河北地質(zhì)大學(xué) 河北石家莊 050031 孫黎明

結(jié)合當(dāng)前國(guó)有資產(chǎn)管理體制來(lái)看，其核心問(wèn)題便集中在混合所有制的改革中。而混合所有制經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的發(fā)展，也會(huì)在一定程度上增強(qiáng)市場(chǎng)資源配置的能力，從而推動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)的資金流動(dòng)性。但在混合所有制改革與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系建立完善的過(guò)程中，我國(guó)仍需要結(jié)合企業(yè)之間的互動(dòng)交流，進(jìn)一步就推動(dòng)混合所有制改革進(jìn)度以及企業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化改革等問(wèn)題進(jìn)行深入探索。

一.混合所有制的改革路徑

在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革下，混合所有制的出現(xiàn)既將生產(chǎn)以及資本的社會(huì)化推到了新的發(fā)展高度，也進(jìn)一步使經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)適應(yīng)了全球化經(jīng)濟(jì)時(shí)代的社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展。

隨著黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)混合所有制經(jīng)濟(jì)提出的積極發(fā)展決定，在新的混合所有制發(fā)展階段，想要進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)混合所有制的改革主要需要從兩方面加以考慮。一方面是產(chǎn)權(quán)開(kāi)放，要結(jié)合產(chǎn)權(quán)開(kāi)放的混合所有制經(jīng)濟(jì)改革實(shí)行四線并進(jìn)，即：立足國(guó)企，吸引民資、外資與國(guó)企的資本融合；立足民資，實(shí)現(xiàn)民資與國(guó)資、外資的融合；立足外資，實(shí)現(xiàn)外資與民資、國(guó)資的融合；立足企業(yè)，實(shí)行員工持股機(jī)制。另一方面，結(jié)合產(chǎn)業(yè)開(kāi)放來(lái)看，要想進(jìn)一步發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，就要把重點(diǎn)放在推進(jìn)壟斷行業(yè)改革的工作中。

二.混合所有制改革與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系的觀念創(chuàng)新

2.1 混合所有制的改革政策

從基本的確立時(shí)間上來(lái)說(shuō)，混合所有制的相關(guān)思路早在上世紀(jì)九十年代就出現(xiàn)了，但是混合所有制的改革并沒(méi)有得到大范圍的推廣與應(yīng)用。此后，在黨的十八屆三中全會(huì)中，我國(guó)才進(jìn)一步將混合所有制經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展作為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)改革的重要工作內(nèi)容。而現(xiàn)階段的混合所有制改革任務(wù)的主要目的就是為了進(jìn)一步對(duì)國(guó)有資本的相關(guān)投資結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，從而加大對(duì)公共物品行業(yè)的投資，減少競(jìng)爭(zhēng)性持股。與此同時(shí)，現(xiàn)階段的混合所有制改革也在發(fā)展的進(jìn)程中擊破了對(duì)部分行業(yè)的準(zhǔn)入禁令屏障。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)一直存在一定的行業(yè)限制控制非經(jīng)濟(jì)投資中的特殊行業(yè)。因此，在新的改革條件下就需要制定一些相關(guān)政策和立法，從而使相關(guān)行業(yè)的外延得以明確。也就是說(shuō)，想要進(jìn)一步深化混合所有制改革，就要徹底打破國(guó)有資本在特殊行業(yè)一元化的現(xiàn)狀。

2.2 基于政治因素的混合所有制改革與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)

目前，隨著全球化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)，實(shí)行混合所有制改革的進(jìn)程中也需要進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)相關(guān)法治理念的更新，進(jìn)而采用有效的措施實(shí)現(xiàn)平等資本觀念的建立。

在這一過(guò)程中，需要重視從政治的角度出發(fā)，以政治因素思考我國(guó)混合所有制改革與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系的完善。從政治因素來(lái)看，我國(guó)長(zhǎng)久以來(lái)的主體經(jīng)濟(jì)制度就是公有制，所以結(jié)合特殊行業(yè)的經(jīng)濟(jì)體制分析，就會(huì)發(fā)現(xiàn)我國(guó)的國(guó)有資本一直保持著一元化的狀態(tài)，不利于推進(jìn)混合所有制改革與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的完善。不過(guò)，基于我國(guó)對(duì)基本經(jīng)濟(jì)制度所制定的相關(guān)規(guī)定，可以發(fā)現(xiàn)非公經(jīng)濟(jì)也屬于其組成的一部分。因此，在推進(jìn)混合所有制改革的過(guò)程中，要注意在保障國(guó)有資本的前提下，將非公資本在特殊行業(yè)的發(fā)展中體現(xiàn)出來(lái)，從而凸出非公經(jīng)濟(jì)的作用。此外，結(jié)合我國(guó)目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，適應(yīng)新時(shí)期發(fā)展以及我國(guó)當(dāng)下政治意識(shí)形態(tài)的平等資本觀念已經(jīng)開(kāi)始普及。

2.3 基于經(jīng)濟(jì)因素的混合所有制改革與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)

結(jié)合我國(guó)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，要實(shí)現(xiàn)混合所有制改革以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系的建立，就需要進(jìn)一步深入分析目前的經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)變化形勢(shì)以及資本運(yùn)作情況，進(jìn)而在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中以同樣的發(fā)展眼光看待國(guó)有資本、民營(yíng)資本以及外國(guó)資本[2]。

在這一過(guò)程中，要想實(shí)現(xiàn)以發(fā)展創(chuàng)新的眼光看待混合所有制經(jīng)濟(jì)改革以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系的完善，就需要結(jié)合一定的經(jīng)濟(jì)因素加以分析。從經(jīng)濟(jì)角度來(lái)看，面對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)中的特殊行業(yè)，其占據(jù)主體地位的仍然是國(guó)有經(jīng)濟(jì)，這也就在表明了相關(guān)的特殊行業(yè)具有一定自然壟斷屬性。除此之外，因?yàn)檫@些特殊行業(yè)一般都是經(jīng)濟(jì)效益回收緩慢，需要前期大規(guī)模投資的模式，就導(dǎo)致其不適應(yīng)非公資本的投資經(jīng)營(yíng)，更適合實(shí)力資本雄厚的國(guó)有資本進(jìn)行行業(yè)運(yùn)營(yíng)。此外，并不是說(shuō)國(guó)有資本與自然壟斷行業(yè)具有相關(guān)聯(lián)的特性，而是在一些特殊的經(jīng)營(yíng)環(huán)境中，私人難以繼續(xù)經(jīng)營(yíng)的情況下，國(guó)有經(jīng)濟(jì)可以承擔(dān)對(duì)相關(guān)行業(yè)發(fā)展自然壟斷的最終保障責(zé)任。而隨著當(dāng)下經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)日益擴(kuò)大的需求以及相關(guān)科學(xué)技術(shù)的逐漸提高，部分私人企業(yè)也逐漸有能力參與進(jìn)特殊行業(yè)中，所以，針對(duì)現(xiàn)今的資本運(yùn)作模式以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，進(jìn)一步將平等的資本觀念落實(shí)下去，可以更好的實(shí)現(xiàn)公有制經(jīng)濟(jì)與私有制經(jīng)濟(jì)的有機(jī)結(jié)合，并最終將有助于達(dá)成經(jīng)濟(jì)和社會(huì)共同進(jìn)步的雙重目標(biāo)。

三.混合所有制改革與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系的完善策略分析

結(jié)合我國(guó)的所有制改革現(xiàn)狀來(lái)看，針對(duì)此次提出的混合所有制改革將是對(duì)國(guó)有資本投資結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步優(yōu)化，并以此為基礎(chǔ)持續(xù)降低國(guó)有資本對(duì)相關(guān)競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)的投資力度，從而在經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展的現(xiàn)實(shí)階段實(shí)現(xiàn)還富于民，加大民間投資力度。針對(duì)這一過(guò)程，就需要具體結(jié)合相關(guān)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系中的資本歧視、《反壟斷法》以及相關(guān)立法體系的建立加以分析。

3.1 打破市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系中的資本歧視

在進(jìn)一步推行混合所有制經(jīng)濟(jì)體制改革的過(guò)程中，要確保其具體的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式有法可依，并進(jìn)一步依據(jù)相關(guān)的經(jīng)濟(jì)規(guī)范制定嚴(yán)格的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律制度。結(jié)合新時(shí)期平等資本觀念的影響，在進(jìn)行混合所有制經(jīng)濟(jì)改革的過(guò)程中其市場(chǎng)準(zhǔn)入方面的規(guī)章制度也需要進(jìn)一步改革。針對(duì)混合所有制改革政策中得出的前提性、核心以及保障性三大改革框架，就需要結(jié)合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系中原本存在的資本歧視進(jìn)行對(duì)應(yīng)分析。

首先，針對(duì)前提性框架，因?yàn)樵谄浣?jīng)濟(jì)發(fā)展中并沒(méi)有體現(xiàn)對(duì)非公資本的歧視性準(zhǔn)入規(guī)制，所以，一般而言僅需要國(guó)家對(duì)相關(guān)的投資政策做出一定的調(diào)整，并不需要?jiǎng)佑梅蓪用娴氖侄芜M(jìn)行改進(jìn)。其次，針對(duì)核心性框架，因?yàn)楹诵目蚣芤话阒傅木褪翘厥庑袠I(yè)中非公資本的進(jìn)入障礙，所以就需要修正相關(guān)的法律制度加以改善[3]。因而在面對(duì)核心框架問(wèn)題的時(shí)候，就需要以平等資本觀作為經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)導(dǎo)向，從而有針對(duì)性的對(duì)相關(guān)地準(zhǔn)入規(guī)制立法加以修正，同時(shí)力求打破其中存在的資本歧視。在這一過(guò)程中，主要有兩個(gè)方面需要著重關(guān)注：其一，要充分將這些相關(guān)行業(yè)準(zhǔn)入規(guī)制的統(tǒng)一性和原則性考慮進(jìn)去，從而保證市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)立法的科學(xué)性和有效性；其二，要進(jìn)一步制定具有相關(guān)經(jīng)濟(jì)要素的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律，即為特殊行業(yè)的各自準(zhǔn)入規(guī)制進(jìn)行有效立法。最后，針對(duì)保障性框架，因?yàn)槠渲饕康木褪菫榱吮苊鈬?guó)有資本的流失，所以才在前兩個(gè)框架執(zhí)行的過(guò)程中加強(qiáng)對(duì)其中風(fēng)險(xiǎn)的控制以及保障。所以在混合所有制經(jīng)濟(jì)改革去除資本歧視性的過(guò)程中，更要對(duì)改革的漸進(jìn)性與對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的控制性加以關(guān)注，不能僅僅為了快速實(shí)現(xiàn)混合所有制改革，而將國(guó)有資產(chǎn)流失的風(fēng)險(xiǎn)忽略不計(jì)。

3.2 優(yōu)化行業(yè)相關(guān)立法體系

在進(jìn)行混合所有制改革以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系完善的過(guò)程中，需要以經(jīng)濟(jì)發(fā)展的眼光循序漸進(jìn)的清理以及修正所有特殊行業(yè)之中存在的相關(guān)立法，這既是為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展負(fù)責(zé)，也是進(jìn)一步保障資本安全的有效途徑[4]。

結(jié)合目前行業(yè)發(fā)展水平來(lái)看，針對(duì)部分行業(yè)制定的相關(guān)規(guī)制立法具有一定分散性，通常情況下，我國(guó)特殊行業(yè)都有其單行的立法制度，而且在一些具體的行業(yè)中，其行業(yè)相關(guān)的規(guī)制立法也會(huì)在多個(gè)法律法規(guī)中有所涉及。在這樣的情況下就需要對(duì)這些相關(guān)行業(yè)規(guī)制立法中存在的非公資本歧視進(jìn)行一定的清理和修正。在這一工作的實(shí)際執(zhí)行中，首先，要對(duì)特殊行業(yè)中的相關(guān)業(yè)務(wù)進(jìn)行區(qū)分，以確定其屬于社會(huì)福利性業(yè)務(wù)、競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)、自然壟斷性業(yè)務(wù)還是經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)；其次，要加緊推進(jìn)與之配套的制度改革策略，例如為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)非公資本的引導(dǎo)作用，可以在適當(dāng)放松經(jīng)濟(jì)型準(zhǔn)入規(guī)制的過(guò)程中，將社會(huì)性規(guī)制加入其中；最后，在放松非公資本準(zhǔn)入規(guī)制的相關(guān)政策時(shí)，要進(jìn)一步優(yōu)化混合所有制企業(yè)的發(fā)展模式，尤其要關(guān)注非公資本控股企業(yè)所采用的公共控制手段。

3.3 針對(duì)《反壟斷法》的改進(jìn)

結(jié)合現(xiàn)階段的混合所有制經(jīng)濟(jì)以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系的建立情況，針對(duì)《反壟斷法》的相關(guān)制度加以改進(jìn)，將進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有效調(diào)節(jié)[5]。

《反壟斷法》中對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本秩序進(jìn)行了一定的規(guī)定，與此同時(shí)《反壟斷法》也經(jīng)常作為重要原則應(yīng)用于其他市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的立法中。不過(guò)結(jié)合目前的法律條款來(lái)看，其中的一些法律規(guī)定還沒(méi)有得到有效完善，盡管在一定程度上保障了特殊行業(yè)的基本市場(chǎng)制度，卻也同時(shí)將其禁錮于國(guó)有資本的一元化框架內(nèi)，進(jìn)而使非公資本無(wú)法進(jìn)入特殊行業(yè)。所以說(shuō)，在實(shí)際執(zhí)行混合所有制改革中，要將“依法實(shí)行、專營(yíng)專賣”等詞匯加以改進(jìn)，從而實(shí)現(xiàn)一視同仁的面對(duì)不同性質(zhì)的資本。

總結(jié)：綜上，市場(chǎng)依然是資源配置中具有決定性作用的存在，在這樣的經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)中，不同所有制的相關(guān)企業(yè)都應(yīng)該具有基本的經(jīng)營(yíng)權(quán)?；谶@樣的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)而言，混合所有制改革的出現(xiàn)，就在一定程度上將特殊行業(yè)中存在的規(guī)制屏障打破了，進(jìn)而推動(dòng)了我國(guó)資本市場(chǎng)的發(fā)展。此外，基于平等資本觀的法治理念，混合所有制改革也具有特殊意義，它為堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革創(chuàng)建了一個(gè)既具有政治安全，又保障了效益與活力的環(huán)境。