王思南

【摘要】隨著臨時(shí)救助制度的提出，我國(guó)各個(gè)地區(qū)的民政部門(mén)結(jié)合地方社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)等實(shí)際情況，對(duì)具體的救助細(xì)則進(jìn)行修訂與完善，提出了與地方實(shí)際情況相符合的救助標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而對(duì)救助申請(qǐng)審核審批程序進(jìn)行了規(guī)范，確保臨時(shí)救助制度能夠有效落實(shí)。但是從實(shí)際情況來(lái)看，還需要進(jìn)一步加強(qiáng)臨時(shí)救助制度的執(zhí)行力度?；诖耍疚膶⑨槍?duì)如何加強(qiáng)臨時(shí)救助制度執(zhí)行力度策略提出建議。

【關(guān)鍵詞】臨時(shí)救助制度;執(zhí)行;有效性

所謂臨時(shí)救助制度，具體指的是個(gè)人或者是家庭，在遭遇突發(fā)事件、重大疾病事件、意外傷害事件等特殊事件之后，進(jìn)而導(dǎo)致其基本生活無(wú)法有效維系，從而給予相關(guān)救助以及最低生活保障等應(yīng)激性救助措施。我國(guó)地大物博，國(guó)情比較復(fù)雜，所以現(xiàn)階段的臨時(shí)救助制度呈現(xiàn)出變動(dòng)性、非均衡性、多樣性的特征，其中執(zhí)行力度還有待提升。因此，研究加強(qiáng)臨時(shí)救助制度執(zhí)行力度具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。

一、我國(guó)臨時(shí)救助制度的現(xiàn)狀分析

在社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的形勢(shì)下，我國(guó)各地政府不僅非常重視地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且非常關(guān)注臨時(shí)救助制度的執(zhí)行。例如，寧夏回族自治區(qū)、江西省、青海省、貴州省、重慶市、?？谑?、渭南市等省市級(jí)政府部門(mén)，結(jié)合地方實(shí)際情況完善了當(dāng)?shù)嘏R時(shí)救助制度，通過(guò)規(guī)范臨時(shí)救助工作，在救助流浪人群、受災(zāi)人群、低收入人群等方面取得了較好的成效。但是，到目前為止，我國(guó)并未針對(duì)臨時(shí)救助出臺(tái)《社會(huì)救助法》，所以目前所采用的臨時(shí)救助方法主要分散在各類(lèi)政策、規(guī)范性文件以及部分法律法規(guī)之中，整體來(lái)講，法律強(qiáng)制力不強(qiáng)，且整體效力層級(jí)比較低，不利于構(gòu)建科學(xué)、合理以及具有實(shí)際操作意義的臨時(shí)救助制度。

二、加強(qiáng)臨時(shí)救助制度執(zhí)行力度的對(duì)策

（一）進(jìn)一步完善制度。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的形勢(shì)下，臨時(shí)救助制度應(yīng)當(dāng)跟隨時(shí)代的步伐進(jìn)行完善。具體來(lái)講，需要從這些方面進(jìn)行完善：第一，關(guān)于救助范圍需要合理確定。第二，針對(duì)救助政策來(lái)講，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)各項(xiàng)政策的有機(jī)銜接;同時(shí)，對(duì)救助程序必須規(guī)范，并確保臨時(shí)救助能夠公平、公正、公開(kāi)地開(kāi)展，這樣才能將救助資金真正用到需要的地方，從而達(dá)到解困目標(biāo)。第三，對(duì)工作人員的考核制度進(jìn)行完善。建議各個(gè)地區(qū)政府對(duì)轄區(qū)內(nèi)的村居進(jìn)行責(zé)任考核，并且宣傳到戶、應(yīng)保盡保、動(dòng)態(tài)管理、主動(dòng)救助等內(nèi)容納入考核體系中，其中建議考核重點(diǎn)可以確定為主動(dòng)救助數(shù)量、政策知曉率以及精準(zhǔn)救助率等;同時(shí)，還可以將村居救助專(zhuān)干進(jìn)行單列，作為政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)進(jìn)行管理，需要進(jìn)一步將職責(zé)明確，目的是確保相關(guān)干部在做這項(xiàng)工作時(shí)避免出現(xiàn)不負(fù)責(zé)任的情況，將有利于臨時(shí)救助制度在基層群眾之中奠定堅(jiān)實(shí)的執(zhí)行基礎(chǔ)。

（二）提升工作力量的投入。要加強(qiáng)臨時(shí)救助制度的執(zhí)行力度，基層隊(duì)伍是關(guān)鍵，需要不斷壯大基層人才隊(duì)伍，并不斷提升工作人員的綜合素質(zhì)。針對(duì)工作人員的保障機(jī)制，需要根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行完善，針對(duì)工作人員數(shù)量，建議按照每1萬(wàn)人配置不少于1名工作人員的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行落實(shí)，有利于奠定臨時(shí)救助制度執(zhí)行的基層力量;同時(shí)，要特別注意采取有效措施，降低人員變動(dòng)的隨意性，這樣才能最大限度保障臨時(shí)救助工作的連續(xù)性、有效性。同時(shí)，建議街鎮(zhèn)充分發(fā)揮核查工作站的力量，尤其是駐村居干部的作用需要充分體現(xiàn)出來(lái)。例如，民主評(píng)議、入戶調(diào)查等職責(zé)均必須有效落實(shí)，不能將自身的主體責(zé)任轉(zhuǎn)移給村居，這樣才能最大限度保障嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范地執(zhí)行臨時(shí)救助制度。具體策略如下：第一，開(kāi)展有效培訓(xùn)活動(dòng)。培訓(xùn)是提升工作人員綜合能力的主要途徑，但是需要對(duì)傳統(tǒng)的繁瑣、說(shuō)教的培訓(xùn)方式進(jìn)行創(chuàng)新。例如，在對(duì)臨時(shí)救助制度以及低保政策進(jìn)行講解時(shí)，可以讓工作人員假扮入戶調(diào)查的工作人員以及需要幫助的困難群眾，對(duì)入戶調(diào)查進(jìn)行演示，要一邊演示一邊對(duì)政策進(jìn)行講解，確保街鎮(zhèn)以及村居工作人員能夠掌握相關(guān)技巧，這種培訓(xùn)方式兼顧了實(shí)用性與趣味性，其培訓(xùn)效果也比較好。第二，基于實(shí)際情況以及需求，適當(dāng)提升基礎(chǔ)工作經(jīng)費(fèi)的投入，有利于相關(guān)工作有序開(kāi)展。對(duì)于臨時(shí)救助資金來(lái)講，通常給予困難群眾的資金本身是充足的，從中央到地方，各級(jí)各個(gè)部門(mén)都有對(duì)應(yīng)的資金幫助困難群眾解決一些突發(fā)性、臨時(shí)性的困難。但是對(duì)于工作人員的工作經(jīng)費(fèi)來(lái)講，幾乎沒(méi)有涉及。倘若沒(méi)有經(jīng)費(fèi)上的支持與保障，工作人員的積極性必然受到影響，因此建議有必要出臺(tái)一些正式文件，對(duì)臨時(shí)救助工作人員進(jìn)行支持。例如，配置工作設(shè)備、培訓(xùn)活動(dòng)開(kāi)展、入戶調(diào)查、宣傳工作等方面均需要經(jīng)費(fèi)支持，倘若沒(méi)有經(jīng)費(fèi)或者經(jīng)費(fèi)不夠充足，那么這些工作都將無(wú)法開(kāi)展，進(jìn)而會(huì)影響臨時(shí)救助制度的執(zhí)行力度。第三，加強(qiáng)投入，完善臨時(shí)救助系統(tǒng)。目前，很多地方政府根據(jù)地方實(shí)際情況設(shè)計(jì)了臨時(shí)救助系統(tǒng)，但是從實(shí)際情況來(lái)看，該系統(tǒng)在實(shí)際使用中工作量是很大的，然而帶來(lái)的實(shí)質(zhì)性成效很少。該系統(tǒng)的優(yōu)點(diǎn)在于，能夠?qū)εR時(shí)救助系統(tǒng)的執(zhí)行進(jìn)行統(tǒng)計(jì)與監(jiān)管，即轄區(qū)內(nèi)的臨時(shí)救助必須要通過(guò)系統(tǒng)進(jìn)行錄入，這就避免出現(xiàn)重復(fù)救助的情況。例如，當(dāng)救助對(duì)象在整個(gè)轄區(qū)內(nèi)任何一個(gè)地方已經(jīng)得到救助，那么當(dāng)其再次求助時(shí)，系統(tǒng)會(huì)彈出已經(jīng)救助的相關(guān)信息與金額。

（三）進(jìn)一步規(guī)范以及完善操作程序。規(guī)范以及完善操作程序具體可以從以下方面入手：第一，進(jìn)一步提升緊急救助以及現(xiàn)行救助的力度。第二，讓鎮(zhèn)街工作靈活發(fā)揮。例如，開(kāi)展委托審批，且需要由當(dāng)?shù)孛裾謱?duì)審批情況進(jìn)行有效監(jiān)督。臨時(shí)救助制度是解決困難群眾生活困難的重要制度之一，作為一項(xiàng)兜底性救助制度，部分家庭接受幫扶之后還存在困難，要及時(shí)給予幫助。因此，臨時(shí)救助制度緊迫性非常突出，幫助困難群眾解決生活與就醫(yī)困難是頭等大事，也是一項(xiàng)繁瑣的事情。例如，一些困難群眾在準(zhǔn)備吃飯時(shí)，家里卻沒(méi)有米了;明明家里已經(jīng)非常窮了，且又遇到有人生病住院，而住院費(fèi)也被催繳了很多次了;或者馬上手術(shù)了，手里卻沒(méi)有1分錢(qián)等。這種情況在困難群眾中非常普遍，考慮到臨時(shí)救助有多項(xiàng)特點(diǎn)，所以在臨時(shí)救助制度設(shè)計(jì)以及執(zhí)行過(guò)程中，救助資金小于1000元由街鎮(zhèn)進(jìn)行委托審批，這樣就可以提升臨時(shí)救助制度的執(zhí)行力度，從而成功解決一些實(shí)際問(wèn)題。第三，讓主動(dòng)救助成為常態(tài)化。在提升臨時(shí)救助工作人員的業(yè)務(wù)能力時(shí)，還需要加強(qiáng)責(zé)任心教育，有利于督促工作人員以及干部主動(dòng)積極地在生活、工作中發(fā)現(xiàn)需要幫助的困難群體，負(fù)責(zé)任地去幫助他們。第四，構(gòu)建邊緣人群建構(gòu)制度以及救助回訪制度，對(duì)轄區(qū)內(nèi)居民家庭情況進(jìn)行認(rèn)真梳理，將有需要救助的人及時(shí)納入救助范圍中，確保在其有困難的時(shí)候能夠給予救助，不僅有利于提升臨時(shí)救助制度的執(zhí)行力度，而且能夠讓廣大困難群眾深切感受到政策的溫情。

三、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，本文對(duì)我國(guó)臨時(shí)救助制度的現(xiàn)狀進(jìn)行了簡(jiǎn)要的概述，并從進(jìn)一步完善制度、提升工作力量的投入、規(guī)范以及完善操作程序等方面，對(duì)加強(qiáng)臨時(shí)救助制度執(zhí)行力度提出建議。但是，各個(gè)地方的實(shí)際情況不同，具體需要按照地方經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治等情況進(jìn)行不斷優(yōu)化，從而保障臨時(shí)救助制度能夠真正幫助有困難的群眾，利于推動(dòng)社會(huì)和諧發(fā)展。

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