李楷文 （安徽省建科建設(shè)監(jiān)理有限公司，安徽 合肥 230031）

1 引言

在世界各國(guó)，建筑行業(yè)都是容易出現(xiàn)安全事故的行業(yè)，事故發(fā)生率一直處于較高的水平和范疇之內(nèi)。且從實(shí)際現(xiàn)狀來(lái)看，現(xiàn)階段頻繁發(fā)生的安全事故，也讓建筑行業(yè)面臨著較大發(fā)展壓力。建筑行業(yè)的安全生產(chǎn)和我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間本身存在著密切聯(lián)系，在追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也應(yīng)該重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)于土建工程施工的安全管控。

2 土建工程施工的安全管理過(guò)程

土建工程施工的安全管理過(guò)程本身圍繞的是工程能否按時(shí)完成、能否圍繞安全生產(chǎn)的目標(biāo)制定相應(yīng)的管理措施，通過(guò)行動(dòng)方案和資源配置計(jì)劃來(lái)實(shí)現(xiàn)預(yù)期設(shè)定的有關(guān)目標(biāo)。安全生產(chǎn)不僅影響到企業(yè)的發(fā)展，也影響到從業(yè)人員的生命財(cái)產(chǎn)安全。從當(dāng)前的建筑行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施水平大幅提高，工程行業(yè)的參與部門(mén)數(shù)量變多，但整體的生產(chǎn)管理水平還處于一個(gè)較低的層次。因此，要想從根源上提升我國(guó)目前的安全施工水平，便需要了解施工、生產(chǎn)環(huán)節(jié)可能涉及的問(wèn)題。

工程項(xiàng)目的流動(dòng)特性讓每個(gè)工程的生產(chǎn)過(guò)程都會(huì)因?yàn)轫?xiàng)目的不同產(chǎn)生變化，且施工項(xiàng)目需要多個(gè)部門(mén)之間共同協(xié)作，每個(gè)工程都離不開(kāi)業(yè)主方、設(shè)計(jì)單位和施工單位等不同部門(mén)來(lái)協(xié)作并共同完成。國(guó)家通過(guò)法律法規(guī)進(jìn)行約束后，才能讓各個(gè)單位之間相互配合，共同保障項(xiàng)目的正常實(shí)施。不同專(zhuān)業(yè)之間的協(xié)作管理，也讓一個(gè)土建項(xiàng)目會(huì)經(jīng)歷從設(shè)計(jì)、計(jì)劃直到最終維修階段的過(guò)程。這也顯然對(duì)安全管理的水平提出了更高的要求。對(duì)此，相關(guān)部門(mén)需要重點(diǎn)了解施工安全事故的發(fā)生原因，從而采取針對(duì)性應(yīng)對(duì)措施。

3 土建工程施工的主要安全問(wèn)題

我國(guó)一直以來(lái)都高度關(guān)注安全生產(chǎn)體系的建設(shè)工作，旨在不斷地提升安全管理水平。但總體來(lái)看，由于自身發(fā)展水平有限，現(xiàn)階段的建筑安全管理方面還存在著一些問(wèn)題，具體表現(xiàn)在政府部門(mén)監(jiān)管、從業(yè)人員安全意識(shí)、法律法規(guī)等方面。

3.1 政府監(jiān)管問(wèn)題

通常情況下，政府職能機(jī)構(gòu)在監(jiān)管方面還存在著一定的偶然性，在一些大規(guī)模的檢查過(guò)程中未能發(fā)揮良好的監(jiān)管職能。我國(guó)的安全生產(chǎn)方針建設(shè)工作，本身經(jīng)歷了從安全生產(chǎn)過(guò)渡到安全預(yù)防的過(guò)程，安全第一是基礎(chǔ)工作原則和發(fā)展目標(biāo)，在總原則下安全始終大于生產(chǎn)過(guò)程，才能推動(dòng)一個(gè)行業(yè)的穩(wěn)定和健康發(fā)展，對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。如果政府部門(mén)在制定相關(guān)行業(yè)法規(guī)的過(guò)程中，無(wú)法做到隨機(jī)應(yīng)變，那么就會(huì)讓現(xiàn)有的監(jiān)管體系無(wú)法滿(mǎn)足工程建設(shè)的實(shí)際需求。任何在施工過(guò)程中可能出現(xiàn)的安全事故，包括造成人員傷亡或未造成人員傷亡的事故，都是多種因素共同導(dǎo)致的結(jié)果，只有從根源的監(jiān)管工作入手才能對(duì)其進(jìn)行改進(jìn)和完善。

3.2 人員問(wèn)題

人的因素一般情況下都是導(dǎo)致事故產(chǎn)生的不安全行為，即“人為工作的失誤”。這些失誤多為人員操作或行為，導(dǎo)致故障或不利于系統(tǒng)正常工作的行為。當(dāng)然這些失誤從本質(zhì)上看可以被劃分為隨機(jī)失誤和系統(tǒng)失誤，前者指的是人在有主觀意識(shí)的前提下，因?yàn)槟承┰虍a(chǎn)生了錯(cuò)誤的行為，后者則指的是工作環(huán)境等外部因素導(dǎo)致的失誤。我國(guó)建筑業(yè)從業(yè)人員大部分都是農(nóng)村務(wù)工人員，雖然在行業(yè)水平上處于良好的水平，但很多人員對(duì)于自身的安全管理工作比較欠缺，尤其是在自身安全保護(hù)意識(shí)上比較差，極易因此而導(dǎo)致各類(lèi)安全事故。建筑行業(yè)本身具有特殊性，流動(dòng)性大，施工工期較長(zhǎng)，如果相關(guān)人員未能從自身的角度意識(shí)到安全管理的重要性，就會(huì)加劇施工的危險(xiǎn)程度，同時(shí)產(chǎn)生因各種技術(shù)原因所導(dǎo)致的安全事故[1]。

3.3 法律法規(guī)問(wèn)題

從新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)就一直高度關(guān)注現(xiàn)代社會(huì)的建筑發(fā)展歷程，并重點(diǎn)保護(hù)行業(yè)從業(yè)人員的利益。因此，頒布了很多有關(guān)的安全生產(chǎn)法律法規(guī)和行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，旨在起到良好的約束作用，在一定程度上也取得了良好的成績(jī)。但這一方面的建設(shè)工作與現(xiàn)代社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間，仍然存在脫節(jié)現(xiàn)象。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)建筑行業(yè)出臺(tái)的某些規(guī)定，還存在著明顯缺陷，如何快速有效地采取能夠滿(mǎn)足我國(guó)國(guó)情的法規(guī)和制度，也是相關(guān)職能部門(mén)需考慮的問(wèn)題。

4 土建工程安全管理改進(jìn)策略

4.1 發(fā)揮政府部門(mén)的監(jiān)管和調(diào)節(jié)作用

隨著現(xiàn)代社會(huì)的進(jìn)步和科技發(fā)展，越來(lái)越多的人員投入到了建筑行業(yè)當(dāng)中，我國(guó)建筑業(yè)的快速發(fā)展，讓政府部門(mén)的工作面臨著更大的挑戰(zhàn)。所以，政府部門(mén)需要構(gòu)建適合行業(yè)發(fā)展的管理體制，按照既定的發(fā)展要求堅(jiān)持下去。

例如，可以參考德國(guó)采取的有關(guān)措施，德國(guó)有著比較完善的安全管理體系和安全管理機(jī)構(gòu)。在“雙軌制”職業(yè)安全和健康體系建設(shè)的進(jìn)程當(dāng)中，政府部門(mén)扮演著十分重要的角色，而健康保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、代理機(jī)構(gòu)和其他標(biāo)準(zhǔn)組織，同樣起到了關(guān)鍵作用，各個(gè)部門(mén)之間的共同協(xié)作，構(gòu)成了良好的建筑管理體系[2]。

4.2 強(qiáng)化人員管理工作

人員管理工作可以從兩個(gè)方面展開(kāi)：一是企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行的安全文化管理，二是相應(yīng)的安全生產(chǎn)教育。安全文化本質(zhì)上就是為了安全生產(chǎn)所創(chuàng)造出的文化，這對(duì)于土建工程企業(yè)的決策管理工作和內(nèi)容執(zhí)行都有著不同的要求，企業(yè)本身要建立更加科學(xué)有效的管理制度，企業(yè)的各個(gè)人員對(duì)于制度需要絕對(duì)了解。實(shí)踐已經(jīng)證實(shí)了大多數(shù)安全事故的產(chǎn)生，都與人員不安全行為之間有著密切聯(lián)系。在領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)的決策和支持之下，企業(yè)人員應(yīng)該具備普遍性的安全意識(shí)和職業(yè)健康意識(shí)，進(jìn)行安全文化建設(shè)。此外，建筑行業(yè)的快速發(fā)展，也伴隨著各類(lèi)新技術(shù)的出現(xiàn)，為了提升人員的安全意識(shí)，減少違規(guī)行為的產(chǎn)生，企業(yè)內(nèi)部要展開(kāi)安全技術(shù)教育，對(duì)于從業(yè)人員進(jìn)行崗位再培訓(xùn)工作，提升人員隨機(jī)應(yīng)變能力，并減少因不安全行為產(chǎn)生的安全事故[3]。

例如作者參與項(xiàng)目管理的合肥市瑤海區(qū)都市科技工業(yè)園二期一標(biāo)段項(xiàng)目，由于工期短、場(chǎng)地比較狹窄、立體交叉作業(yè)內(nèi)容較多，施工單位在勞動(dòng)力不足的前提下，讓項(xiàng)目部臨時(shí)招收了一批農(nóng)民工參與到施工過(guò)程當(dāng)中。但由于施工管理不當(dāng)，發(fā)生了一起人員墜落的安全事故。

在這起事故當(dāng)中，施工現(xiàn)場(chǎng)安全的中心問(wèn)題是保障生產(chǎn)活動(dòng)中的人員安全，同時(shí)保障生產(chǎn)活動(dòng)的順利進(jìn)行，項(xiàng)目經(jīng)理是安全管理的第一責(zé)任人。在本案例當(dāng)中，未能做好對(duì)農(nóng)民工的三級(jí)安全教育，也未能按照生產(chǎn)組織原則和環(huán)境紀(jì)律安全標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行教育。在后續(xù)的過(guò)程當(dāng)中，要做好普遍檢查和專(zhuān)業(yè)檢查，從制度和現(xiàn)場(chǎng)隱患等多個(gè)方面預(yù)防事故產(chǎn)生，然后對(duì)現(xiàn)有的事件責(zé)任性質(zhì)進(jìn)行總結(jié)，提出相應(yīng)整改措施，對(duì)事故責(zé)任者提出處理意見(jiàn)。

4.3 法律法規(guī)建設(shè)

在這一方面可以參考美國(guó)在土建工程中的安全監(jiān)管方案。美國(guó)作為世界范圍內(nèi)的強(qiáng)大經(jīng)濟(jì)體，現(xiàn)階段的安全管理一般都是通過(guò)法律法規(guī)的約束作用來(lái)展開(kāi)。早在1970年美國(guó)就頒布了《職業(yè)安全與健康法》，其中就明確地提到了建筑行業(yè)施工的安全要求和狀態(tài)問(wèn)題。通過(guò)這方面的研究可以看出，發(fā)達(dá)國(guó)家的立法建設(shè)工作，已經(jīng)得到了穩(wěn)步推進(jìn)，我國(guó)在后續(xù)的工作當(dāng)中，也應(yīng)該重點(diǎn)加強(qiáng)安全立法工作，尤其是綜合法規(guī)的建設(shè)，以此為基礎(chǔ)促進(jìn)建筑行業(yè)的健康發(fā)展。

5 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，安全生產(chǎn)直接影響到施工企業(yè)的發(fā)展和從業(yè)人員的生命健康安全，且為了更好地貫徹國(guó)家在安全預(yù)防方面的施工指導(dǎo)思想，應(yīng)強(qiáng)化現(xiàn)有的安全生產(chǎn)與責(zé)任制管理制度，從而避免各類(lèi)安全隱患的產(chǎn)生。雖然很多企業(yè)已經(jīng)可以意識(shí)到安全管理工作的重要性，采取了相應(yīng)的措施，但仍然無(wú)法完全地避免安全事故的產(chǎn)生。后續(xù)的工作當(dāng)中我們也應(yīng)深入了解影響土建工程安全的主要因素，并改善現(xiàn)有的安全管理體系，在政府部門(mén)的支持下開(kāi)展各項(xiàng)工作。