王偉（河南省發(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)研究所）

國家中心城市是指城鎮(zhèn)體系規(guī)劃中處于頂端的城市，具有居于國家戰(zhàn)略要津、肩負(fù)國家使命、引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展、參與國際競爭、代表國家形象的特性，在金融、管理、文化和交通等方面發(fā)揮著重要的中心和樞紐作用。在全國資源環(huán)境承載條件較好、經(jīng)濟基礎(chǔ)較強的地區(qū)規(guī)劃建設(shè)國家中心城市，有利于引領(lǐng)全國的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，對完善對外開放區(qū)域布局具有重大作用。

■ 鄭州建設(shè)國家中心城市的發(fā)展歷程

建設(shè)國家中心城市是鄭州市面臨的重大歷史機遇，有利于提升鄭州在全國乃至全球的影響力，對城市的經(jīng)濟發(fā)展有著很強的推動作用。從“十一五”時期開始，鄭州市就著手推動區(qū)域中心城市建設(shè)，《鄭州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》提出構(gòu)建先進制造業(yè)基地、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，建設(shè)生態(tài)鄭州、平安鄭州、和諧鄭州，打造全國區(qū)域性中心城市、全國重要的現(xiàn)代物流商貿(mào)城市、全國重要的交通通訊樞紐城市和全國著名的歷史文化名城；《鄭州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》提出，鄭州要建設(shè)成為中原經(jīng)濟區(qū)核心城市、國家區(qū)域中心城市、國家綜合交通主樞紐、全國重要的區(qū)域性服務(wù)業(yè)中心和區(qū)域性金融中心；2012年國務(wù)院批復(fù)的《中原經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃（2012-2020年）》，要求鄭州在中原經(jīng)濟區(qū)發(fā)展中發(fā)揮核心和引領(lǐng)作用；2013年國家提出“一帶一路”倡議，鄭州被確定為“一帶一路”重要節(jié)點城市；2016年通過的《鄭州建設(shè)國際商都發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃綱要》提出，鄭州要構(gòu)建國際陸路綜合交通樞紐、國家級商貿(mào)中心、區(qū)域性金融服務(wù)中心、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和都市型制造業(yè)基地；《鄭州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》提出，到2020年鄭州要建成國際化現(xiàn)代化立體綜合交通大樞紐體系和大物流體系，跨入國內(nèi)城市第一方陣；2016年國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和河南省自貿(mào)區(qū)給鄭州帶來新一輪發(fā)展機遇和更高層次的定位。鄭州國家自主創(chuàng)新示范片區(qū)明確提出打造具有國際競爭力的中原創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心，具體定位為開放創(chuàng)新先導(dǎo)區(qū)、技術(shù)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)、轉(zhuǎn)型升級引領(lǐng)區(qū)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)區(qū)；河南省自貿(mào)區(qū)鄭州片區(qū)提出要打造多式聯(lián)運國際性物流中心,發(fā)揮服務(wù)“一帶一路”建設(shè)的現(xiàn)代綜合交通樞紐作用。隨后國務(wù)院出臺的《促進中部地區(qū)崛起“十三五”規(guī)劃》明確提出，支持鄭州建設(shè)國家中心城市；2017年《鄭州市城市總體規(guī)劃（2010-2020年）》（2017年修訂）定位了鄭州市的城市性質(zhì)是國家中心城市、國際綜合交通樞紐和物流中心、國家歷史文化名城和河南省省會；2017年1月22日，國家發(fā)改委出臺的《關(guān)于支持鄭州建設(shè)國家中心城市的指導(dǎo)意見》明確提出，鄭州市要努力建設(shè)具有創(chuàng)新活力、人文魅力、生態(tài)智慧、開放包容的國家中心城市，在引領(lǐng)中原城市群一體化發(fā)展、支撐中部崛起和服務(wù)全國發(fā)展大局中做出更大貢獻。鄭州市作為中部地區(qū)的一個核心城市，歷經(jīng)了10余年的探索與實踐，實現(xiàn)了從“省會城市”到“區(qū)域中心城市”，再從“區(qū)域中心城市”到“國家中心城市”的歷史性跨越，最終成為“國家中心城市俱樂部”的一員。

■ 目前鄭州國家中心城市建設(shè)存在的問題

從國家中心城市的各項功能來看，通過與北京、上海、廣州、武漢等4個國家中心城市的比較，目前鄭州的國家中心城市建設(shè)仍存在一些不足。

（一）政治功能有待提升

目前我國確定的9個國家中心城市中，除了鄭州，其余8個均為副省級或以上級別城市。將鄭州升級為副省級城市，有利于鄭州加快國家中心城市建設(shè)，能對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展起到更大的輻射帶動作用，有助于城市的民生改善，提升城市的治理體系和水平。

（二）經(jīng)濟功能相對偏弱

從GDP看，北京、上海、廣州、武漢、鄭州等5個國家中心城市，北京和上海最強，均為3萬億以上，廣州為2萬億以上，武漢為14847億元，鄭州為10143億元。

從GDP增速看，武漢、鄭州均超過10%，北京次之，達到8%以上，上海、廣州稍慢，為6%以上。

從人均GDP看，廣州>北京>上海>武漢>鄭州。

從第三產(chǎn)業(yè)增加值占城市生產(chǎn)總值的比重來看，北京>廣州>上海>鄭州、武漢。北京達到80%以上，廣州、上海均為70%以上，鄭州、武漢旗鼓相當(dāng)，均為54%。

從經(jīng)濟首位度來看，除北京、上海外，武漢占比最高，達到37%，廣州是23%，鄭州是21%。

從科技經(jīng)費投入來看，北京R＆D投入占比最高，達到6.17%，鄭州最低，為1.83%。

（三）人口集聚能力不夠

從城市常住人口看，鄭州的常住人口雖然已經(jīng)突破千萬，但是與其他國家中心城市相比，仍然有很大的提升空間。此外，外來人口占比還不是太高，僅為22%，說明人才吸引力還不夠，城市活力尚有欠缺。

（四）旅游業(yè)收入偏低

旅游業(yè)能夠帶動城市相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進當(dāng)?shù)厝藛T就業(yè)，弘揚城市文化，是城市發(fā)展不可或缺的重要組成部分。鄭州市2018年旅游業(yè)收入為1387億元，而同期北京、上海、廣州、武漢旅游業(yè)收入分別為5556億元、4477億元、4008億元、3038億元，由此可以看出，鄭州市的旅游業(yè)收入偏低，文化旅游產(chǎn)業(yè)還有很大的提升空間。

■ 鄭州加快推進國家中心城市建設(shè)的對策

（一）充分發(fā)揮區(qū)域引領(lǐng)功能

一是實施以世界500強企業(yè)為代表的跨國公司的引進計劃。建立面向全球的投資促進網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化招商服務(wù)機制，按照“一企一策”精準(zhǔn)服務(wù)，持續(xù)跟蹤，使更多跨國企業(yè)落戶鄭州。吸引直接投資的同時,加快先進技術(shù)、人才、管理的引進,集聚海內(nèi)外要素,促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。二是引進和培育跨國公司地區(qū)總部、新興行業(yè)專業(yè)總部、綜合型（區(qū)域型）總部企業(yè)、功能型總部企業(yè)以及成長型總部企業(yè)，推動總部經(jīng)濟發(fā)展，打造“總部鄭州”品牌。三是建立和完善以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系。積極開拓科技創(chuàng)新的投資渠道，健全和完善以企業(yè)投入為主體、政府投入為引導(dǎo)、金融機構(gòu)和社會廣泛參與的科技創(chuàng)新投入體系，讓市場作為自主創(chuàng)新體系的資源配置基礎(chǔ)，充分發(fā)揮企業(yè)的創(chuàng)新主動性和市場的創(chuàng)新導(dǎo)向性。激活企業(yè)自主創(chuàng)新活力，提高企業(yè)自主研發(fā)能力，加快自主性產(chǎn)品創(chuàng)造步伐。

（二）穩(wěn)步增強協(xié)調(diào)輻射功能

一是加大鄭州區(qū)域開放程度,提升區(qū)域開放能力。依托航空港、鄭歐班列、鐵路編組站、保稅物流中心等載體和平臺,打造內(nèi)陸開放型經(jīng)濟高地。加速推進口岸建設(shè)，擴大航空口岸競爭優(yōu)勢，主動對接“一帶一路”，大力發(fā)展口岸經(jīng)濟，促進外向型經(jīng)濟發(fā)展。二是打造國際商貿(mào)中心、國際物流中心、國際化區(qū)域性金融中心、國際會展名城、國際一流旅游目的地、世界文化名城。三是推進制度創(chuàng)新，提升開放合作的層次。深化行政審批制度改革，推進投資便利化，推進貿(mào)易便利化，廣泛運用互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對口岸貿(mào)易監(jiān)管制度從根本上進行變革。

（三）加快提升城市服務(wù)功能

一是鄭州應(yīng)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，做大做強服務(wù)業(yè)支撐經(jīng)濟增長、改善民生福祉的功能，優(yōu)化提升服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化水平，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)提質(zhì)升級。優(yōu)先發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，進一步提高服務(wù)業(yè)比重；加快發(fā)展現(xiàn)代物流、信息、旅游、文化和中介等新興服務(wù)業(yè)；以新一代信息技術(shù)、生物、新材料、高端裝備制造、新能源、節(jié)能環(huán)保和新能源汽車等為重點，大力培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；進一步鞏固和提高電子信息工業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、生物及醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代食品制造業(yè)、家居和品牌服裝制造業(yè)、汽車及裝備制造業(yè)、鋁及鋁精深加工業(yè)等主導(dǎo)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，深入拓展農(nóng)業(yè)功能，積極發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)。二是提高環(huán)境質(zhì)量，建設(shè)生態(tài)宜居城市。合理布局生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，建好森林、濕地、流域、農(nóng)田、城市五大生態(tài)系統(tǒng)，大力推進大氣、水、土壤污染治理，大力發(fā)展綠色循環(huán)低碳產(chǎn)業(yè)。三是轉(zhuǎn)變政府職能,努力打造服務(wù)型政府。

（四）大力提升樞紐經(jīng)濟功能

一是加強樞紐經(jīng)濟公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建設(shè)公共型物流園區(qū)、電商孵化中心、各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)公共研發(fā)中心等公共服務(wù)型、平臺型的硬件，免費提供各相關(guān)企業(yè)使用。二是引進樞紐經(jīng)濟公共基礎(chǔ)設(shè)施運營商。三是通過公共基礎(chǔ)設(shè)施等硬件的免費模式，依托成本洼地發(fā)展流量經(jīng)濟。四是依托經(jīng)濟流量帶來要素集聚，通過要素集聚實現(xiàn)鄭州商貿(mào)物流、產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境的進一步優(yōu)化，反向促進鄭州商貿(mào)物流、產(chǎn)業(yè)的集聚擴張發(fā)展，形成流量經(jīng)濟與要素集聚雙向互動發(fā)展。五是整合要素資源，構(gòu)筑發(fā)展平臺，促進鄭州以服務(wù)平臺整體優(yōu)勢參與區(qū)域經(jīng)濟競爭。