王海艷

(吉林省長春市九臺區(qū)農村經(jīng)濟管理總站， 吉林 長春 130500)

農業(yè)在我國社會經(jīng)濟發(fā)展中具有至關重要的地位，而農業(yè)發(fā)展的基本前提和基礎是土地。實踐中發(fā)現(xiàn)，我國農村土地承包合同管理仍有一定缺陷，對農業(yè)發(fā)展帶來不利影響。為此，對當前我國農村土地承包合同管理過程中存在的缺陷進行分析并提出改進措施，為完善農村土地承包合同管理工作提供參考。

1 農村土地承包合同管理缺陷

1.1 土地經(jīng)營權流轉不規(guī)范

隨著我國改革開放進一步深化，以及我國產(chǎn)業(yè)結構進入轉型升級關鍵時期，一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不平衡和城鄉(xiāng)發(fā)展差距的加大，導致較多農村年輕勞動力離開農村或脫離農業(yè)。而這一群體往往缺乏應有的法律意識，進行土地流轉往往依靠口頭約定。甚至在比較落后的地區(qū)，由于缺乏完善的土地承包管理制度，流轉土地的農民對自身應依法承擔的責任和義務并沒有較好的認識，導致所流轉的土地不能得到有效利用，浪費了寶貴的土地資源，對土地管理工作也造成不利影響[1]。

1.2 合同程序缺乏法律效力

土地流轉過程中，很多農民在合同確立的形式上較為隨意，并沒有簽訂書面的勞動合同[2]，部分農民即使簽訂合同，但其簽訂過程并未切實貫徹落實公開公正透明的原則，很多合同都是當事雙方口頭形式，或是以村委會或者村務會的口頭形式確立，不具備相對應的法律效力[1]。另外，還有一些合同由村領導自行決定，違背農民意愿，甚者很多村干部在土地流轉過程中以權謀私，偏向親友或者本人從中謀取私利，導致非法承包和私下經(jīng)營問題突出，嚴重侵犯農民的合法權益，更為農村社會穩(wěn)定埋下隱患。

1.3 經(jīng)營權證辦理流程不規(guī)范

根據(jù)《中華人民共和國土地承包法》的有關規(guī)定，農民將出讓自身土地承包，承包方與之簽訂土地承包合同后即獲得相對應的土地承包經(jīng)營權，并需在縣級以上相關政府部門辦理土地承包經(jīng)營證，而從實踐看，很多政府部門并未嚴格依法依規(guī)辦理，甚至僅根據(jù)雙方口頭協(xié)定而未實地審查就辦理相關證件，為土地承包權管理帶來隱患[1]。

2 農村土地承包合同管理改進措施

2.1 完善合同管理和收集工作

管理部門對完善農村土地承包合同管理具有關鍵作用，因此，應提升管理部門的責任意識和管理意識，對土地承包合同管理的重要性和必要性有全面深刻的認識，更大程度上提升工作實效性和針對性。應有針對性地收集和管理土地合同檔案，確保其規(guī)范化和制度化管理[3]。針對所收集的合同及相關資料，管理人員應嚴格貫徹落實國家有關法律法規(guī)和規(guī)章制度，全面深入檢查，及時發(fā)現(xiàn)合同中存在的不規(guī)范問題，并指導雙方協(xié)商修改，確保農村土地承包合同真實有效，具備相對應法律效力。

2.2 加大相關法律法規(guī)宣傳力度

通過農民群眾較為接受的形式，加大對包括《中華人民共和國土地承包法》在內的土地承包制度相關法律法規(guī)宣傳力度?？砂严嚓P法律法規(guī)印制成通俗易懂的簡明冊或明白卡，方便農民群眾攜帶和學習，潛移默化中逐步提高農民群眾對土地承包制度的認識和了解。

2.3 加強指導和服務

農村土地流轉很大程度上改變了傳統(tǒng)的農耕模式，推進了農業(yè)朝著現(xiàn)代化方向發(fā)展，其本身也隨著農業(yè)發(fā)展而呈現(xiàn)動態(tài)變化，進行農村土地流轉仍然涉及諸多復雜事項。在此背景下，由于農民的知識文化水平和素養(yǎng)相對較低，而政府管理部門受多種因素制約，對農民進行土地流轉的指導和服務仍有不足。對此，需要針對農村土地流轉管理建立中介服務機構，集中化管理土地承包合同，并為農民提供有效指導和各項服務工作。

3 小結

農村土地承包制度是我國農業(yè)發(fā)展的重要組成部分，應充分認識農村土地承包合同管理的重要性和必要性，對于當前農村土地承包合同管理存在的缺陷，做好合同收集管理工作，提升法律法規(guī)宣傳力度，對管理人員和農民進行切實有效的培訓，進一步完善和優(yōu)化相關制度，以此為指導，確保農村土地管理真正意義上走向規(guī)范化、法制化道路，推進農村土地承包合同管理實現(xiàn)更大效益。