胡澤錠， 張 羽， 曾 媛， 黎志勇， 李子秀， 趙 彌， 吳 政， 賀 娟， 吳春梅

(貴州省畢節(jié)市七星關(guān)區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局， 貴州 畢節(jié) 551700)

農(nóng)民專業(yè)合作社是助推扶貧攻堅(jiān)有效載體之一，抓好農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)，既可延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效，又可增加農(nóng)民收入，助推脫貧攻堅(jiān)。近年來，貴州省畢節(jié)市七星關(guān)區(qū)在農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)方面開展了相關(guān)工作，取得一定成效。為今后切實(shí)抓好該地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)提供參考，通過對(duì)其農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查，總結(jié)發(fā)展?fàn)顩r，對(duì)存在的主要問題進(jìn)行分析，并提出解決對(duì)策和發(fā)展建議。

1 七星關(guān)區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社現(xiàn)狀

截止2018年底，全區(qū)在工商部門注冊(cè)登記的農(nóng)民專業(yè)合作社912個(gè)。其中糧食類4個(gè)，蔬菜類87個(gè)，生態(tài)畜牧業(yè)類338個(gè)，精品果業(yè)63個(gè)，馬鈴薯6個(gè)，中藥材65個(gè)，煙草62個(gè)，林木117個(gè)，核桃26個(gè)，農(nóng)機(jī)26個(gè)，茶葉7個(gè)，其他111個(gè)。出資總額8億元左右，社員4 170人，帶動(dòng)就業(yè)14 000人左右。同時(shí)，全區(qū)已建立國(guó)家、省示范性專業(yè)合作社4個(gè)，其中國(guó)家級(jí)1個(gè)，省級(jí)3個(gè)；市級(jí)龍頭企業(yè)合作社2個(gè)，省級(jí)龍頭企業(yè)合作社1個(gè)；獲有機(jī)認(rèn)證合作社1個(gè)，無公害認(rèn)證合作社2個(gè)。盡管合作社建設(shè)取得一定成效，但多數(shù)合作社運(yùn)行不正規(guī)，未按照合作社的章程運(yùn)行，帶動(dòng)效果不明顯，甚至部分處于空殼狀態(tài)，空殼合作社達(dá)378個(gè)，占41%。

2 七星關(guān)區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社存在的主要問題

2.1 專業(yè)性不足

社員之間在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中既不合作，也缺乏專業(yè)性，名稱與機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)，強(qiáng)勢(shì)能人辦社現(xiàn)象突出。

2.2 群眾對(duì)合作社的理解與認(rèn)識(shí)存在偏差

多數(shù)合作社組織能力不強(qiáng)、運(yùn)作不力、效益不高，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為不規(guī)范等情況時(shí)有發(fā)生，一些農(nóng)民對(duì)創(chuàng)建專業(yè)合作社本身的目的不明確，跟風(fēng)辦社現(xiàn)象突出，多數(shù)為得到國(guó)家補(bǔ)貼辦社。

2.3 管理混亂

扶持與規(guī)范辦社兩手抓的氛圍和環(huán)境尚未形成，有關(guān)部門對(duì)合作社的管理與服務(wù)職責(zé)不明確，管理不到位，出現(xiàn)誰都可以管，誰都不來管的格局。

2.4 準(zhǔn)入門檻低、規(guī)模小、鏈條短

一是準(zhǔn)入門檻低，導(dǎo)致群眾盲目建社。二是合作社缺乏資金、生產(chǎn)規(guī)模小，無法在市場(chǎng)定位、商標(biāo)戰(zhàn)略、廣告策略等問題上實(shí)現(xiàn)突破。三是產(chǎn)業(yè)鏈條短，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱。農(nóng)產(chǎn)品加工環(huán)節(jié)薄弱，生產(chǎn)的初級(jí)產(chǎn)品大多直接銷售，未能形成精深加工，增值幅度不大。

2.5 管理人才匱乏

經(jīng)營(yíng)管理合作社的人員大多知識(shí)面比較窄，視野不開闊，很多僅在種植、養(yǎng)殖、加工、銷售等其中的一個(gè)方面有專長(zhǎng)，綜合型人才緊缺。

3 七星關(guān)區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展對(duì)策

3.1 結(jié)合實(shí)際合理規(guī)劃

一是結(jié)合動(dòng)物防疫改革工作，每個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道成立1個(gè)以上動(dòng)物防疫專業(yè)社。二是結(jié)合春耕秋種工作，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立1個(gè)以上的農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社。三是結(jié)合“一村一品”，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)；探索在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)選擇一個(gè)基礎(chǔ)條件好、村支兩委班子強(qiáng)的村，建立以村支兩委參與的農(nóng)民專業(yè)合作社1個(gè)以上。四是結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和學(xué)生營(yíng)養(yǎng)餐配送等資源優(yōu)勢(shì)，因地制宜分片區(qū)建立蔬菜、養(yǎng)殖等專業(yè)合作社，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)、供、銷一條龍服務(wù)。

3.2 建立完善準(zhǔn)入與退出機(jī)制

一是加大宣傳力度，使農(nóng)民充分理解和認(rèn)識(shí)合作社的意義及其在農(nóng)村帶動(dòng)增產(chǎn)增收增效的作用，增強(qiáng)農(nóng)民入社的積極性。二是建立完善合作社的準(zhǔn)入與退出機(jī)制，保障專業(yè)合作社正常運(yùn)行，為此組建專門的合作社準(zhǔn)入與退出批準(zhǔn)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門職能職責(zé)，形成各部門齊抓共管的工作格局。

3.3 加大融資力度，鼓勵(lì)多種出資方式

一是支持社員以實(shí)物、勞動(dòng)力、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)等非貨幣形式出資，推動(dòng)專業(yè)合作社向規(guī)?；?、集約化方向發(fā)展。二是鼓勵(lì)合作社與企業(yè)等其他經(jīng)營(yíng)主體有機(jī)結(jié)合，發(fā)揮多種經(jīng)營(yíng)主體的政策優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)合作雙贏。三是依托“農(nóng)保貸”“惠農(nóng)貸”等各種融資平臺(tái)，鼓勵(lì)專業(yè)合作社融資發(fā)展。

3.4 建立健全管理制度

一是完善合作社各項(xiàng)制度，提高“合作”與“專業(yè)”的正能量。二是健全政策支持和公共產(chǎn)品服務(wù)體系，優(yōu)化合作社生存環(huán)境。三是規(guī)范社員權(quán)利和義務(wù)，發(fā)揮社員主觀能動(dòng)性。

3.5 加強(qiáng)政策扶持

一是出臺(tái)相關(guān)政策，扶持一批發(fā)展好、帶動(dòng)力強(qiáng)、社員參與度高的合作社。二是適當(dāng)降低區(qū)委一號(hào)文件相關(guān)補(bǔ)助驗(yàn)收門檻，對(duì)合作社實(shí)行先建后補(bǔ)方式進(jìn)行補(bǔ)助。三是結(jié)合區(qū)委出臺(tái)的鼓勵(lì)農(nóng)技人員領(lǐng)辦創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)項(xiàng)目文件精神，鼓勵(lì)懂技術(shù)、有資金、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)豐富的企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人辦社，帶動(dòng)農(nóng)戶致富。四是引進(jìn)合作社管理人才，科學(xué)規(guī)范管理合作社。五是加大技術(shù)培訓(xùn)力度，提高社員素質(zhì)。