陳 松，朱熠鵬，李正麗

(1.貴陽金黔農(nóng)業(yè)科技有限公司，貴州 貴陽 550002； 2.貴陽市成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)中心，貴州 貴陽 550001； 3.貴州省農(nóng)業(yè)科學(xué)院 園藝研究所，貴州 貴陽 550006)

我國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)是我國國民經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)的發(fā)展與氣象環(huán)境密切相關(guān)，農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)在農(nóng)業(yè)發(fā)展中具有十分重要的支持作用。早在2010年，中央一號文件《關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》就明確提出：“健全農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)體系和農(nóng)村氣象災(zāi)害防御體系”；2014年，中央一號文件《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》進一步明確提出：“完善農(nóng)村基層氣象防災(zāi)減災(zāi)組織體系，開展面向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的直通式氣象服務(wù)”[1]。隨著2018年《中共中央 國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》和《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022年)》發(fā)布，同年，中國氣象局出臺了《中國氣象局黨組關(guān)于貫徹落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，明確了各級氣象部門貫徹落實黨的十九大精神、服務(wù)保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展的行動綱領(lǐng)和目標(biāo)[2]。2019年中央一號文件對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進行全面部署，明確提出要建設(shè)現(xiàn)代氣象為農(nóng)服務(wù)體系，服務(wù)穩(wěn)定糧食產(chǎn)量，保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給[3]；2020年中央一號文件再次強調(diào)了加快建設(shè)現(xiàn)代氣象為農(nóng)服務(wù)體系，并提出大力發(fā)展智慧氣象[4]。鄉(xiāng)村振興背景下，提升氣象為農(nóng)業(yè)服務(wù)能力，加強農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，充分發(fā)揮氣象科技在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中的保障作用，已經(jīng)成為氣象事業(yè)發(fā)展的重要方向?？h級氣象部門作為我國氣象服務(wù)體系的重要組成部分，雖然近年來在氣象為農(nóng)服務(wù)上取得了一定發(fā)展，但仍然存在一些突出問題亟待解決，以更好地助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。

1 縣級農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)存在的問題

1.1 服務(wù)渠道不暢

縣級農(nóng)業(yè)氣象的服務(wù)對象主要是農(nóng)村居民，受地區(qū)地理環(huán)境、經(jīng)濟社會發(fā)展水平等因素的制約，部分農(nóng)村的通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足，特別是互聯(lián)網(wǎng)設(shè)施較為缺乏，導(dǎo)致農(nóng)村居民沒有較好的渠道接收氣象信息。即使能夠通過傳統(tǒng)的短信形式發(fā)布?xì)庀笮畔?，也因農(nóng)村留守人員多為老人和兒童，很難有效進行接收，使氣象信息不能切實發(fā)揮服務(wù)效果。面向廣大農(nóng)村建立覆蓋面廣、時效性高的氣象信息傳播渠道，是有效開展縣級農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)需要解決的基礎(chǔ)性問題。

1.2 氣象預(yù)報精準(zhǔn)度較低

監(jiān)測預(yù)報是氣象服務(wù)的主要內(nèi)容。近年來，隨著氣象預(yù)報的手段與技術(shù)不斷發(fā)展，預(yù)報準(zhǔn)確率也不斷提高，但仍然不能有效滿足農(nóng)村生活生產(chǎn)對氣象預(yù)報服務(wù)的需求，特別是對災(zāi)害性天氣，無法相對準(zhǔn)確地確定其發(fā)生范圍和程度，一些小尺度災(zāi)害性天氣還存在預(yù)報預(yù)警不及時的情況[5]。另外，由于對基層農(nóng)業(yè)氣象工作的支撐投入不足，農(nóng)村氣象站點建設(shè)不足，專業(yè)人員缺乏，不僅限制了先進氣象預(yù)報技術(shù)的應(yīng)用，同時削弱了基層農(nóng)業(yè)氣象站點對提高小尺度范圍定點氣象預(yù)報精準(zhǔn)度的重要支持作用。

1.3 服務(wù)內(nèi)容和形式單一

隨著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷推進，農(nóng)村經(jīng)濟趨于多元化發(fā)展，對農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)的需求也發(fā)生顯著變化。主要表現(xiàn)在對氣象服務(wù)產(chǎn)品的需求種類更多、范圍更廣[6]。實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，需要產(chǎn)業(yè)興旺，因此，除傳統(tǒng)的災(zāi)害性天氣預(yù)報服務(wù)以外，農(nóng)民群眾更加需要氣象服務(wù)在促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展進而增加自身收入上發(fā)揮作用，例如通過氣象分析服務(wù)為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)選擇提供依據(jù)，指導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和營銷等[7]。整體而言，專門針對農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的氣象服務(wù)目前仍比較缺乏[8]，縣一級氣象服務(wù)的形式也相對單一，不能完全滿足“三農(nóng)”發(fā)展需求[7]，在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中尚未充分發(fā)揮應(yīng)有的支持作用。

2 縣級農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)能力提升對策

2.1 拓寬服務(wù)渠道

“直通式”農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)是一種“氣象服務(wù)產(chǎn)品+服務(wù)對象或服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)+應(yīng)對技術(shù)措施”相結(jié)合的專業(yè)化、面向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)、直奔田間地頭的為農(nóng)服務(wù)模式[1]。為拓寬氣象服務(wù)渠道、擴大氣象信息覆蓋面，以該模式為借鑒，對已經(jīng)實現(xiàn)通網(wǎng)、通水、通氣、通路的地區(qū)，在傳統(tǒng)的農(nóng)村廣播、電視和手機短信的基礎(chǔ)上，積極利用微信、QQ、微博、抖音等新媒體平臺，結(jié)合農(nóng)業(yè)氣象手機應(yīng)用程序(APP)等[9]向農(nóng)民群眾推送氣象服務(wù)信息。為此，需要加強基層農(nóng)業(yè)服務(wù)的配套設(shè)施建設(shè)，改善互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)條件，同時加強對農(nóng)民群眾利用新技術(shù)接收氣象信息的培訓(xùn)。

2.2 發(fā)展特色農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)

圍繞農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)體系和農(nóng)村氣象災(zāi)害防御體系(現(xiàn)代農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)“兩個體系”)建設(shè)，充分調(diào)研農(nóng)民群眾對氣象服務(wù)的需求，提供針對性強的農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)產(chǎn)品，提高服務(wù)質(zhì)量。除傳統(tǒng)的氣象預(yù)報外，一是積極開展農(nóng)業(yè)氣候可行性論證，完善農(nóng)作物生產(chǎn)氣候區(qū)劃和農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害風(fēng)險區(qū)劃等，為推進“一縣一業(yè)”“一村一品”提供決策依據(jù)。二是面向農(nóng)產(chǎn)品營銷，提供產(chǎn)地市場和目標(biāo)市場氣象信息服務(wù)，提高生產(chǎn)者應(yīng)對市場波動風(fēng)險的能力[7]。為此，需要加大氣象服務(wù)的人、財、物投入，提升基層農(nóng)業(yè)氣象站建設(shè)，特別是在貧困縣增設(shè)多要素區(qū)域站；建立區(qū)域農(nóng)生產(chǎn)氣象適宜指標(biāo)和主要農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害指標(biāo)庫，及專家知識庫[10]，增強氣象服務(wù)的科技支撐，完善氣象監(jiān)測預(yù)警體系；在服務(wù)模式上，縣級氣象部門可與農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)大戶、涉農(nóng)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體簽訂服務(wù)協(xié)議[7]，提供“直通式”定向服務(wù)。另外，氣象部門應(yīng)與農(nóng)業(yè)保險相關(guān)機構(gòu)密切合作，為農(nóng)業(yè)保險制定保單方案、理賠指標(biāo)以及理賠評估認(rèn)定等提供氣象領(lǐng)域的科學(xué)依據(jù)[7]，以促進農(nóng)業(yè)保險發(fā)展，更好保護參保對象和保險機構(gòu)的合法權(quán)益。

2.3 完善服務(wù)機制

一是加強部門協(xié)作，建立聯(lián)動機制?？h氣象局可與縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等農(nóng)業(yè)相關(guān)部門簽署合作協(xié)議，就農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害監(jiān)測防御、突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布等深化合作，實現(xiàn)數(shù)據(jù)、人員、技術(shù)和設(shè)施等方面的資源共享，聯(lián)合服務(wù)農(nóng)業(yè)。二是建立氣象服務(wù)工作相關(guān)規(guī)范，制定和完善氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，并通過加大工作人員培訓(xùn)、定期開展應(yīng)急演練等方式進行落實，提升氣象服務(wù)規(guī)范化水平。三是完善服務(wù)平臺建設(shè)，建立縣級公共氣象服務(wù)平臺，并積極與省、地級農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)平臺實現(xiàn)互聯(lián)互通。四是建設(shè)服務(wù)效益評估機制。定期對農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)效益進行評估[10]，及時發(fā)現(xiàn)工作中存在的主要問題并作出改進。另外，針對多數(shù)農(nóng)民缺乏自主學(xué)習(xí)氣象防災(zāi)減災(zāi)知識的意識，氣象部門自身要提高服務(wù)意識，結(jié)合基層農(nóng)技推廣、新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)等工作，開展氣象知識培訓(xùn)，促進農(nóng)民群眾掌握防災(zāi)減災(zāi)技能[11]。