張 晶 （江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設廳科技發(fā)展中心，江蘇 南京 210036）

20世紀90年代以來，我國城鎮(zhèn)化進程的快速推進，日新月異的城市建設帶來城鄉(xiāng)面貌的巨大變化——高樓林立，車水馬龍……快速形成的“現(xiàn)代化”演繹成了“千城一面”。此外，研究顯示，80%的能源消耗集中在城市，過度的城市建設造成浪費性的碳排放，城市環(huán)境日益嚴峻。而隨著經(jīng)濟的發(fā)展和生活水平的提高，人民對于美好生活的期待更加廣泛，關注城市的品質，生活的健康，環(huán)境的綠色。城市建設面臨著種種問題，但無論當下面臨的新問題如何涌現(xiàn)，其核心內(nèi)容始終圍繞著提升城市品質、強化城市特色和優(yōu)化人居環(huán)境三大目標。城市也應基于新的社會現(xiàn)狀和矛盾尋求變革和發(fā)展，本文旨在城市風貌營造背景下探討綠色城市建設的幾點思考。

1 城市風貌與綠色城市

在同質化建設中，城市風貌特色作為極具價值的“稀缺性”資源，正在發(fā)展成為政府經(jīng)營城市的重要手段和參與全球化競爭的銳利武器[1]。城市風貌在保持城市特色，提高城市競爭力之外，也保存了人類文化，區(qū)域資源的多樣性，體現(xiàn)了城市“可持續(xù)發(fā)展”的建設目標。

綠色城市的定義并不統(tǒng)一，但內(nèi)涵是一致的。綠色城市需要合理的規(guī)劃布局，資源的高效利用，良好的環(huán)境質量以及健康的生活。綠色城市綜合考慮人與自然、技術與自然以及人與人關系的和諧問題。

由此來看，城市風貌管控與綠色城市建設的方向是一致的。建設綠色城市可以與城市風貌管控并抓，即從城市風貌管控的多方面切入，助力綠色城市建設。城市風貌是由城市中的物質環(huán)境風貌和非物質環(huán)境風貌共同來表現(xiàn)的。接下來即從物質風貌和非物質風貌兩個方面探討城市風貌管控背景下綠色城市的建設與發(fā)展。

思維導圖

2 物質層面

2.1 合理規(guī)劃空間布局

合理規(guī)劃布局城市用地功能，追求職住平衡，堅持城市的緊湊性。緊湊城市不僅能夠減少占用土地，而且可以提高基礎設施利用效率，以同樣的能耗支持更多的經(jīng)濟活動。同時，緊湊且平衡的空間也是更加人性的，居民減少了通勤距離和時間，可以有更多的時間投入到喜歡的事情中，幸福感自然提升了。另外，道路上的車輛少了，車輛通行距離減少，碳排放自然也會減少。

區(qū)域空間功能復合，職住平衡，“睡城”和“空城”的現(xiàn)象減少。從晨光熹微到華燈落幕，片區(qū)從晨練的悠然持續(xù)到晚上夜宵的煙火氣，升騰著人氣兒與活力。我們對美好生活的追求與城市綠色發(fā)展從來都是順向而行。

例如，中新天津生態(tài)城是國內(nèi)首個將職住平衡量化指標引入控制指標體系的生態(tài)城市。均衡度是判斷職住平衡的一個重要指標，是在限定一定的區(qū)域范圍的基礎上測定內(nèi)部提供就業(yè)崗位的數(shù)量和住宅單元數(shù)量兩者的比例，當兩者的比例值介于0.8～1.2區(qū)間內(nèi)時，就可以認定為范圍內(nèi)的職住是平衡的。

2.2 建設綠色社區(qū)

居住用地占城市建設用地的25%～40%，居住區(qū)作為城市中的基本組成，也是和人民生活最密不可分的部分。隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，人們生活水平在不斷提高的同時對生活環(huán)境的質量要求也越來越高，創(chuàng)建綠色社區(qū)、推廣綠色生活勢在必行。

2019年11月，發(fā)改委出臺《綠色生活創(chuàng)建行動方案》，2022年城鎮(zhèn)新建建筑中綠色建筑面積占比要達到60%，60%以上的社區(qū)要達到綠色社區(qū)創(chuàng)建要求。

綠色社區(qū)的建設可以從兩方面思考：①區(qū)域層面，重視區(qū)域層面的總體規(guī)劃布局和各部門利益協(xié)調，通過建立完善的公共交通、生活服務、綠化游憩等綜合系統(tǒng)，確定合理的服務半徑，為單個住區(qū)開發(fā)奠定基礎；②個體層面，目標導向明確，以成本合理、可持續(xù)原則為目標，在環(huán)境營造上重視生活設施配套、氣候改良有效，景觀適宜，切忌單純追求華而不實的景觀裝飾；在建筑建造上注重多種生態(tài)技術的集成應用以提高能源等綜合效率，而不是建筑外觀的標新立異和華麗粉飾。

針對綠色社區(qū)的建設標準不應一刀切，新建小區(qū)與老舊小區(qū)不同，氣候冷區(qū)和暖區(qū)不同，應設置不同的定量化技術指標。新建社區(qū)應建立多方參與、多部門協(xié)調、長效管理機制，老舊小區(qū)改造結合“城市雙修”要求，逐步實現(xiàn)綠色化改造。

2.3 構建綠色路網(wǎng)

2.3.1 打造“小街區(qū)，密路網(wǎng)”

黨中央、國務院發(fā)布的《關于進一步加強城市規(guī)劃建設管理工作的若干意見》中明確提出：（十六）優(yōu)化街區(qū)路網(wǎng)結構。加強街區(qū)的規(guī)劃和建設，分梯級明確新建街區(qū)面積，推動發(fā)展開放便捷、尺度適宜、配套完善、鄰里和諧的生活街區(qū)[2]。

《江蘇省綠色生態(tài)城區(qū)專項規(guī)劃技術導則（試行）》中提出打造慢行友好，利于步行的小尺度街區(qū)，商業(yè)辦公街區(qū)一般宜在150m以內(nèi)，居住街區(qū)一般宜在250m以內(nèi)，工業(yè)街區(qū)宜不超過350m[3]。

國家和地方都在致力于推進“小街區(qū)、密路網(wǎng)”的路網(wǎng)骨架，打破超寬道路的宏大格局。細密路網(wǎng)給交通流提供更多的機動和疏散機會，可以緩解交通擁堵，提升公交線網(wǎng)的通達性和站點服務覆蓋率，提升步行、自行車交通網(wǎng)絡的連通性、便捷性，均衡道路交通流分布、改善微循環(huán)交通組織等。同時，小街區(qū)更有利于構建更多尺度宜人、開放相容、鄰里和諧的生活街區(qū)，提高城市活力、品質和民眾互動交流的機會；“小街區(qū)、密路網(wǎng)”經(jīng)濟意義、社會文化意義、交通意義顯著。

目前我國城市道路網(wǎng)密度普遍偏低，應結合新區(qū)建設和老城改造，逐步疏通城市支路“毛細血管”，加強城市交通微循環(huán)。

2.3.2 改善慢行交通

綠色城市倡導綠色出行，首先要規(guī)劃合理連續(xù)的步道和自行車道?！吨楹Ｊ谐鞘薪值澜煌ㄒ?guī)劃導則》強調慢行活動空間連續(xù)和獨立。

其次應有宜人的步行環(huán)境。比如人行道的遮陰率、地面透水率都應達到一定的要求。提高居民步行出行舒適性。除此之外，南方炎熱地區(qū)可以設計一些避暑、避雨設施提升居民戶外步行幸福感，如騎樓等。

另外還應規(guī)劃布局合理的公共自行車停放點，考慮居民出行的OD關系。規(guī)范共享單車管理，共同提升居民綠色出行便捷性。

2.4 營造開放空間

自然空間與城市空間應有機相容，建設低碳環(huán)保、智慧高效的綠色城市。

首先，結合綠色城市的目標定位，充分利用河流、山體、城市公共綠地等營造城市綠地系統(tǒng)的基本框架。在營造良好的景觀風貌的同時，保證5分鐘步行時間公園覆蓋率。例如《北京市城市總體規(guī)劃（2016-2035）》優(yōu)化城市綠地布局，到2035年建成區(qū)內(nèi)的公園綠地500m服務半徑覆蓋率由現(xiàn)狀的67.2%提高到95%。

其次，結合風環(huán)境特點，優(yōu)化綠地和廣場布局，優(yōu)化道路走向，形成通風廊道，改善城市熱島效應，緩解城市霧霾頻發(fā)等環(huán)境問題。

近些年，許多城市展開“城市通風廊道”研究，在城市建設的不同層面應用緩解夏日城市風道設計在城市建設中應對城市高溫熱浪，霧霾頻發(fā)等環(huán)境問題。作為國家首批氣候適應型試點城市，合肥致力于投建“城市新風系統(tǒng)”。根據(jù)規(guī)劃，合肥市將形成“4+9+18”的通風廊道體系，對于老城區(qū)，可結合舊城改造，騰出通風廊道空間，也可以布置點狀綠地，促使局部風循環(huán)。

2.5 合理管控建筑高度

現(xiàn)代城市的發(fā)展史就是建筑不斷刷新高度的歷史。城市不斷向高空尋求更多的發(fā)展空間，以能提供更多的公共空間以及改善交通問題。但無限制的高度發(fā)展帶來的是“高樓林立”和“水泥森林”的城市形態(tài)。同時，無限追求建筑高度對于建筑消防有極大的安全隱患，是不安全的。李曉江認為今天已經(jīng)建成了數(shù)量巨大但設計、施工粗陋，使用不便，存在大量結構與設備隱患的高層、超高層住宅將會成為“中國未來最沉重、無解的社會負擔”[4]。

2018年12月發(fā)布的《城市居住區(qū)規(guī)劃設計標準》（GB50180-2018）是住房城鄉(xiāng)建設部第一次以國家標準方式對“高樓林立、水泥森林”現(xiàn)象的正式干預。2020年4月29日住房和城鄉(xiāng)建設部、國家發(fā)展改革委發(fā)布《進一步加強城市與建筑風貌管理的通知》，貫徹落實“適用、經(jīng)濟、綠色、美觀”新時期建筑方針。

在實際使用中，高層住宅的消防、應急、公共衛(wèi)生、鄰里交往、居住心理壓力等等都帶來很多難題和風險。管控合理的建筑高度不僅可以營造良好的城市風貌，同時也是降低住宅碳排放是實現(xiàn)綠色低碳發(fā)展的必然要求。很多城市和地區(qū)已致力于改變城市建筑形態(tài)。北京城市副中心、雄安新區(qū)分別提出了一般建筑36m、45m的建筑高度控制。建筑高度的合理把控也是“健康”“綠色”的密碼，對于營造綠色城市也很重要。

2.6 優(yōu)化夜景照明

城市夜景照明不僅可以提升城市品質，還可以推動經(jīng)濟發(fā)展。如西安大雁塔的燈光秀表演、重慶解放碑CBD夜景，已成為城市對外名片。越來越多的人選擇在夜間停留，夜景照明非常重要，是城市的另一個面孔。但值得關注的是應避免照明濫用，合理的控制光色、照度與亮度。合理節(jié)約能源，該亮的地方亮起來，該暗的地方暗下去，加強現(xiàn)代化的智能控制應用，減少不必要的能源浪費。

例如：杭州的照明多功能管理系統(tǒng)，可以根據(jù)杭州地區(qū)每天的日出、日落時間，以及當天的天氣狀況，科學地控制路燈的開關時間?？梢跃珳实卣{整杭州主城區(qū)路燈每一天的運行時間，節(jié)電率可達10%～40%[5]。

3 非物質層面——形成綠色城市發(fā)展理念

習近平總書記提出推動綠色發(fā)展方式和生活方式是貫徹新發(fā)展理念的必然要求，是發(fā)展觀的一場深刻革命。生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰。

外延式、粗放式的發(fā)展模式已不可持續(xù)，逐步形成綠色城市發(fā)展理念。更加注重對于先進綠色技術的應用、居民綠色生活方式的倡導以及綠色環(huán)境意識的培育。推廣城市建設的正確理念和價值，引導城市綠色、健康發(fā)展。普及低碳理念，推動生活低碳化、城市空間緊湊化、物質生產(chǎn)循環(huán)化。綠色城市只有全面的貫徹和落實綠色城市發(fā)展理念，才能更好地以構建智能化、現(xiàn)代化、人性化的創(chuàng)新理念為綠色城市發(fā)展的新優(yōu)勢。

4 小結

美好生活，綠色應是本底。城市建設應在綠色發(fā)展的基礎上，不斷優(yōu)化城市空間布局，提升綠色建筑占比，推行綠色人文理念等，由點及面，由內(nèi)生向外延，不斷充實綠色城市建設路徑，最終提升城市品質、強化城市特色、優(yōu)化人居環(huán)境。