葉夢偉（北京師范大學(xué)珠海校區(qū)）

■ 文獻(xiàn)梳理及問題提出1

2019年中共中央國務(wù)院聯(lián)合發(fā)布《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，至此論證二十余年的大灣區(qū)建設(shè)計(jì)劃正式開始落地實(shí)施。大灣區(qū)是我國開放程度最高、經(jīng)濟(jì)活力最強(qiáng)的區(qū)域之一（國務(wù)院，2019）。早在1994年香港科技大學(xué)校長吳家瑋就提出要對標(biāo)舊金山，建設(shè)港深灣區(qū)；21世紀(jì)初，廣州提出要依托南沙港，對標(biāo)東京灣，建成灣區(qū)；2015年，經(jīng)過多方論證，廣東省兩會正式提出構(gòu)建“粵港澳大灣區(qū)”，成為世界上第四大灣區(qū)，這是“粵港澳大灣區(qū)”概念的第一次正式提出。隨后，在國家層面一系列政策文件中提出建設(shè)“粵港澳大灣區(qū)”的戰(zhàn)略構(gòu)想，大灣區(qū)的建設(shè)計(jì)劃一步步落到實(shí)地。

21世紀(jì)是知識經(jīng)濟(jì)的時代，人才是創(chuàng)新能力的保障，是建設(shè)國際科技創(chuàng)新中心的動力源泉（閻豫桂，2019）。世界其他三大灣區(qū)在發(fā)展過程中，人才都起到了戰(zhàn)略性的作用?！盎浉郯拇鬄硡^(qū)”作為新興崛起的世界級城市群，世界其它三大灣區(qū)是我們要學(xué)習(xí)的典范，也是要加入的行列（王磊，何思學(xué)，2019）。與此同時，在國內(nèi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展成為常態(tài)化的今天，國內(nèi)各個地區(qū)和城市均出臺了相應(yīng)的人才引進(jìn)計(jì)劃，開啟了“搶人大戰(zhàn)”模式?！?019人才政策與安居就業(yè)報(bào)告》的結(jié)果顯示，僅2019年全國就有百余個城市出臺了人才引進(jìn)政策，超過30個城市出臺了人才落戶政策（張波，2019）。在這樣的國內(nèi)與國外人才引進(jìn)的大環(huán)境之下，“粵港澳大灣區(qū)”的建設(shè)同樣離不開人才的助力。

在人才引進(jìn)的大背景之下，“粵港澳大灣區(qū)”在人才引進(jìn)方面做了哪些工作？珠三角九市各個城市之間人才引進(jìn)政策的差異在哪里？如何實(shí)現(xiàn)《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》中提出的“打造教育和人才高地”的目標(biāo)？這是本研究致力于去回答的問題。珠三角九市是“粵港澳大灣區(qū)”的核心組成部分之一，港澳地區(qū)由于歷史和現(xiàn)實(shí)的因素，在“一國兩制”的大背景下實(shí)行自治，因此本文的對大灣區(qū)人才引進(jìn)政策主要研究著眼點(diǎn)是珠三角九市，港澳地區(qū)作為人才來源地一并納入?yún)⒖肌?/p>

■ 珠三角人才引進(jìn)政策的特征分析

伴隨著“粵港澳大灣區(qū)”的建設(shè)進(jìn)程，以及知識經(jīng)濟(jì)的大背景，珠三角九市在省級政府單位的統(tǒng)籌之下，近年來出臺了一系列人才引進(jìn)的政策。通過政策文獻(xiàn)的分析，我們可以得出以下結(jié)論。

（一）珠三角九市內(nèi)各市人才引進(jìn)政策出臺時間集中于近五年

珠三角地區(qū)最早發(fā)布人才引進(jìn)政策的是深圳市，2008年深圳市發(fā)布《關(guān)于引進(jìn)國內(nèi)人才來深工作的若干規(guī)定》，拉開了深圳市人才引進(jìn)的大幕。真正讓珠三角九市全部開始出臺政策的是從2015年開始的，2015年廣東省兩會提出構(gòu)建“粵港澳大灣區(qū)”的基本構(gòu)想（粵府發(fā)，2015）。二者時間基本吻合，我們基本可以認(rèn)為大灣區(qū)戰(zhàn)略促使珠三角九市開始重視人才在自身發(fā)展中的作用。其中珠海市2016年出臺了人才積分落戶的政策，2017年繼續(xù)出臺人才租房與生活補(bǔ)貼的政策；佛山市和東莞市在2015年開始出臺引進(jìn)自身發(fā)展所需的各類高層次人才，而且目標(biāo)明確，精準(zhǔn)的瞄準(zhǔn)了自身所需的人才。從總體上來看，珠三角九市人才引進(jìn)的政策出臺是呈現(xiàn)自2015年起步，2017和2018年持續(xù)增長，2019年達(dá)到頂峰的趨勢。人才引進(jìn)類政策基本與大灣區(qū)建設(shè)戰(zhàn)略的提出與落地重合，密集出臺時間基本為近五年。

（二）珠三角九市內(nèi)各市之間對人才的保障水平差距大

近五年來，珠三角九市出臺的人才引進(jìn)政策主要集中于落戶政策、生活補(bǔ)貼、租房補(bǔ)貼、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等方面。在這幾方面的保障水平各有不同，不同經(jīng)濟(jì)水平的城市之間差距非常大。與此同時，深圳市和廣州市都在人才的細(xì)分領(lǐng)域做了很多規(guī)范。其中深圳市將人才進(jìn)行分級，根據(jù)不同層次人才制定了相應(yīng)的人才保障標(biāo)準(zhǔn)，致力于在生活和工作的各個方面保障人才在深圳的發(fā)展。

廣東本就是制造業(yè)大省，珠三角九市均有非常大體量的制造業(yè)，對職業(yè)技術(shù)人才的需求較高。因此在廣東省政府牽頭之下出臺了《關(guān)于制定廣東省職業(yè)技能人才認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的通知》。其中以深圳市為例，《深圳市技能菁英遴選及資助管理辦法》規(guī)定，被認(rèn)定為技能菁英人才的人，可以在頭兩年申報(bào)資助項(xiàng)目，每個項(xiàng)目不超過20萬元的資助。而東莞市則是通過建立職業(yè)技能培訓(xùn)站的方式來培訓(xùn)職業(yè)技能人才，為他們的職業(yè)技能發(fā)展提供保障。

（三）海外人才、留學(xué)人才、港澳人才是珠三角九市的人才引進(jìn)重點(diǎn)

珠江沿岸市中國改革開放的最前沿，其最大的優(yōu)勢就是與世界的聯(lián)系非常緊密，因此在針對海外人才引進(jìn)方面也獨(dú)居優(yōu)勢。深圳市2018年接連發(fā)布了海外高層次人才確認(rèn)辦法和引進(jìn)辦法，留學(xué)歸國人才引進(jìn)辦法等。廣州市則針對海外專業(yè)人才予以引進(jìn)，“嶺南精英”計(jì)劃瞄準(zhǔn)海外歸國人才，五年內(nèi)在廣州培養(yǎng)出五名院士級別的人才。深圳和珠海兩市分別毗鄰港澳，是和港澳地區(qū)交流的橋頭堡，港澳人才也是珠江沿岸城市的引進(jìn)重點(diǎn)。隨著大灣區(qū)戰(zhàn)略的一步步推行和落地，粵港澳三地的融合進(jìn)程進(jìn)一步加快。廣東省2019年正式面向港澳地區(qū)開放住房購買政策，港澳地區(qū)居民可以在珠三角地區(qū)買房居住?！盎浉郯拇鬄硡^(qū)”戰(zhàn)略之下，粵港澳三地進(jìn)一步融合，這也給了各個城市引進(jìn)港澳人才更大的便利。海外人才與境內(nèi)人才相比，內(nèi)地各省市的競爭力遠(yuǎn)不如珠三角地區(qū)。

■ 基于人才引進(jìn)政策分析的討論與建議

針對上述的研究分析，我們可以針對“粵港澳大灣區(qū)”的人才引進(jìn)政策做一個簡單的討論與建議。

首先應(yīng)當(dāng)建立大灣區(qū)級統(tǒng)籌機(jī)制，避免城市間人才引進(jìn)的惡性競爭。大灣區(qū)戰(zhàn)略下，各城市之間應(yīng)當(dāng)統(tǒng)合成為一個整體，建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)人才資源的有效配置。建立起一個統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制，能夠有效避免惡性搶人的政策競爭。

其次要聯(lián)動灣區(qū)外部城市，建立聯(lián)動機(jī)制，擴(kuò)大灣區(qū)可以依靠的腹地。灣區(qū)外圍城市具備廣闊的腹地，能夠?yàn)闉硡^(qū)發(fā)展提供必要的資源，因此大灣區(qū)可以不局限于珠江沿岸，聯(lián)動灣區(qū)邊緣的城市，擴(kuò)大灣區(qū)發(fā)展可以依靠的腹地。從國家戰(zhàn)略的角度來看，灣區(qū)的建立不是一個獨(dú)善其身的過程，同樣需要去反哺灣區(qū)外部城市的發(fā)展，起到一個帶頭和引領(lǐng)的作用。

最后還要加強(qiáng)粵港澳三地互動，積極實(shí)現(xiàn)粵港澳三地的互聯(lián)互通，讓人才能夠充分流動，吸收港澳人才來粵創(chuàng)業(yè)就業(yè)、安家落戶。港澳地區(qū)作為世界發(fā)達(dá)地區(qū)，其人才溢出效應(yīng)非常明顯，也是境外人才流向珠三角地區(qū)的通道。而珠江沿岸城市因?yàn)榈乩砦恢玫膬?yōu)勢，能夠充分吸收港澳地區(qū)的人才來粵工作、來粵落戶，未來甚至可以實(shí)現(xiàn)醫(yī)療、教育、社保等多層次多方位的融合，真正實(shí)現(xiàn)大灣區(qū)的一體化發(fā)展。

■ 研究結(jié)論

通過對粵港澳大灣區(qū)內(nèi)珠江沿岸九市的人才引進(jìn)政策進(jìn)行分析，我們可以得出部分結(jié)論，珠三角九市近年來紛紛開始重視人才在城市發(fā)展中的作用。但是由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和對人才的重視程度存在差異，各市之間政策所保障的力度均不一樣。在分析基礎(chǔ)之上，研究認(rèn)為在大灣區(qū)內(nèi)建立統(tǒng)籌機(jī)制是避免各市人才引進(jìn)變?yōu)閻阂飧偁幍闹匾椒ǎ瑫r還需要與域外城市建立聯(lián)動機(jī)制，擴(kuò)大灣區(qū)可以依托的人才腹地。加強(qiáng)粵港澳三地互聯(lián)互通是未來港澳人才和海外人才落戶珠三角的重要現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)?？偟脕碚f，隨著珠三角各個城市的人才引進(jìn)政策不斷推出與落實(shí)，未來粵港澳大灣區(qū)的人才高地目標(biāo)終將實(shí)現(xiàn)。