李文軍，陸勤松，王國泰

(1.紹興市越城區(qū)陶堰街道事業(yè)綜合服務中心，浙江 紹興 312036； 2.紹興市越城區(qū)陶堰街道農業(yè)公共服務中心，浙江 紹興 312036)

農產品質量安全與人民生活質量密切相關，也是推動農業(yè)產業(yè)化和現(xiàn)代化發(fā)展的現(xiàn)實需求。而農產品質量安全監(jiān)管是保障農產品質量安全的重要方面，特別是基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)農產品質量安全監(jiān)管工作，其直接面對農產品生產經營者，是實施農產品生產過程管理和質量安全源頭控制的重要手段?；鶎愚r產品質量安全監(jiān)管工作任務重，責任大，強化其農產品質量安全監(jiān)管能力，探索有效的監(jiān)管模式和機制，提高農業(yè)生產主體質量安全責任意識、誠信意識和自律意識，對提高農產品質量安全水平，確保人民群眾“舌尖上的安全”，助推農業(yè)發(fā)展提質增效具有重要意義。為此，筆者結合自身工作經驗，以紹興市越城區(qū)為例，對基層農產品質量安全監(jiān)管工作中存在的主要問題進行分析，并借鑒網格化管理思維提出建設基層農產品質量安全網格化監(jiān)管體系的對策，為本轄區(qū)及類似情況地區(qū)完善農產品質量安全監(jiān)管工作提供參考。

1 越城區(qū)基層農產品質量安全監(jiān)管存在的主要問題

1.1 監(jiān)管體系不健全

雖然近年來各級對農產品質量安全的重視程度不斷提高，各基層縣(區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))相繼成立了農產品質量安全監(jiān)管機構，但機構設置偏重在省、市、縣(區(qū))級的農業(yè)部門，而基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)農產品質量安全監(jiān)管機構掛靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府農業(yè)公共服務中心，沒有單獨的編制、人員及經費保障，制約基層農產品質量安全監(jiān)管工作有序開展。

1.2 巡查監(jiān)管覆蓋面不全

鄉(xiāng)鎮(zhèn)巡查監(jiān)管中普遍存在生產主體覆蓋面不全的問題，尤其是對轄區(qū)內多數(shù)規(guī)模主體，如種養(yǎng)殖大戶未檢查到位，達不到每個規(guī)模生產主體1年至少檢查1次的要求；盡管個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)對遺漏檢測的規(guī)模主體進行突擊加班檢測，但因錯過農產品生產時節(jié)，使檢測工作失去時效性。

1.3 檢測方法和后續(xù)處置不規(guī)范

個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)未按要求使用快測檢測設備檢測，而是使用試紙條進行農產品檢測，試紙條檢測的有效性目前并未經部、省級有關部門進行相關驗證，影響檢測結果準確性。另外，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對檢測出的陽性樣品沒有進一步查明陽性產生原因和建立相關處置記錄，未按規(guī)定確認陽性產品后到其生產基地查明原因并作專門記錄，對使用禁限用農藥、禁用獸藥的情況未及時進行上報。

1.4 村級協(xié)管員專題培訓開展不全面

村級協(xié)管員對有效開展基層農產品質量安全監(jiān)管工作具有重要的支持作用，但對村級協(xié)管員培訓不全面，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有專門針對村級協(xié)管員開展農產品質量安全監(jiān)管相關培訓，有的和農業(yè)生產主體一起培訓，在培訓人員組織和培訓內容的安排上受到一定制約，影響培訓效果。

1.5 生產主體安全生產責任落實不到位

一方面，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內規(guī)模生產主體未就農產品安全生產簽訂有關承諾書，未達到100%簽訂承諾書的要求。另一方面，專題培訓開展不全面和宣傳不足(模式圖畫或標準小冊子等資料發(fā)放只覆蓋到90%的生產主體)，共同導致農產品安全生產相關標準的推廣率不高，生產主體實際生產的安全未得到有效約束。

2 越城區(qū)基層農產品質量安全網格化監(jiān)管體系建設對策

網格化，即將城區(qū)行政性地劃分為各個“網格”，以網格作為基層管理單元，建立“層層負責、網格到底、責任到人、全面覆蓋”的管理體系[2]。通過實施農產品質量安全監(jiān)管網格化管理，將責任明白化、步驟簡單化、執(zhí)行規(guī)范化，提高監(jiān)管效率，杜絕責任推諉現(xiàn)象，全面提升農產品質量安全監(jiān)管水平。建設基層農產品質量安全網格化監(jiān)管體系可從以下方面著手。

2.1 健全監(jiān)管體系

按照依法履責的要求，建立網絡健全、裝備完善、保障有力、責任明確、管理規(guī)范、運轉高效的農產品質量安全監(jiān)管體系。以農產品質量安全全程監(jiān)管為重點，以全面提升監(jiān)管水平、不發(fā)生重大農產品質量安全事故為基本目標，以增強裝備手段、落實監(jiān)管責任為抓手，進一步健全制度機制，全面加強監(jiān)督檢測，切實強化管控措施，深入開展專項整治，嚴格監(jiān)管執(zhí)法，加快誠信建設，著力推進農業(yè)標準化[3]，用最嚴謹?shù)臉藴?、最嚴格的監(jiān)管、最嚴肅的問責抓好農產品質量安全監(jiān)管。組織安排和機制建設上，應建立崗位責任和績效管理制度，切實發(fā)揮基層監(jiān)管效能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府制訂政策和《農產品質量安全網格化監(jiān)管實施方案》，落實人員、經費，成立基層農產品質量安全網格化監(jiān)管工作領導小組，明確目標責職，領導小組負責監(jiān)管工作安排、協(xié)調組織、考核等工作。市場監(jiān)督所、衛(wèi)生、公安、宣傳等部門要相互配合、加強溝通、各司其職、形成合力，共同推動農產品質量安全監(jiān)管工作有效開展。村(居)按網格化管理要求負責本行政區(qū)域的農產品質量安全監(jiān)管，村(居)主要領導為農產品質量安全監(jiān)管第一責任人，具體由各村(居)農業(yè)負責人和協(xié)管員(文書)具體負責，農業(yè)負責人確定監(jiān)管(抽樣)對象，監(jiān)管協(xié)管員(文書)負責做好農產品抽樣、送樣及有關監(jiān)測信息上報等工作，各駐村指導員負責做好監(jiān)督指導落實。

2.2 加強監(jiān)管制度化和規(guī)范化

在嚴格落實屬地管理責任基礎上，將監(jiān)管工作內容和流程制度化和規(guī)范化。基層農產品質量安全網格化監(jiān)管辦公室負責做好農業(yè)投入品監(jiān)管，完善基層農產品質量安全監(jiān)管設施設備，指導生產經營主體建立完善臺帳記錄和規(guī)章制度，建立無公害農產品生產操作規(guī)程[1]，引導生產主體實施標準化生產。同時，做好巡查指導，對轄區(qū)內農產品規(guī)模生產主體開展巡查、檢查及技術指導每2個月不少于1次，定期對其產品進行抽樣監(jiān)測，對農產品質量安全追溯體系、合格證進行檢查，督促生產主體在產品上市前進行自查自檢，全年巡查檢查覆蓋面達100%，并做好完整巡查監(jiān)測臺賬記錄，及時對監(jiān)測數(shù)據(jù)進行分析研判，對檢出不合格農產品的生產主體及其生產基地實施重點監(jiān)控，及時排查、有效防范重大風險隱患，保障年度主要農產品質量安全監(jiān)測總體合格率達到98%以上。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢測站主要負責農產品的日?？焖贆z測、市場和農產品基地采樣、檢測、檢測數(shù)據(jù)及時上傳、監(jiān)測信息報送、配合上級部門開展抽樣檢測,協(xié)助做好農產品生產基地質量安全信用等級評定等。對規(guī)模生產主體全面發(fā)放告知書，要求其必須簽訂承諾書，確保農產品安全生產告知、承諾覆蓋面達100%。

2.3 加大宣傳和培訓

以農產品質量安全知識及農產品質量安全法為重點內容，運用講座、微信公眾號等各種形式大力開展宣傳，增強農產品生產者、經營者和消費者的農產品質量安全意識和對農產品質量安全監(jiān)管工作的認識，營造全社會共同關心、支持和參與農產品質量安全監(jiān)管的良好氛圍[4]。鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年至少開展1次監(jiān)管員、村(居)協(xié)管員培訓；每年轄區(qū)內規(guī)模農產品生產主體培訓期數(shù)不少于2期，要求主要生產主體負責人培訓率達100%。

2.4 建立督查考核問責制

農產品質量安全網格化監(jiān)管工作列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(居)基層干部年度目標崗位考核，鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管工作領導小組加強對農產品質量安全工作的檢查督查考核，及時發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題，嚴格督促整改。對工作落實不到位、抽檢合格率低的采取通報、約談等形式，嚴格督辦整改；對因監(jiān)管缺位造成重大農產品質量安全事件的，要依據(jù)相關規(guī)定對有關責任人嚴格問責；對農產品質量安全監(jiān)管失職瀆職、徇私枉法涉嫌犯罪的，移送紀檢司法部門，嚴肅追究相關人員法律責任。

2.5 推進農業(yè)標準化

積極開展各項農業(yè)標準化技術推廣，推進農產品規(guī)?；藴驶?、品牌化生產，大力扶持無公害農產品、綠色食品、有機食品和地理標志農產品等優(yōu)質農產品發(fā)展[4]，提升農產品安全生產效益。

3 小結

基層農產品質量安全監(jiān)管工作是保障農產品質量安全的重要一環(huán)，對切實維護廣大民眾身體健康和消費安全，提升農產品市場競爭力，促進農業(yè)綠色發(fā)展具有重要作用。建設基層農產品質量安全網格化監(jiān)管體系，能夠更好調動基層監(jiān)管隊伍積極性，強化農產品質量安全監(jiān)管的制度化、責任化和規(guī)范化，是創(chuàng)新農產品質量安全監(jiān)管工作體系和服務模式的良性探索。未來，需要從風險防范、重點問題整治、先進監(jiān)管技術應用[5]、農業(yè)綠色生產等方面著手，進一步提升基層農產品質量安全監(jiān)管工作能力和水平。