廉志雄（蘭州財(cái)經(jīng)大學(xué)長(zhǎng)青學(xué)院）

農(nóng)民工們?cè)诿撾x城市務(wù)工生活后重新返回到農(nóng)村進(jìn)行創(chuàng)業(yè)的行為，對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇來說有著極為重要的意義。這一行為不僅僅體現(xiàn)了對(duì)家鄉(xiāng)的歸屬感，增加農(nóng)村勞動(dòng)力的情況下更使得家庭生活質(zhì)量獲得了長(zhǎng)期提高的重要機(jī)遇。在政府的支持下，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)相關(guān)服務(wù)機(jī)構(gòu)的建立為農(nóng)民工們提供了大量的工作崗位與就業(yè)機(jī)會(huì)，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)社會(huì)價(jià)值的提升奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)同樣是落實(shí)農(nóng)村相關(guān)福利政策的重要基礎(chǔ)，農(nóng)民工們?cè)诜e累大量經(jīng)驗(yàn)、拓展事業(yè)的情況下實(shí)現(xiàn)了勞動(dòng)力資源的有效轉(zhuǎn)移，從被雇傭者到雇傭者角色的轉(zhuǎn)變使得其能夠更方便的利用勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)勞動(dòng)力回流，為家鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

■ 農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與精準(zhǔn)扶貧之間的聯(lián)合機(jī)理1

（一）農(nóng)村資源優(yōu)勢(shì)為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供了基礎(chǔ)條件

當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢(shì)是農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的基本條件，也是推進(jìn)農(nóng)村扶貧任務(wù)進(jìn)度的關(guān)鍵因素。之所以農(nóng)民工會(huì)選擇返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，第一是因?yàn)榇笾行统鞘性诮?jīng)濟(jì)的快速發(fā)展模式下使得其對(duì)于密集型勞動(dòng)力的需要大量減少，從而導(dǎo)致出現(xiàn)了較為激烈的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)[1]；另一方面是受到了來自于政府針對(duì)農(nóng)村實(shí)施一系列福利政策的影響。農(nóng)村相較城市有著其獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，不僅勞動(dòng)力需求大且其住房成本也偏低；再加上多數(shù)農(nóng)民工實(shí)際上存留著強(qiáng)烈的思鄉(xiāng)情結(jié)，推動(dòng)著其回到家鄉(xiāng)找尋獲得更多經(jīng)濟(jì)收益的途徑。城市的競(jìng)爭(zhēng)壓力與農(nóng)村諸多資源優(yōu)勢(shì)形成了“推拉效應(yīng)”，這也是當(dāng)下農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)熱潮形成的主要原因。在農(nóng)村貧困地區(qū)實(shí)施的具有針對(duì)性的精準(zhǔn)扶貧政策，若僅僅依靠“輸血”的方式做短期脫貧的形式工作，并不能從根本上解決這一問題，問題解決的關(guān)鍵在于造血式扶貧內(nèi)生動(dòng)力的形成。中小型企業(yè)是農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的多數(shù)結(jié)果，對(duì)于農(nóng)民來說有著天然的親和力，在對(duì)農(nóng)村基本情況有充分了解的情況下也使得在家鄉(xiāng)的推廣發(fā)展中其優(yōu)勢(shì)更為突出，農(nóng)村的扶貧效率也在這一環(huán)節(jié)明顯提升[2]。但農(nóng)民工在返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的初期仍然欠缺諸多資源，例如土地、資金以及創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)等，這就需要政府向這一類人群進(jìn)行資源傾斜，充分發(fā)揮農(nóng)村資源優(yōu)勢(shì)為農(nóng)民工提供足夠的創(chuàng)業(yè)資金與技術(shù)支持等關(guān)鍵條件，為實(shí)現(xiàn)內(nèi)生性脫貧奠定基礎(chǔ)。

（二）精準(zhǔn)扶貧迫切需要內(nèi)生動(dòng)力源泉

返貧現(xiàn)象是精準(zhǔn)扶貧結(jié)束后需要重點(diǎn)關(guān)注的一類現(xiàn)象，為避免這一情況出現(xiàn)，關(guān)鍵在于應(yīng)為貧困戶提供具有持久性特點(diǎn)的收入來源，這就需要在農(nóng)村環(huán)境下打造與自身?xiàng)l件息息相關(guān)的產(chǎn)業(yè)[3]。農(nóng)村扶貧工作的開展關(guān)鍵在于內(nèi)生動(dòng)力的形成，良好的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策打破了一直以來的單向人才流動(dòng)格局，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了人才條件。而作為已經(jīng)充分了解就業(yè)形勢(shì)與拓寬經(jīng)濟(jì)視野的農(nóng)民工，必然會(huì)在返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)后快推動(dòng)農(nóng)村的現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程，從而奠定了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。

■ 助力農(nóng)民工返鄉(xiāng)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

（一）小農(nóng)思想的轉(zhuǎn)變與創(chuàng)業(yè)理念的塑造

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主體為農(nóng)村勞動(dòng)力，其最為典型的特征就是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平將會(huì)受到其極大的影響。小農(nóng)思想使得農(nóng)民長(zhǎng)期將自身局限于一個(gè)固定的“框架”中，目標(biāo)的追求積極性極差，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活突顯分散化與碎片化特點(diǎn)后，農(nóng)業(yè)的發(fā)展格局也受到了極大的限制。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展有著緊密聯(lián)系，一直以來針對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的主觀思想均是其返鄉(xiāng)的行為意味著生活質(zhì)量的改善，幫助農(nóng)民完成小農(nóng)思想的轉(zhuǎn)變甚至決定著扶貧政策的落實(shí)效果與返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的成功幾率。

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展浪潮中小農(nóng)思想已經(jīng)極其不適用，其所對(duì)應(yīng)的創(chuàng)業(yè)理念不僅僅將其局限于城市內(nèi)，也在逐漸融入農(nóng)村生活中，這也是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中創(chuàng)業(yè)理念萌發(fā)后經(jīng)濟(jì)發(fā)展變革的重要標(biāo)準(zhǔn)[4]。小農(nóng)思想至創(chuàng)業(yè)理念的轉(zhuǎn)型，在以講座等形式為農(nóng)民工注入新思想的同時(shí)，也需要以致富故事或成功案例激勵(lì)缺乏創(chuàng)業(yè)勇氣的農(nóng)民群體。創(chuàng)業(yè)理念的形成關(guān)鍵在于農(nóng)民的思考過程，將創(chuàng)業(yè)資源整合的思考特征是成功創(chuàng)業(yè)的關(guān)鍵因素。

（二）貧困地區(qū)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系的建立

有創(chuàng)業(yè)需求的農(nóng)民工政府會(huì)以政策為基礎(chǔ)為其提供完善的服務(wù)，幫助他們共同解決創(chuàng)業(yè)過程中存在的問題。這一環(huán)節(jié)的關(guān)鍵在于需要相關(guān)部門采取主動(dòng)迎合的態(tài)度制定滿足創(chuàng)業(yè)者需要的方案，創(chuàng)新服務(wù)模式并構(gòu)建具有多種服務(wù)模式的創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系[5]。對(duì)于返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)來說，其所包含的大多數(shù)融資服務(wù)屬性為傳統(tǒng)意義上的物質(zhì)層面的服務(wù)，政府應(yīng)與權(quán)威的項(xiàng)目咨詢單位與具有一定實(shí)力的金融機(jī)構(gòu)聯(lián)合，為最大程度的降低農(nóng)民工的投資風(fēng)險(xiǎn)奠定基礎(chǔ)。

■ 多元化扶貧工作的精準(zhǔn)落實(shí)

（一）多元化扶貧模式聯(lián)動(dòng)

扶貧工作具有持久與復(fù)雜特征，因此在實(shí)施扶貧工作時(shí)不僅需要對(duì)扶貧成效進(jìn)行實(shí)時(shí)關(guān)注，更要注意應(yīng)提前制定預(yù)防方案以避免返貧等不良現(xiàn)象的發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)。作為政府應(yīng)推出不同種應(yīng)用于各類情況的扶貧模式以快速解決貧困問題。以某市政府為例，其采取了行業(yè)、專項(xiàng)以及社會(huì)三種類型的綜合性扶貧模式，其中專項(xiàng)扶貧又被分為設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)扶持以及就業(yè)促進(jìn)等，為農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)提供了基礎(chǔ)條件，讓其擺脫后顧之憂。當(dāng)?shù)卣梢钥紤]建立產(chǎn)業(yè)園，在增加大量就業(yè)機(jī)會(huì)的同時(shí)吸引更多的青年人才返回到農(nóng)村，并增加對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)項(xiàng)目的貸款額度。只有地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展才能更好的促進(jìn)資金匯流，從而構(gòu)建具有長(zhǎng)效特性的扶貧機(jī)制。

（二）掌握農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀以因地精準(zhǔn)施策

各個(gè)扶貧環(huán)節(jié)是否能夠達(dá)到精準(zhǔn)扶貧的要求是決定扶貧行為實(shí)際應(yīng)用價(jià)值的重要的過程評(píng)判因素[6]。作為當(dāng)?shù)卣畱?yīng)全面掌握地區(qū)貧困資料，包括致貧原因、扶貧模式的應(yīng)用情況以及人口分布狀況等，從而準(zhǔn)確定位限制農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的條件。具有精準(zhǔn)性的扶貧方法在節(jié)約大量扶貧資源的同時(shí)也能為扶貧結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步優(yōu)化奠定基礎(chǔ)，使得實(shí)際扶貧成效與預(yù)期扶貧成效之間差異被快速消除。

■ 政府與相關(guān)單位的保障力度

（一）政府主管部門之間的支撐與引導(dǎo)

作為為創(chuàng)業(yè)者提供支持條件的主體，政府部門應(yīng)以積極的態(tài)度制定并落實(shí)有效措施，為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與精準(zhǔn)扶貧政策之間的聯(lián)動(dòng)發(fā)展創(chuàng)設(shè)良好環(huán)境。由于返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作的復(fù)雜性，使得在實(shí)際的工作展開過程中其包含的內(nèi)容較多，不同行業(yè)在合作過程中難免會(huì)出現(xiàn)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一或溝通反復(fù)的情況，再加上信息溝通渠道的不完善致使信息不對(duì)稱的現(xiàn)象較為嚴(yán)重，企業(yè)與個(gè)體、機(jī)構(gòu)之間的溝通效率極其低下。當(dāng)?shù)卣梢钥紤]組建聯(lián)動(dòng)發(fā)展小組，將精準(zhǔn)扶貧工作相關(guān)政策在落實(shí)環(huán)節(jié)所獲得的調(diào)查研究結(jié)果作為基礎(chǔ)，以構(gòu)建出完善的融合機(jī)制。

政府部門應(yīng)充分發(fā)揮各個(gè)部門的組織作用，明確精準(zhǔn)扶貧與返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)之間的聯(lián)動(dòng)意義，從各個(gè)角度引導(dǎo)精準(zhǔn)扶貧過程，從而實(shí)現(xiàn)拉動(dòng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人群的最終目標(biāo)。融合機(jī)制的構(gòu)建是提升區(qū)域扶貧效果的核心內(nèi)容，相關(guān)部門應(yīng)從制定、反饋以及實(shí)施等不同的方案執(zhí)行環(huán)節(jié)入手，在打破企業(yè)與機(jī)構(gòu)、個(gè)體與企業(yè)以及企業(yè)與機(jī)構(gòu)之間限制壁壘的同時(shí)，促進(jìn)機(jī)制的融合以創(chuàng)設(shè)良好的政策環(huán)境。這樣一來，政府主管部門在規(guī)劃區(qū)域農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的過程中，不知不覺的提升了政府部門參與到“三農(nóng)”問題解決環(huán)節(jié)的參與度，拉近了與創(chuàng)業(yè)者之間的距離。

（二）強(qiáng)化組織紐帶作用以將聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)度進(jìn)一步提升

以某區(qū)域政府的扶貧工作為例，其支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的部門包括人力資源部門、社會(huì)保障局、教育局、農(nóng)業(yè)局、科技局以及金融辦等，基本覆蓋到了各個(gè)方面的創(chuàng)業(yè)類型。政府部門在扶貧工作的展開過程中要充分發(fā)揮企業(yè)與部門、機(jī)構(gòu)之間的組織紐帶作用，強(qiáng)化三方交流，為后續(xù)工作的展開提供完善的溝通交流渠道。

政府部門應(yīng)考慮構(gòu)建公共信息平臺(tái)，將不同的社會(huì)資源整合起來，為部門、企業(yè)以及機(jī)構(gòu)之間的交流創(chuàng)設(shè)良好的市場(chǎng)環(huán)境，提高信息互動(dòng)的高效性，為聯(lián)動(dòng)發(fā)展環(huán)節(jié)的信息共享奠定基礎(chǔ)。公共信息平臺(tái)也應(yīng)不斷進(jìn)行更新，充分發(fā)揮其調(diào)控人才、資金以及市場(chǎng)之間的平衡作用，保證對(duì)創(chuàng)業(yè)者反映訴求的了解及時(shí)性，做好對(duì)接工作以從根本上強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)度。

■ 農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

（一）精準(zhǔn)扶貧工作的推進(jìn)

在農(nóng)村居民大量流出的情況下，原本已經(jīng)有農(nóng)村戶籍但實(shí)際上并不進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民工，短時(shí)間內(nèi)非農(nóng)勞動(dòng)的收入大量提升，實(shí)現(xiàn)了從無到有的快速增長(zhǎng)，大大緩解了家庭經(jīng)濟(jì)壓力。但雖然這種行動(dòng)短暫的消除了收入偏低的風(fēng)險(xiǎn)，但實(shí)際上該地區(qū)的貧困狀況并沒有從根本上獲得緩和機(jī)會(huì)，致貧原因依舊存在，甚至還會(huì)因?yàn)榇罅縿趧?dòng)力外流的原因使得地區(qū)的貧困程度相較以往更加嚴(yán)重。而在這一時(shí)期過后，由于農(nóng)民工的大量返鄉(xiāng)使得地區(qū)的發(fā)展生產(chǎn)情況有了明顯改善，相較長(zhǎng)期在城市以務(wù)工形式改變農(nóng)村地區(qū)貧困狀況的方法，返鄉(xiāng)發(fā)展生產(chǎn)所帶來的實(shí)際效果要比以往的單一勞動(dòng)密集型工作有更為明顯的提升，且在實(shí)際應(yīng)用過程中表現(xiàn)出了機(jī)制的長(zhǎng)效性[7]。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展需要多方因素聯(lián)合作用，例如資金、技術(shù)以及人才等，相較普通農(nóng)民，有著充足外出務(wù)工經(jīng)驗(yàn)的農(nóng)民顯然要更具有優(yōu)勢(shì)，尤其是在資源與知識(shí)基礎(chǔ)方面。主要原因是返鄉(xiāng)的農(nóng)民在城市務(wù)工期間由于接觸到了更多的企業(yè)運(yùn)行模式，在接收到較多新式思想的情況下時(shí)也更加開闊，保證了商機(jī)發(fā)現(xiàn)的及時(shí)性，具有了些許在信息不對(duì)稱與市場(chǎng)波動(dòng)情況下的應(yīng)對(duì)能力，初期的創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)極容易在這種能力的幫助下被規(guī)避；“輸血式”到“造血式”的貧困現(xiàn)狀的改變方式，使得農(nóng)民群眾的主觀能動(dòng)性有了明顯提升。再加上返鄉(xiāng)農(nóng)民長(zhǎng)期居住在農(nóng)村，對(duì)于限制農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的諸多因素有著更為深刻的了解，尤其是致使農(nóng)村貧困的根本原因更是理解的較為透徹，在經(jīng)歷了一段時(shí)間的城市務(wù)工后心中有了較為強(qiáng)烈的將現(xiàn)狀改變的愿望，這就使得這一類型的農(nóng)民在創(chuàng)業(yè)時(shí)能夠很好的把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇，表現(xiàn)出了極強(qiáng)的地區(qū)農(nóng)民的帶動(dòng)效果；農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)實(shí)際上仍然受到一定條件的限制，扶貧工作的推動(dòng)效果無法充分表現(xiàn)。限制條件的來源較為復(fù)雜，需要注意的是在這種限制條件下所帶來的地區(qū)致貧問題并不會(huì)因?yàn)閱渭兊姆掂l(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員數(shù)量增長(zhǎng)就得到解決。

（二）突顯返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的拉力作用

精準(zhǔn)化的扶貧模式與因地制宜的相關(guān)政策聯(lián)合施行，使得能夠以不同區(qū)域的致貧原因作為制定扶貧措施的依據(jù)，所突顯的扶貧效果極為明顯，這也是在該區(qū)域內(nèi)貧困狀況得到明顯改善的主要原因。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的動(dòng)力來源不僅是對(duì)于自身創(chuàng)業(yè)能力的認(rèn)可，更多的是通過對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景進(jìn)行深入分析后的家鄉(xiāng)綜合環(huán)境的認(rèn)同[8]。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)與環(huán)境改善的情況下，農(nóng)民們不需要在為溫飽問題的解決而擔(dān)憂，在有閑暇時(shí)間時(shí)更多的是思考長(zhǎng)期致富的途徑，而不是短期的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。這一類的農(nóng)民們接受了大量的新式思想與觀念，繼而能夠在思索致富途徑時(shí)充分考慮到家鄉(xiāng)的基本環(huán)境因素，從而能夠更好的把握家鄉(xiāng)的創(chuàng)業(yè)機(jī)遇。農(nóng)民工在進(jìn)行返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)時(shí)除了依托在政府大力扶持下的完善的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，還與當(dāng)下城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異的縮小有著緊密聯(lián)系。在精準(zhǔn)扶貧成果與內(nèi)外驅(qū)動(dòng)力聯(lián)合作用的情況下，為進(jìn)一步提高農(nóng)村區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，政府也提高了對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的重視度，為農(nóng)民們提供了大量的資源扶持條件，不僅在新式思想與觀念的幫助下使得農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)主體模式獲得了創(chuàng)新機(jī)遇，鄉(xiāng)村特色農(nóng)業(yè)的建設(shè)也已經(jīng)逐漸趨向于完善。欣欣向榮的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境強(qiáng)化了新型職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的制度也實(shí)現(xiàn)了進(jìn)一步的改革與落實(shí)，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)流程的完善提供了依據(jù)，使得創(chuàng)業(yè)門檻降低、手續(xù)辦理流程簡(jiǎn)化并將經(jīng)營(yíng)范圍進(jìn)一步擴(kuò)張。在精準(zhǔn)扶貧相關(guān)政策的施行下農(nóng)村居民的生活水平也獲得了明顯改善，此時(shí)農(nóng)民的物質(zhì)文化需求被進(jìn)一步提升，這一趨勢(shì)下城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的程度必然會(huì)進(jìn)一步縮小，繼而再次對(duì)勞動(dòng)力返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的環(huán)境氛圍予以刺激和強(qiáng)化，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

■ 結(jié)束語

綜上所述，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)在積累大量人力資本的同時(shí)，也為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全面“復(fù)蘇”提供了強(qiáng)有力的支撐條件。精準(zhǔn)扶貧相關(guān)政策在這一情況下得以被落實(shí)，政府財(cái)政壓力大大減輕，突顯出了創(chuàng)業(yè)扶貧促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的優(yōu)勢(shì)。相信在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)飛速增長(zhǎng)的趨勢(shì)下，必然會(huì)吸引更多的青年人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，從而拓寬農(nóng)村扶貧發(fā)展新途徑。