李文軍，陸勤松，王國(guó)泰

(1.紹興市越城區(qū)陶堰街道事業(yè)綜合服務(wù)中心，浙江 紹興 312036； 2.紹興市越城區(qū)陶堰街道農(nóng)業(yè)公共服務(wù)中心，浙江 紹興 312036)

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與人民生活質(zhì)量密切相關(guān)，也是推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求。而農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管是保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要方面，特別是基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，其直接面對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，是實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程管理和質(zhì)量安全源頭控制的重要手段?；鶎愚r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作任務(wù)重，責(zé)任大，強(qiáng)化其農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力，探索有效的監(jiān)管模式和機(jī)制，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體質(zhì)量安全責(zé)任意識(shí)、誠(chéng)信意識(shí)和自律意識(shí)，對(duì)提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，確保人民群眾“舌尖上的安全”，助推農(nóng)業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效具有重要意義。為此，筆者結(jié)合自身工作經(jīng)驗(yàn)，以紹興市越城區(qū)為例，對(duì)基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作中存在的主要問(wèn)題進(jìn)行分析，并借鑒網(wǎng)格化管理思維提出建設(shè)基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化監(jiān)管體系的對(duì)策，為本轄區(qū)及類似情況地區(qū)完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作提供參考。

1 越城區(qū)基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管存在的主要問(wèn)題

1.1 監(jiān)管體系不健全

雖然近年來(lái)各級(jí)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重視程度不斷提高，各基層縣(區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))相繼成立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，但機(jī)構(gòu)設(shè)置偏重在省、市、縣(區(qū))級(jí)的農(nóng)業(yè)部門，而基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)掛靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府農(nóng)業(yè)公共服務(wù)中心，沒(méi)有單獨(dú)的編制、人員及經(jīng)費(fèi)保障，制約基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作有序開(kāi)展。

1.2 巡查監(jiān)管覆蓋面不全

鄉(xiāng)鎮(zhèn)巡查監(jiān)管中普遍存在生產(chǎn)主體覆蓋面不全的問(wèn)題，尤其是對(duì)轄區(qū)內(nèi)多數(shù)規(guī)模主體，如種養(yǎng)殖大戶未檢查到位，達(dá)不到每個(gè)規(guī)模生產(chǎn)主體1年至少檢查1次的要求；盡管個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)遺漏檢測(cè)的規(guī)模主體進(jìn)行突擊加班檢測(cè)，但因錯(cuò)過(guò)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)時(shí)節(jié)，使檢測(cè)工作失去時(shí)效性。

1.3 檢測(cè)方法和后續(xù)處置不規(guī)范

個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)未按要求使用快測(cè)檢測(cè)設(shè)備檢測(cè)，而是使用試紙條進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)，試紙條檢測(cè)的有效性目前并未經(jīng)部、省級(jí)有關(guān)部門進(jìn)行相關(guān)驗(yàn)證，影響檢測(cè)結(jié)果準(zhǔn)確性。另外，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)檢測(cè)出的陽(yáng)性樣品沒(méi)有進(jìn)一步查明陽(yáng)性產(chǎn)生原因和建立相關(guān)處置記錄，未按規(guī)定確認(rèn)陽(yáng)性產(chǎn)品后到其生產(chǎn)基地查明原因并作專門記錄，對(duì)使用禁限用農(nóng)藥、禁用獸藥的情況未及時(shí)進(jìn)行上報(bào)。

1.4 村級(jí)協(xié)管員專題培訓(xùn)開(kāi)展不全面

村級(jí)協(xié)管員對(duì)有效開(kāi)展基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作具有重要的支持作用，但對(duì)村級(jí)協(xié)管員培訓(xùn)不全面，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有專門針對(duì)村級(jí)協(xié)管員開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管相關(guān)培訓(xùn)，有的和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體一起培訓(xùn)，在培訓(xùn)人員組織和培訓(xùn)內(nèi)容的安排上受到一定制約，影響培訓(xùn)效果。

1.5 生產(chǎn)主體安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)不到位

一方面，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)規(guī)模生產(chǎn)主體未就農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)簽訂有關(guān)承諾書，未達(dá)到100%簽訂承諾書的要求。另一方面，專題培訓(xùn)開(kāi)展不全面和宣傳不足(模式圖畫或標(biāo)準(zhǔn)小冊(cè)子等資料發(fā)放只覆蓋到90%的生產(chǎn)主體)，共同導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的推廣率不高，生產(chǎn)主體實(shí)際生產(chǎn)的安全未得到有效約束。

2 越城區(qū)基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化監(jiān)管體系建設(shè)對(duì)策

網(wǎng)格化，即將城區(qū)行政性地劃分為各個(gè)“網(wǎng)格”，以網(wǎng)格作為基層管理單元，建立“層層負(fù)責(zé)、網(wǎng)格到底、責(zé)任到人、全面覆蓋”的管理體系[2]。通過(guò)實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管網(wǎng)格化管理，將責(zé)任明白化、步驟簡(jiǎn)單化、執(zhí)行規(guī)范化，提高監(jiān)管效率，杜絕責(zé)任推諉現(xiàn)象，全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管水平。建設(shè)基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化監(jiān)管體系可從以下方面著手。

2.1 健全監(jiān)管體系

按照依法履責(zé)的要求，建立網(wǎng)絡(luò)健全、裝備完善、保障有力、責(zé)任明確、管理規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系。以農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監(jiān)管為重點(diǎn)，以全面提升監(jiān)管水平、不發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故為基本目標(biāo)，以增強(qiáng)裝備手段、落實(shí)監(jiān)管責(zé)任為抓手，進(jìn)一步健全制度機(jī)制，全面加強(qiáng)監(jiān)督檢測(cè)，切實(shí)強(qiáng)化管控措施，深入開(kāi)展專項(xiàng)整治，嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法，加快誠(chéng)信建設(shè)，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化[3]，用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)肅的問(wèn)責(zé)抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。組織安排和機(jī)制建設(shè)上，應(yīng)建立崗位責(zé)任和績(jī)效管理制度，切實(shí)發(fā)揮基層監(jiān)管效能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府制訂政策和《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化監(jiān)管實(shí)施方案》，落實(shí)人員、經(jīng)費(fèi)，成立基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確目標(biāo)責(zé)職，領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)監(jiān)管工作安排、協(xié)調(diào)組織、考核等工作。市場(chǎng)監(jiān)督所、衛(wèi)生、公安、宣傳等部門要相互配合、加強(qiáng)溝通、各司其職、形成合力，共同推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作有效開(kāi)展。村(居)按網(wǎng)格化管理要求負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，村(居)主要領(lǐng)導(dǎo)為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管第一責(zé)任人，具體由各村(居)農(nóng)業(yè)負(fù)責(zé)人和協(xié)管員(文書)具體負(fù)責(zé)，農(nóng)業(yè)負(fù)責(zé)人確定監(jiān)管(抽樣)對(duì)象，監(jiān)管協(xié)管員(文書)負(fù)責(zé)做好農(nóng)產(chǎn)品抽樣、送樣及有關(guān)監(jiān)測(cè)信息上報(bào)等工作，各駐村指導(dǎo)員負(fù)責(zé)做好監(jiān)督指導(dǎo)落實(shí)。

2.2 加強(qiáng)監(jiān)管制度化和規(guī)范化

在嚴(yán)格落實(shí)屬地管理責(zé)任基礎(chǔ)上，將監(jiān)管工作內(nèi)容和流程制度化和規(guī)范化?；鶎愚r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化監(jiān)管辦公室負(fù)責(zé)做好農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管，完善基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管設(shè)施設(shè)備，指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體建立完善臺(tái)帳記錄和規(guī)章制度，建立無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)操作規(guī)程[1]，引導(dǎo)生產(chǎn)主體實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。同時(shí)，做好巡查指導(dǎo)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模生產(chǎn)主體開(kāi)展巡查、檢查及技術(shù)指導(dǎo)每2個(gè)月不少于1次，定期對(duì)其產(chǎn)品進(jìn)行抽樣監(jiān)測(cè)，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系、合格證進(jìn)行檢查，督促生產(chǎn)主體在產(chǎn)品上市前進(jìn)行自查自檢，全年巡查檢查覆蓋面達(dá)100%，并做好完整巡查監(jiān)測(cè)臺(tái)賬記錄，及時(shí)對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析研判，對(duì)檢出不合格農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)主體及其生產(chǎn)基地實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)控，及時(shí)排查、有效防范重大風(fēng)險(xiǎn)隱患，保障年度主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)總體合格率達(dá)到98%以上。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢測(cè)站主要負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品的日常快速檢測(cè)、市場(chǎng)和農(nóng)產(chǎn)品基地采樣、檢測(cè)、檢測(cè)數(shù)據(jù)及時(shí)上傳、監(jiān)測(cè)信息報(bào)送、配合上級(jí)部門開(kāi)展抽樣檢測(cè),協(xié)助做好農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地質(zhì)量安全信用等級(jí)評(píng)定等。對(duì)規(guī)模生產(chǎn)主體全面發(fā)放告知書，要求其必須簽訂承諾書，確保農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)告知、承諾覆蓋面達(dá)100%。

2.3 加大宣傳和培訓(xùn)

以農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識(shí)及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法為重點(diǎn)內(nèi)容，運(yùn)用講座、微信公眾號(hào)等各種形式大力開(kāi)展宣傳，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)和對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的認(rèn)識(shí)，營(yíng)造全社會(huì)共同關(guān)心、支持和參與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的良好氛圍[4]。鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年至少開(kāi)展1次監(jiān)管員、村(居)協(xié)管員培訓(xùn)；每年轄區(qū)內(nèi)規(guī)模農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體培訓(xùn)期數(shù)不少于2期，要求主要生產(chǎn)主體負(fù)責(zé)人培訓(xùn)率達(dá)100%。

2.4 建立督查考核問(wèn)責(zé)制

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化監(jiān)管工作列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(居)基層干部年度目標(biāo)崗位考核，鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的檢查督查考核，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問(wèn)題，嚴(yán)格督促整改。對(duì)工作落實(shí)不到位、抽檢合格率低的采取通報(bào)、約談等形式，嚴(yán)格督辦整改；對(duì)因監(jiān)管缺位造成重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件的，要依據(jù)相關(guān)規(guī)定對(duì)有關(guān)責(zé)任人嚴(yán)格問(wèn)責(zé)；對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管失職瀆職、徇私枉法涉嫌犯罪的，移送紀(jì)檢司法部門，嚴(yán)肅追究相關(guān)人員法律責(zé)任。

2.5 推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化

積極開(kāi)展各項(xiàng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)推廣，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、品牌化生產(chǎn)，大力扶持無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展[4]，提升農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)效益。

3 小結(jié)

基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作是保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要一環(huán)，對(duì)切實(shí)維護(hù)廣大民眾身體健康和消費(fèi)安全，提升農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展具有重要作用。建設(shè)基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化監(jiān)管體系，能夠更好調(diào)動(dòng)基層監(jiān)管隊(duì)伍積極性，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的制度化、責(zé)任化和規(guī)范化，是創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作體系和服務(wù)模式的良性探索。未來(lái)，需要從風(fēng)險(xiǎn)防范、重點(diǎn)問(wèn)題整治、先進(jìn)監(jiān)管技術(shù)應(yīng)用[5]、農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)等方面著手，進(jìn)一步提升基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作能力和水平。