肥市瑤海區(qū)都市科技工業(yè)園二期一標段項目，由于工期短、場地比較狹窄、立體交叉作業(yè)內(nèi)容較多，施工單位在勞動力不足的前提下，讓項目部臨時招收了一批農(nóng)民工參與到施工過程當中。但由于施工管理不當，發(fā)生了一起人員墜落的安全事故。

在這起事故當中，施工現(xiàn)場安全的中心問題是保障生產(chǎn)活動中的人員安全，同時保障生產(chǎn)活動的順利進行，項目經(jīng)理是安全管理的第一責任人。在本案例當中，未能做好對農(nóng)民工的三級安全教育，也未能按照生產(chǎn)組織原則和環(huán)境紀律安全標準進行教育。在后續(xù)的過程當中，要做好普遍檢查和專業(yè)檢查，從制度和現(xiàn)場隱患等多個方面預防事故產(chǎn)生，然后對現(xiàn)有的事件責任性質(zhì)進行總結(jié)，提出相應整改措施，對事故責任者提出處理意見。

4.3 法律法規(guī)建設

在這一方面可以參考美國在土建工程中的安全監(jiān)管方案。美國作為世界范圍內(nèi)的強大經(jīng)濟體，現(xiàn)階段的安全管理一般都是通過法律法規(guī)的約束作用來展開。早在1970年美國就頒布了《職業(yè)安全與健康法》，其中就明確地提到了建筑行業(yè)施工的安全要求和狀態(tài)問題。通過這方面的研究可以看出，發(fā)達國家的立法建設工作，已經(jīng)得到了穩(wěn)步推進，我國在后續(xù)的工作當中，也應該重點加強安全立法工作，尤其是綜合法規(guī)的建設，以此為基礎促進建筑行業(yè)的健康發(fā)展。

5 結(jié)語

綜上所述，安全生產(chǎn)直接影響到施工企業(yè)的發(fā)展和從業(yè)人員的生命健康安全，且為了更好地貫徹國家在安全預防方面的施工指導思想，應強化現(xiàn)有的安全生產(chǎn)與責任制管理制度，從而避免各類安全隱患的產(chǎn)生。雖然很多企業(yè)已經(jīng)可以意識到安全管理工作的重要性，采取了相應的措施，但仍然無法完全地避免安全事故的產(chǎn)生。后續(xù)的工作當中我們也應深入了解影響土建工程安全的主要因素，并改善現(xiàn)有的安全管理體系，在政府部門的支持下開展各項工作。