崔躍峰，弓克人

(1.遼寧省農(nóng)業(yè)發(fā)展服務中心，遼寧 沈陽 110032； 2.遼寧省農(nóng)業(yè)科學院，遼寧 沈陽 110161)

2017年黑山縣被省政府確定為“農(nóng)作物秸稈綜合利用試點縣”之一，2018年晉升為全省4個“農(nóng)作物秸稈綜合利用示范縣”之一。兩年累計投入以獎代補資金3120萬元，項目覆蓋全縣21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和小東農(nóng)場。對全縣利用秸稈資源、提高耕地質(zhì)量、減輕土壤面源污染、凈化空氣等諸多方面起到了積極的推動作用，對發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)打下了堅實基礎。

1 秸稈綜合利用取得的成效

1.1 經(jīng)濟效益、社會效益顯著提高

通過對項目實施地區(qū)的農(nóng)戶問卷調(diào)查，結(jié)果顯示：一是通過秸稈粉碎還田，能夠節(jié)省農(nóng)戶自己清理秸稈、春耕起壟等費用，每667m2可節(jié)約成本30元，項目共計實施秸稈撿拾旋耕粉碎還田面積2.67萬 hm2，共計可節(jié)約成本1 200萬元。二是通過秸稈粉碎還田能夠增加土壤有機質(zhì)含量、改善土壤的理化性質(zhì)、可減少化肥施用量，可節(jié)省施入化肥約25元/667m2，共計可節(jié)約化肥成本投入1 000萬元?？梢娡ㄟ^兩項節(jié)約，能夠直接增加經(jīng)濟效益2 200萬元。

通過項目的實施，2017年和2018年全縣直接參加秸稈綜合利用的企業(yè)(合作社)、種(養(yǎng))殖大戶、農(nóng)機手等123個(次)。進一步拓展了秸稈綜合利用市場輻射面、提升了企業(yè)發(fā)展能力、加快了秸稈相關(guān)產(chǎn)業(yè)的崛起、同時極大地撬動了社會資本融入、帶動了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，每年可增加社會效益1000余萬元。

1.2 生態(tài)效益明顯改善

試驗結(jié)果表明，秸稈直接還田經(jīng)過充分腐熟后，使大量的有機化合物轉(zhuǎn)化成有機質(zhì)和礦物質(zhì)元素，進而提高土壤的有機質(zhì)含量及作物生長所需的大量礦物質(zhì)元素，對提高玉米產(chǎn)量和品質(zhì)起重要作用的速效鉀含量增幅最大；同時改善了土壤理化質(zhì)和團粒結(jié)構(gòu)，保肥蓄水能力增強、極大地提高了土壤自身調(diào)節(jié)水、肥、氣、熱的平衡能力，對提升耕地質(zhì)量具有十分重要意義。

此外，露天焚燒秸稈是造成空氣污染、耕地質(zhì)量下降、發(fā)生火災、交通不暢等社會公害的源頭，更是各級政府多年來不易破解的難題之一。通過項目的實施，露天焚燒秸稈現(xiàn)象得到有效遏制，尋找到有效解決的辦法和措施。

2 創(chuàng)造出可推廣可復制的運行機制

概括起來說就是構(gòu)建政府主導、部門聯(lián)動、多元主體參加的有效運行機制。就是由縣政府制定項目實施方案、通過專家組評審確定項目實施主體、向社會公開招標聘請工程監(jiān)理負責項目質(zhì)量、最后招聘有資質(zhì)的第三方對項目完成情況進行績效評價與驗收。

2.1 政府牽頭、部門聯(lián)動、明確責任

成立由縣長為組長的項目工作領(lǐng)導小組，副組長由主管農(nóng)業(yè)的副縣長擔任，成員為農(nóng)業(yè)、財政、審計、紀檢、環(huán)保等相關(guān)部門的領(lǐng)導。按照省級項目實施方案要求，結(jié)合本地區(qū)的實際情況，制定秸稈綜合利用實施方案和相關(guān)實施細則，并明確各部門責任、各司其職。項目工作領(lǐng)導小組下設2個小組。一是項目實施小組：組長由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長擔任，成員為相關(guān)部門的股室人員參加。主要工作職責是按照項目實施方案和相關(guān)細則要求，對項目實施進度進行督導、檢查、檔案整理及各部門的工作協(xié)調(diào)。二是專家技術(shù)指導小組：組長由遼寧省農(nóng)業(yè)科學院專家擔任，成員為沈陽農(nóng)業(yè)大學及多領(lǐng)域的科研院校的專家組成，主要是幫助解決秸稈綜合利用中的技術(shù)難題。

2.2 堅持農(nóng)業(yè)優(yōu)先、多元利用的原則

在秸稈綜合利用上，堅持能夠促進農(nóng)業(yè)健康發(fā)展、增加農(nóng)業(yè)后勁的優(yōu)先原則，70%以上的資金扶持能夠提升耕地質(zhì)量、滿足種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)需求的企業(yè)；適度引導扶持秸稈燃料化、原料化等其它利用方式。主次分明地拓寬了秸稈綜合利用渠道，已走向多元化發(fā)展道路。

3 探索出秸稈綜合利用的4條技術(shù)路徑

3.1 肥料化技術(shù)路徑

3.1.1 秸稈粉碎還田

技術(shù)要點是將機收后的玉米秸稈，應用大馬力拖拉機粉碎成5 cm以下碎塊、隨后深翻入土還田、同時起壟，待次年可免耕直接播種。此項技術(shù)被稱為“秸稈撿拾旋耕粉碎還田起壟一次成型”。多年實踐結(jié)論：此項技術(shù)表現(xiàn)性能穩(wěn)定、土地平整、秸稈腐熟快，深受農(nóng)民歡迎。機械由本地企業(yè)研制生產(chǎn)，制造設計科學合理，獲得多項國家專利和新產(chǎn)品認證。

3.1.2 秸稈漚肥與果園覆蓋

為解決果樹和蔬菜大棚有機肥料來源不足問題、在全縣范圍內(nèi)遴選果樹種植大戶和蔬菜扣棚戶，進行示范推廣利用玉米秸稈為主要原料漚制有機肥替代化肥，并在果樹行間覆蓋粉碎的玉米秸稈，厚度20～30cm。此項技術(shù)得到廣大果農(nóng)、菜農(nóng)們的一致好評和高度認可。

3.2 秸稈燃料化

利用本縣秸稈固化成型燃料企業(yè)已初具規(guī)模的優(yōu)勢，選擇基礎條件好、有一定規(guī)模和發(fā)展?jié)摿?、區(qū)域布局合理的秸稈固化成型企業(yè)進行扶持培育。企業(yè)在田間收集秸稈，然后晾干、粉碎，再通過固化成型機械設備，擠壓成棒狀、塊狀或顆粒等成型燃料。主要作為生物質(zhì)發(fā)電廠、機關(guān)、學校、企業(yè)、敬老院、炊事、等取暖原料。

3.3 秸稈粉碎飼料化

充分利用秸稈是牛羊粗飼料主要來源的特點，通過機械在田間收集秸稈，經(jīng)除塵后加工成長度在10cm以下，并打包為20kg，供應給養(yǎng)殖戶喂養(yǎng)牛羊。

3.4 收儲運服務化

針對黑山縣境內(nèi)及周邊縣區(qū)，建有多家利用玉米秸稈為主要原料，進行發(fā)電的生物質(zhì)發(fā)電廠，每年需要大量玉米秸稈的特點。在項目實施過程中，注重解決秸稈從田間到車間的“最后一公里”難題，培育發(fā)展了秸稈收儲運社會化服務組織，推進了秸稈收儲運體系建設。根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)秸稈產(chǎn)出的總體分布，選擇集中連片、交通便利、遠離村屯、在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)遴選1～2個新建或改擴建的標準秸稈收儲點，要求收儲點必須具有齊全的專業(yè)化收儲設備和一定面積的收儲場地。

4 存在問題

4.1 意識不強、須加強宣傳和引導

秸稈綜合利用屬新生事物，部分群眾認識不足、積極性不高，致使在項目實施過程中不夠順暢，露天焚燒秸稈現(xiàn)象仍然沒有杜絕。農(nóng)戶對于秸稈還田所增加的經(jīng)濟效益、生態(tài)效益、社會效益、保護環(huán)境等諸多好處，還沒有充分的認識。需要利用各種方法加大宣傳力度，增加利用秸稈變廢為寶的責任意識。

4.2 秸稈綜合利用研究創(chuàng)新還不夠

表現(xiàn)為對于秸稈綜合利用的配套設施、設備研究還不能滿足于實際應用；也表現(xiàn)為對于秸稈綜合利用的產(chǎn)品類型不多，單一的產(chǎn)品也導致其價格低迷，影響了企業(yè)秸稈燃料的轉(zhuǎn)化率。

4.3 秸稈禁燒和綜合利用長效機制不夠完善

秸稈禁燒和綜合利用，重在利用，難在禁燒的法律法規(guī)不夠健全，訓誡、處罰缺少相應法律依據(jù)，以及缺少相應的獎勵政策；秸稈綜合利用可推廣、可持續(xù)綜合利用的商業(yè)模式還較少，產(chǎn)品多、技術(shù)優(yōu)的秸稈綜合利用龍頭企業(yè)數(shù)量相對較少，帶動作用不能滿足實際生產(chǎn)及市場的需要。

4.4 壓塊機的質(zhì)量不過關(guān)、生產(chǎn)成本高、工作效率低

據(jù)多家加工企業(yè)反映，全國質(zhì)量好的壓塊機生產(chǎn)廠家很難找到，他們最頭痛的是壓塊機的質(zhì)量普遍太差，經(jīng)常出問題，維修機械故障、更換零部件已成常態(tài)化。除了誤工誤時效率低之外，維修、更換零部件的成本非常高，平均每生產(chǎn)1t產(chǎn)品用于此項費用多達50～70元左右，這是生產(chǎn)廠家利潤低的重要原因之一。

5 發(fā)展建議

在綜合分析黑山縣秸稈綜合利用的成功經(jīng)驗基礎上，針對全縣秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)面臨的主要難題，結(jié)合本地區(qū)實際，提出如下發(fā)展建議。

5.1 加大宣傳力度，提高農(nóng)民認識

轉(zhuǎn)變農(nóng)民思想觀念，糾正長期單純依賴化肥的思想，幫助他們樹立環(huán)保意識，改變落后習慣，逐步建立用地養(yǎng)地相結(jié)合的良性循環(huán)機制。讓農(nóng)民真正認識到秸稈綜合利用帶來的好處，提高廣大農(nóng)民開展秸稈綜合利用的自覺性。

采取強有力的行政和法律措施，對焚燒秸稈現(xiàn)象進行嚴肅處理?？h政府作為項目實施主體要把推廣秸稈綜合利用納入當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的總體規(guī)劃，加快農(nóng)業(yè)高效發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展，為基層農(nóng)技人員推廣秸稈綜合利用相關(guān)技術(shù)創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

5.2 加大投入，優(yōu)化機制

在縣委、縣政府的集中統(tǒng)一領(lǐng)導下，各相關(guān)部門要積極爭取上級的項目、資金、技術(shù)等多方面支持。加大行政推動力度，疏堵結(jié)合，已督促疏。建立以國家為導向，農(nóng)民和農(nóng)村集體投資為主體的多層次、多形式、多元化的投資新機制。以秸稈“五化”為主線，多模式發(fā)展秸稈綜合利用。