□向幫華

依法治校（含幼兒園等學(xué)前教育機(jī)構(gòu)）作為依法治教的重要組成部分，是現(xiàn)代學(xué)校治理的基本模式，是實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的重要條件。在大力推進(jìn)教育現(xiàn)代化建設(shè)的今天，我們要深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，特別是依法治國思想，推動(dòng)教育領(lǐng)域的法制建設(shè)，包括依法治校工作，使我國教育在良好的法治環(huán)境下，獲得又快又好地發(fā)展。

一、對(duì)依法治校歷程的簡(jiǎn)要回顧

我國依法治校工作得到黨和政府的高度重視，國家及地方積極推進(jìn)依法治校工作，取得了良好的成效。1999 年12 月，教育部下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)教育法制建設(shè)的意見》，明確指出積極推進(jìn)依法治校，學(xué)校要認(rèn)真配合教育行政部門依法進(jìn)行的督查和評(píng)估，不斷提高依法治校水平。在2003 年7 月和11月，教育部下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)依法治校工作的若干意見》（教政法〔2003〕 3 號(hào)）、《關(guān)于開展依法治校示范校創(chuàng)建活動(dòng)的通知》（教政法廳 〔2003〕 4 號(hào)）兩個(gè)文件，以此為標(biāo)志，我國依法治校進(jìn)入開啟新篇章階段。在這兩個(gè)文件中，明確指出依法治校是依法治教的重要組成部分。這一階段教育相關(guān)法律、規(guī)章及實(shí)施細(xì)則不斷制定并逐漸完善。

《國家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020 年）》第六十四條中“大力推進(jìn)依法治?！辈糠种赋?，學(xué)校要建立完善符合法律規(guī)定、體現(xiàn)自身特色的學(xué)校章程和制度，依法辦學(xué)，從嚴(yán)治校，認(rèn)真履行教育教學(xué)和管理職責(zé)。2012年11 月教育部發(fā)布的《全面推進(jìn)依法治校實(shí)施綱要》指出，“隨著社會(huì)主義民主法治和政治文明建設(shè)的推進(jìn)，教育改革的不斷深化，各級(jí)各類學(xué)校的發(fā)展環(huán)境、發(fā)展理念、發(fā)展方式正在發(fā)生深刻變化，迫切需要全面推進(jìn)依法治校，加快建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度”。2016年1 月，教育部下發(fā)《依法治教實(shí)施綱要（2016—2020 年）》，從國家層面再次對(duì)依法治校相關(guān)工作作出明確要求?？梢哉f，相關(guān)內(nèi)容的出臺(tái)，為我國依法治校工作指明了方向。我國依法治校進(jìn)入發(fā)展機(jī)遇期。

教育部于2018 年底和2019 年初先后召開了全國教育法治工作會(huì)議和全國教育政策法治工作會(huì)議，強(qiáng)調(diào)面對(duì)當(dāng)前教育政策法治工作的新形勢(shì)、新任務(wù)，指出要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹全國教育大會(huì)精神和習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，落實(shí)2019 年度全國教育工作會(huì)議和全國教育法治工作會(huì)議要求，旗幟鮮明講政治，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，攻堅(jiān)克難、狠抓落實(shí)，全力書寫教育政策研究和法治建設(shè)的“奮進(jìn)之筆”。

二、新時(shí)代依法治?，F(xiàn)狀

回顧依法治校歷程，在各級(jí)教育行政部門大力推動(dòng)下，依法治校工作在各級(jí)各類學(xué)校得到積極實(shí)踐和落實(shí)。有關(guān)學(xué)校章程、教職工代表大會(huì)、信息公開、學(xué)生管理、教師權(quán)益保護(hù)等方面的規(guī)章、制度不斷健全，在轉(zhuǎn)變各級(jí)各類學(xué)校的管理理念，提高學(xué)校依法決策、民主管理和監(jiān)督的意識(shí)與水平，保障廣大師生的合法權(quán)益等方面，產(chǎn)生了重要的推動(dòng)作用。[1]

（一）高度重視，認(rèn)識(shí)到位

各省、直轄市、自治區(qū)及縣級(jí)教育行政部門非常重視，把依法治校作為首要工作加以落實(shí)。中小學(xué)校對(duì)依法治校工作高度重視，工作思路明確，彰顯了依法辦學(xué)思想。以重慶市為例，自2012 年第四批依法治校評(píng)估工作開展以來，部分區(qū)、縣開始申報(bào)的學(xué)校名額遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過文件規(guī)定的最高限額。在現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估檢查時(shí)，有的區(qū)、縣教育黨政一把手主動(dòng)請(qǐng)求與專家組隨行，一方面是了解熟悉本轄區(qū)學(xué)校相關(guān)情況，另一方面是對(duì)自己管轄學(xué)校進(jìn)行一次全面的依法治校大會(huì)診。

（二）機(jī)構(gòu)完善，保障有力

以重慶市為例，絕大多數(shù)學(xué)校依法治校組織機(jī)構(gòu)得到完善，構(gòu)建了完善的依法治校工作網(wǎng)絡(luò)，成立了依法治校領(lǐng)導(dǎo)小組，由校長(zhǎng)任組長(zhǎng)，下設(shè)辦公室，具體組織依法治校工作實(shí)施。構(gòu)建了包括黨群、工會(huì)、團(tuán)委等完善的依法治校工作推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)，做到了全員參與依法治校。同時(shí)，學(xué)校制定了較為完善的學(xué)校章程，其他相應(yīng)規(guī)章制度也進(jìn)一步完備，對(duì)依法治校工作的開展，從制度、機(jī)構(gòu)等方面進(jìn)行了強(qiáng)有力的保障。

（三）重視權(quán)益，民主管理

廣大中小學(xué)校積極推進(jìn)民主管理，師生合法權(quán)利得到有效保障。絕大多數(shù)學(xué)校以依法治校示范校創(chuàng)建為契機(jī)，有力地推進(jìn)了依法治校工作，實(shí)現(xiàn)了校務(wù)公開、財(cái)務(wù)公開。各級(jí)教育行政部門對(duì)學(xué)校制定了有效的考評(píng)制度，多數(shù)學(xué)?？?jī)效工資實(shí)施的效果得到教師的肯定。學(xué)校堅(jiān)持民主管理，暢通民主渠道，充分發(fā)揮工會(huì)、教代會(huì)、家委會(huì)、學(xué)生會(huì)作用，依法治校氛圍良好。有的學(xué)校還成立了校內(nèi)糾紛調(diào)解委員會(huì)和師生申訴機(jī)構(gòu)，有效保障了全校師生員工的合法權(quán)益。

（四）積極宣傳，落到實(shí)處

絕大多數(shù)學(xué)校法治教育宣傳工作落到實(shí)處，執(zhí)行力較強(qiáng)。宣傳活動(dòng)內(nèi)容豐富，形式多樣，學(xué)校組織師生學(xué)習(xí)相關(guān)法律、法規(guī)，進(jìn)行法規(guī)知識(shí)測(cè)試。通過綜合實(shí)踐活動(dòng)、專家講座及豐富多彩的法治專題報(bào)告，對(duì)師生進(jìn)行法治教育培訓(xùn)及知識(shí)普及。學(xué)校還結(jié)合學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)和創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，深入推進(jìn)法治教育和依法治校進(jìn)程，較大程度地提高了師生法律素養(yǎng)，法治意識(shí)深入人心。

三、依法治校存在的主要問題及建議

與教育改革發(fā)展的新形勢(shì)、新任務(wù)相比，依法治校工作在取得一定成績(jī)的同時(shí)，與全面推進(jìn)依法治國的新要求相比，還存在一定差距。

（一）加強(qiáng)對(duì)依法治校的認(rèn)識(shí)

經(jīng)過調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)很多?。ㄊ校]有將幼兒園納入依法治校示范校（園）的范疇，這點(diǎn)應(yīng)該引起教育主管部門的重視。有的地方教育行政部門本身認(rèn)識(shí)不到位，個(gè)別學(xué)校校長(zhǎng)及幼兒園園長(zhǎng)法治觀念淡漠，有的學(xué)校甚至將依法治校完全等同于安全管理工作。

（二）加強(qiáng)學(xué)校章程制定工作

我國基礎(chǔ)教育階段部分學(xué)校沒有及時(shí)制定學(xué)校章程，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)理解欠缺。從總體上講，我國學(xué)校（中小學(xué)及幼兒園）章程建設(shè)工作仍沒有全面深入展開，在章程建設(shè)過程中仍存在一些不容忽視的問題。[2]因此，新形勢(shì)下，加強(qiáng)中小學(xué)章程的建設(shè)很有必要?！度嫱七M(jìn)依法治校實(shí)施綱要》及《依法治教實(shí)施綱要（2016—2020年）》已經(jīng)對(duì)基礎(chǔ)教育階段學(xué)校制定章程的必要性作出了明確規(guī)定，但是學(xué)校要做到有法必依，相關(guān)工作有待于進(jìn)一步加強(qiáng)，教育行政部門要加強(qiáng)指導(dǎo)，要根據(jù)學(xué)校章程進(jìn)一步完善學(xué)校各項(xiàng)規(guī)章制度，對(duì)不符合學(xué)校章程的文件、規(guī)章制度要進(jìn)行及時(shí)清理、修改和調(diào)整。

（三）常規(guī)工作應(yīng)常抓不懈

依法治校工作非一日之功。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，依法治校本身應(yīng)該作為一項(xiàng)常態(tài)工作加以開展，學(xué)校應(yīng)該確保檔案資料的完整性和規(guī)范性。學(xué)校要進(jìn)一步完善和規(guī)范檔案工作，對(duì)資料進(jìn)行整理和歸類，讓依法治校形成常態(tài)。同時(shí)，學(xué)校要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)校園周邊環(huán)境的整治，加快校內(nèi)危房改造，確保校園的安全穩(wěn)定。

（四）健全師生申訴機(jī)構(gòu)，保障師生權(quán)益

學(xué)校一方面要成立申訴機(jī)構(gòu)，完善和規(guī)范學(xué)生違紀(jì)處分及中小學(xué)生欺凌等應(yīng)對(duì)程序，確保學(xué)生的合法權(quán)益。新修訂的《中華人民共和國義務(wù)教育法》規(guī)定了流動(dòng)人口子女居住地人民政府要為他們提供平等接受義務(wù)教育的條件，這將會(huì)對(duì)城市化進(jìn)程的平穩(wěn)推進(jìn)起到關(guān)鍵性作用，也很好地體現(xiàn)了人本思想與和諧思想。[3]另一方面，學(xué)校還要進(jìn)一步健全教代會(huì)制度，完善教師申訴制度，增強(qiáng)決策機(jī)制、教代會(huì)運(yùn)行機(jī)制的執(zhí)行力和效率，加強(qiáng)師生的民主監(jiān)督、民主參與，理清決策機(jī)構(gòu)、教代會(huì)、工會(huì)三者的關(guān)系。

（五）加強(qiáng)法治教育宣傳

中小學(xué)應(yīng)該加強(qiáng)法治教育文化氛圍的營造，緊密聯(lián)系《青少年法治教育大綱》等新教育政策法規(guī)，進(jìn)一步強(qiáng)化法治教育的系統(tǒng)性。由于中小學(xué)年輕教師多，學(xué)生多，特別需要進(jìn)一步加大法治宣傳教育力度，強(qiáng)化師生員工的法治意識(shí)，做到制度上墻，安全警示標(biāo)識(shí)完整；進(jìn)一步將法治教育融入學(xué)科教學(xué)之中，做到每個(gè)教師在學(xué)科教學(xué)中進(jìn)行法治教育，學(xué)生在學(xué)習(xí)中接受法治教育；進(jìn)一步加強(qiáng)教職工的制度教育，將學(xué)校的各項(xiàng)制度和上級(jí)的制度有效地傳遞給教師，讓每個(gè)教師都知曉、理解并學(xué)會(huì)應(yīng)用。法治教育的對(duì)象應(yīng)該延伸到家庭和社區(qū)，特別是校園內(nèi)的居住人員，他們?cè)谛@內(nèi)進(jìn)出，他們的言行舉止直接對(duì)學(xué)校、社會(huì)產(chǎn)生影響，應(yīng)該將法治教育延伸到他們的身上。另外，也需加強(qiáng)對(duì)學(xué)前階段兒童及家長(zhǎng)的法治宣傳教育。同時(shí)，要加強(qiáng)依法治校成就的宣傳，堅(jiān)持走中國特色社會(huì)主義教育道路。[4]

四、幾點(diǎn)思考

解決依法治校中存在的問題，必須進(jìn)一步深化教育改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能。2019 年，全國教育政策法治工作會(huì)議明確強(qiáng)調(diào)，要全面推進(jìn)依法治教，加快立法工作步伐，推動(dòng)教育執(zhí)法體制改革，優(yōu)化依法治校體制機(jī)制，增強(qiáng)教育部門依法行政能力，創(chuàng)新開展青少年法治教育。

（一）我國依法治校工作應(yīng)該做到“四個(gè)本”

依法治校應(yīng)“以法為本”，依法治校要放在依法治國的視域下看待，是依法治教的具體體現(xiàn)，是落實(shí)依法治理的必然要求，是建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度的必然趨勢(shì)。依法治校要“以校為本”，依法治校示范校的創(chuàng)建及評(píng)估工作應(yīng)該與時(shí)俱進(jìn)，從學(xué)校的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展大計(jì)出發(fā)加以評(píng)估、評(píng)議，以及進(jìn)行發(fā)展性、建設(shè)性評(píng)價(jià)，評(píng)估工作應(yīng)該改變傳統(tǒng)的評(píng)價(jià)模式。依法治校應(yīng)“以人為本”，在學(xué)校主要就是以“法人”（法定代表人、法定權(quán)益主體及機(jī)構(gòu)）為本，不能膚淺理解依法治校的內(nèi)涵。依法治校應(yīng)“抓住根本”，依法治校工作應(yīng)該抓住法治環(huán)境“牛鼻子”，將依法治校作為學(xué)校常態(tài)工作，與學(xué)校的制度體系建設(shè)、日常的管理及教育教學(xué)工作有機(jī)結(jié)合起來。

（二）強(qiáng)化主管部門指導(dǎo)及校（園）長(zhǎng)法治理念培養(yǎng)

省級(jí)教育廳（教委）政策法規(guī)處要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)各區(qū)、縣教育行政部門的指導(dǎo)，同時(shí)也加強(qiáng)依法治校工作的常規(guī)督查。各區(qū)、縣可以在本區(qū)域依法治校示范校評(píng)估的基礎(chǔ)上，開展依法治校評(píng)估推薦與驗(yàn)收工作。同時(shí)，各區(qū)、縣教育行政部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)學(xué)校依法治校工作的指導(dǎo)，并將其納入年度考核。教育行政部門要加強(qiáng)校長(zhǎng)法治意識(shí)的培養(yǎng)。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子必須高度重視依法治校工作，把依法治校作為辦學(xué)的重要準(zhǔn)繩，深入到學(xué)校各項(xiàng)工作中去，做到依法辦學(xué)、依法辦事。一個(gè)依法治校的好校長(zhǎng)，才能帶動(dòng)一所學(xué)校良性發(fā)展。

（三）理順關(guān)系，建設(shè)依法治校專業(yè)隊(duì)伍

如前所述，教育部早在2012年底就已經(jīng)出臺(tái)《全面推進(jìn)依法治校實(shí)施綱要》，將依法治教、依法治校工作提高到前所未有的高度，并對(duì)各?。ㄊ校┨岢隽嗣鞔_的要求。由于依法治校工作的重要性，建議進(jìn)一步理順國家部委及?。ㄊ校┘?jí)教育行政部門與區(qū)、縣教育行政部門的關(guān)系，明確依法治校工作機(jī)構(gòu)的人員專業(yè)性及編制保證。不可否認(rèn)的是，部分?。ㄊ校┫聦賲^(qū)、縣將政策法規(guī)科的功能主要定位為安全管理，有的校長(zhǎng)法治意識(shí)淡漠，政策法規(guī)水平較為欠缺。?。ㄊ校┘?jí)教育廳（教委）政策法規(guī)處要充實(shí)人員力量，各區(qū)、縣教育行政部門相應(yīng)科室應(yīng)該配備教育政策法規(guī)水平較高的專業(yè)人員。建設(shè)一支高水平的教育政策與法規(guī)專業(yè)隊(duì)伍，是落實(shí)依法治校工作的必然要求。

（四）完善評(píng)估工作及常規(guī)檢查

各?。ㄊ校?yīng)該加強(qiáng)依法治校示范校創(chuàng)建工作，做到以評(píng)促建，將依法治校工作常態(tài)化。由于評(píng)選對(duì)象的差異性，建議在統(tǒng)一評(píng)估指標(biāo)基礎(chǔ)上研制針對(duì)不同類別學(xué)校的指標(biāo)。在評(píng)估檢查時(shí)，可以通過專項(xiàng)檢查、重點(diǎn)檢查等多種方式進(jìn)行。中小學(xué)要完善并及時(shí)修訂學(xué)校章程，根據(jù)章程制訂相關(guān)制度，落實(shí)校內(nèi)依法治校自查工作。各級(jí)教育行政部門及學(xué)校、幼兒園將依法治校作為常態(tài)工作，以此促進(jìn)我國教育事業(yè)的大發(fā)展。

（五）建立載體平臺(tái)，加強(qiáng)依法治校生態(tài)環(huán)境建設(shè)

依法治?？梢酝ㄟ^主要制度、基本制度、配套制度形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制，通過搭建相應(yīng)平臺(tái)建設(shè)良性載體，推進(jìn)依法治校工作與學(xué)校的教育教學(xué)工作有機(jī)統(tǒng)一，進(jìn)一步促進(jìn)學(xué)校依法發(fā)展。學(xué)校本身就是社區(qū)、街道宣傳依法治國精神的主要陣地，通過依法治校示范校創(chuàng)建過程的新聞報(bào)道，可以讓社會(huì)各界更加積極地參與教育事業(yè)，同時(shí)也是普法教育工作的具體方法，以此構(gòu)建依法治校的內(nèi)外良性生態(tài)環(huán)境。

依法治校已經(jīng)成為教育系統(tǒng)落實(shí)依法治國基本方略，全面推進(jìn)依法治教的重要內(nèi)容。面對(duì)當(dāng)前教育法治工作的新形勢(shì)、新任務(wù)，我們要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神為指導(dǎo)，為辦好更加優(yōu)質(zhì)的新時(shí)代中國教育，推進(jìn)依法治校工作。依法治校理念必將成為推進(jìn)我國學(xué)校管理理念變革和管理制度創(chuàng)新的重要手段；成為學(xué)校提高管理水平和教育質(zhì)量，構(gòu)建法治、民主、和諧育人環(huán)境的重要途徑；成為落實(shí)學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度的基礎(chǔ)。