張楊格

[摘要]隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，經(jīng)營性事業(yè)單位面臨的困境和挑戰(zhàn)越來越突出，經(jīng)營性事業(yè)單位轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代企業(yè)成為一個(gè)重要的改革方向。2018年2月《中共中央關(guān)于深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的決定》，更是對(duì)推進(jìn)事業(yè)單位改革做出了進(jìn)一步的全面部署。經(jīng)營性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制是事業(yè)單位改革的重要工作，事改企中財(cái)務(wù)管理改革是其中重中之重。結(jié)合自身工作實(shí)踐，著重分析事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制財(cái)務(wù)管理存在的問題，并提出實(shí)行財(cái)務(wù)集中管理改革思路和路徑，為事業(yè)單位建立現(xiàn)在企業(yè)財(cái)務(wù)管理制度，順利向企業(yè)轉(zhuǎn)型打下良好基礎(chǔ)。

[關(guān)鍵詞]事業(yè)單位;企業(yè)改制;財(cái)務(wù)集中管理

[中圖分類號(hào)] D630.1

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

隨著我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展完善，在應(yīng)對(duì)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的同時(shí)，經(jīng)營性事業(yè)單位面臨的困境和挑戰(zhàn)越來越突出，經(jīng)營性事業(yè)單位轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代企業(yè)成為一個(gè)重要的改革方向。近年來，我國進(jìn)一步加大了事業(yè)單位的改革力度，中共中央、國務(wù)院相繼下發(fā)《關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》（中發(fā)[ 2011]5號(hào)）《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)分類推進(jìn)事業(yè)單位改革配套文件的通知》（國辦發(fā)[ 2011） 37號(hào)）《關(guān)于從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》（廳字（ 2016]38號(hào)），特別是2018年2月《中共中央關(guān)于深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的決定》更是對(duì)推進(jìn)事業(yè)單位改革做出了進(jìn)一步的全面部署。根據(jù)上述文件要求，從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)事業(yè)單位應(yīng)于2020年底前完成轉(zhuǎn)企改革工作。本人所在的A企業(yè)就是經(jīng)營性事業(yè)單位向企業(yè)改制的一個(gè)典型。

1 事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制的必要性

經(jīng)營性事業(yè)單位是在原先計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下建立起來的，大多是賓館、招待所、咨詢中心等競爭性領(lǐng)域的機(jī)構(gòu)，戴著事業(yè)單位的“帽子”開展經(jīng)營活動(dòng)，并普遍存在管理體制不順、競爭意識(shí)不強(qiáng)、運(yùn)行機(jī)制不活、經(jīng)濟(jì)效益不高的問題。通過事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，推行的經(jīng)營性服務(wù)模式，可以將其真正轉(zhuǎn)為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、平等競爭、自我發(fā)展的市場主體，激發(fā)其內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，增強(qiáng)市場競爭力，提高國有資本運(yùn)營效率，更有利于企業(yè)的經(jīng)營與發(fā)展，既能滿足公共服務(wù)的基本需求，又能和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)。因此，事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，對(duì)于促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步具有積極的意義。

2事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制后財(cái)務(wù)管理存在的主要問題

在事業(yè)單位向企業(yè)改制過程之中，一般會(huì)涉及到很多財(cái)務(wù)管理方面的內(nèi)容和問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

2.1 成本核算問題

事業(yè)單位在會(huì)計(jì)和成本核算上，與企業(yè)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度存在非常大差異。一般來講，事業(yè)單位在應(yīng)收賬款上，其資產(chǎn)負(fù)債中的凈資產(chǎn)是無法反映出單位實(shí)際的資產(chǎn)情況。在成本核算中，事業(yè)單位一般采取收付實(shí)現(xiàn)的方式，因此經(jīng)常會(huì)存在一些收支項(xiàng)目不平衡的問題，進(jìn)而無法反映出企業(yè)自身的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)情況。同時(shí)，在固定資產(chǎn)方面事業(yè)單位本身可以自行決定固定資產(chǎn)的折舊，以致于在成本核算的過程中市場發(fā)生數(shù)據(jù)錯(cuò)誤的現(xiàn)象。

2.2會(huì)計(jì)科目銜接問題

在事業(yè)單位轉(zhuǎn)企業(yè)改制的過程中，財(cái)務(wù)管理工作還存在著會(huì)計(jì)科目銜接的問題。事業(yè)單位在企業(yè)改制之后，就要嚴(yán)格執(zhí)行我國《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》《關(guān)于科技企業(yè)執(zhí)行新的行業(yè)會(huì)計(jì)制度有關(guān)問題的通知》等企業(yè)會(huì)計(jì)制度法律法規(guī)，并且原有的會(huì)計(jì)科目在核算內(nèi)容以及方法上與現(xiàn)行的事業(yè)單位模式也有著巨大的差異。然而受限于體制機(jī)制和業(yè)務(wù)知識(shí)范圍，事業(yè)單位原有的財(cái)務(wù)管理人員往往對(duì)這些企業(yè)會(huì)計(jì)制度并不熟悉，就會(huì)導(dǎo)致會(huì)計(jì)調(diào)賬方面常常會(huì)出現(xiàn)一些會(huì)計(jì)科目無法有效銜接以及處理財(cái)務(wù)問題方式方法上的問題。

2.3內(nèi)部控制問題

一直以來，事業(yè)單位的內(nèi)部控制都是整個(gè)管理過程中較為薄弱的環(huán)節(jié)，主要體現(xiàn)在很多管理者的內(nèi)控意識(shí)不強(qiáng)，甚至將內(nèi)部控制當(dāng)做部門的職責(zé)。還有些事業(yè)單位將其他單位的內(nèi)部控制制度照搬到本單位中，導(dǎo)致在落實(shí)的過程中便會(huì)發(fā)現(xiàn)根本無法實(shí)施，在這種情況下，更是在一定程度上影響了事業(yè)單位整體的財(cái)務(wù)管理水平。而當(dāng)前事業(yè)單位在進(jìn)行轉(zhuǎn)企改制后，尚未建立健全完善的內(nèi)控制度，致使財(cái)務(wù)管理工作與轉(zhuǎn)企改制的要求不符，甚至出現(xiàn)一定的滯后性。

3事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制后實(shí)行集中財(cái)務(wù)管理的動(dòng)因

3.1 事業(yè)單位職責(zé)定位的變化

事業(yè)單位向企業(yè)改制之后，其原有承擔(dān)的職能職責(zé)發(fā)生了變化，一般來講從原有的面向市場從事生產(chǎn)經(jīng)營或中介服務(wù)活動(dòng)，并為社會(huì)提供公共產(chǎn)品或服務(wù)轉(zhuǎn)向了以盈利為目開展市場經(jīng)營或服務(wù)活動(dòng)。原有的單一事業(yè)財(cái)務(wù)管理制度已無法適應(yīng)在市場經(jīng)濟(jì)中日常經(jīng)營活動(dòng)的需要，客觀上要求實(shí)行集中式財(cái)務(wù)管理。

3.2降低經(jīng)營管理成本的需要

事業(yè)單位企業(yè)改制后，可以通過財(cái)務(wù)集中管理，將財(cái)務(wù)人員集中統(tǒng)一辦公，實(shí)現(xiàn)人、財(cái)、物共享。首先，大大減少了事改企后財(cái)務(wù)人員冗員，不僅提高了工作效率，同時(shí)節(jié)約了人力成本和財(cái)務(wù)管理成本;其次，降低了財(cái)務(wù)信息傳遞的滯后性，提高了傳遞效率，降低了傳遞成本;最后，通過嚴(yán)格按照統(tǒng)一的規(guī)章制度進(jìn)行投融資和經(jīng)營活動(dòng)，使得企業(yè)的各項(xiàng)政策得到有效執(zhí)行，進(jìn)一步降低了經(jīng)營管理成本。

3.3提升資金使用效率的需要

在事改企后，財(cái)務(wù)集中管理模式下，企業(yè)集團(tuán)可以及時(shí)地了解各子公司的資金周轉(zhuǎn)狀況，便于及時(shí)地將各子公司閑散資金集中起來，分配給需要資金的子公司使用，由集團(tuán)統(tǒng)籌掌握資金的使用權(quán)和分配權(quán)，能夠最大限度地提高資金使用效率。另外，企業(yè)集團(tuán)具有更高的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和償債能力，對(duì)金融機(jī)構(gòu)的議價(jià)能力也更高，更加容易籌集到更多額度，更低成本的資金。

4事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制后實(shí)行集中財(cái)務(wù)管理的做法

以所在的A企業(yè)為例，其從大型綜合性國有地質(zhì)勘查單位轉(zhuǎn)型為國民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供重要基礎(chǔ)保障的公益性國資企業(yè)，其事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制后實(shí)行集中財(cái)務(wù)管理的做法主要有以下方面。

4.1 實(shí)行集權(quán)型財(cái)務(wù)控制體制

針對(duì)下屬企業(yè)單位工作人員不足、財(cái)務(wù)人員良莠不齊、發(fā)展?fàn)顩r不一、內(nèi)控自我約束機(jī)制薄弱的問題，A企業(yè)選擇集權(quán)型財(cái)務(wù)控制體制，即財(cái)務(wù)管理決策權(quán)高度集中于A企業(yè)，對(duì)下屬企業(yè)人財(cái)物集中統(tǒng)一管理，建立健全統(tǒng)一財(cái)務(wù)制度，充實(shí)A企業(yè)層面、下屬企業(yè)總部層面財(cái)務(wù)人員，按單位、分區(qū)域進(jìn)行財(cái)務(wù)物理集中辦公，撤銷或弱化各單位分支機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)職能，促進(jìn)A企業(yè)財(cái)務(wù)管理從以核算為核心轉(zhuǎn)型為以管理和價(jià)值創(chuàng)造為核心。

4.2搭建財(cái)務(wù)信息共享平臺(tái)

重視打造財(cái)務(wù)信息共享平臺(tái)，開發(fā)財(cái)務(wù)收費(fèi)管理、票據(jù)管理、流程管理、核算報(bào)銷管理、對(duì)賬管理、報(bào)表統(tǒng)計(jì)管理等系統(tǒng)，加快系統(tǒng)集成功能的推進(jìn)。實(shí)現(xiàn)辦公自動(dòng)化、業(yè)務(wù)系統(tǒng)和財(cái)務(wù)系統(tǒng)的無縫對(duì)接，建立系統(tǒng)共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)業(yè)財(cái)融合，并將各企業(yè)單位各自系統(tǒng)連接到共享平臺(tái)。減少人工操作的工作量和人為誤差。信息共享平臺(tái)為歸集和反映企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供了諸多便利.會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理的很多信息可以直接從共享平臺(tái)提取。

4.3加強(qiáng)內(nèi)控管理力度

由A企業(yè)財(cái)務(wù)部牽頭統(tǒng)一制定內(nèi)控制度，梳理事業(yè)、企業(yè)業(yè)務(wù)流程，并統(tǒng)一設(shè)立綜合管控中心、財(cái)務(wù)核算中心、資金運(yùn)營中心，規(guī)范A企業(yè)、下屬企業(yè)總部的內(nèi)部控制過程，建立起一套完整的內(nèi)部控制監(jiān)督機(jī)制，以資金管控為主線，做好預(yù)算管控、流程管控，逐步達(dá)到集團(tuán)化管控，保證內(nèi)控管理的相互融合、相互制約和相互監(jiān)督。

5事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制后實(shí)行財(cái)務(wù)集中管理改進(jìn)建議

A企業(yè)作為事業(yè)單位向集團(tuán)企業(yè)改制的典型代表，在實(shí)行財(cái)務(wù)集中管理的辦法推動(dòng)事轉(zhuǎn)企的進(jìn)程中，需將其財(cái)務(wù)管理從單一管理到精細(xì)化管理，再過渡到精確管理，最后實(shí)現(xiàn)精益管理。根據(jù)目前所發(fā)現(xiàn)的財(cái)務(wù)集中管理存在的各種問題和不足，筆者提出以下的建議。

5.1 合理配置財(cái)務(wù)權(quán)限

針對(duì)A企業(yè)此類下屬眾多控股公司的企業(yè)集團(tuán)，采取百分百集權(quán)或者分權(quán)式財(cái)務(wù)管理是沒有可能性的，也沒有操作空間。因此，科學(xué)分配財(cái)務(wù)職能，實(shí)現(xiàn)集散有度，不僅要理清資本和業(yè)務(wù)的關(guān)系，也要兼顧各公司的自身狀況和不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，在基本確定集權(quán)和分權(quán)的優(yōu)勢(shì)和缺陷后，針對(duì)性地采取適合自身的方式，充分體現(xiàn)管理的靈活性。若只注重集權(quán)且沒有限度，不利于企業(yè)集團(tuán)積極主動(dòng)地進(jìn)行財(cái)務(wù)管理，也不會(huì)高效進(jìn)行財(cái)務(wù)決策;通常情況下，集權(quán)和分權(quán)的限度把握得當(dāng)，在堅(jiān)持集權(quán)管理的同時(shí)適時(shí)地嘗試分權(quán)才有利于整體發(fā)展。

5.2加強(qiáng)財(cái)務(wù)團(tuán)隊(duì)建設(shè)

經(jīng)營性行政事業(yè)單位與企業(yè)有著本質(zhì)的區(qū)別。面對(duì)事轉(zhuǎn)企這個(gè)重大改革，加強(qiáng)財(cái)務(wù)團(tuán)隊(duì)建設(shè)是重中之重。一方面，要加快促進(jìn)財(cái)務(wù)人員轉(zhuǎn)變思想、重新定位，積極從自身做起，轉(zhuǎn)變穩(wěn)定固化思想，增強(qiáng)自身和企業(yè)的危機(jī)感及競爭意識(shí)。另一方面，加大財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)和輪崗交流力度，及時(shí)更新、提升展企業(yè)會(huì)計(jì)制度、企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則專業(yè)知識(shí)，并完善財(cái)務(wù)人員輪崗機(jī)制，讓其了解企業(yè)集團(tuán)以及基層公司的財(cái)務(wù)需求和日常流程。

5.3建立健全內(nèi)控管理制度

事業(yè)單位改制企業(yè)的財(cái)務(wù)核算通常是將記賬會(huì)計(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)楣芾頃?huì)計(jì)，事業(yè)單位改制企業(yè)的的財(cái)務(wù)核算是將簡單記錄、反映轉(zhuǎn)變?yōu)樨?cái)務(wù)核算、分析、預(yù)測(cè)。為適應(yīng)這種改變，財(cái)務(wù)工作需要全面實(shí)現(xiàn)流程再造，建立健全內(nèi)控管理制度，即從基礎(chǔ)設(shè)置工作流程、審批權(quán)限改進(jìn)直至完善內(nèi)控制度，確保財(cái)務(wù)管理有效、精準(zhǔn)。同時(shí)，建立財(cái)務(wù)分析報(bào)告制度，結(jié)合企業(yè)集團(tuán)經(jīng)營活動(dòng)，利用各項(xiàng)財(cái)務(wù)指標(biāo)，說明、反映企業(yè)財(cái)務(wù)狀況的增減變動(dòng)數(shù)據(jù)、成因及問題，為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營重大決策、職工績效考核等提供準(zhǔn)確有效的依據(jù)。

6結(jié)語

在事業(yè)單位向企業(yè)改制的大背景下，面對(duì)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理和企業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理存在著的巨大區(qū)別，財(cái)務(wù)管理的工作也應(yīng)該做出及時(shí)的調(diào)整，以適應(yīng)這一變化，為事業(yè)單位的進(jìn)一步發(fā)展提供條件。財(cái)務(wù)集中管理模式對(duì)于強(qiáng)化事改企過程中財(cái)務(wù)管理具有重要意義，通過財(cái)務(wù)集中管理，有利于適應(yīng)事業(yè)單位職能職責(zé)變化，有利于優(yōu)化資源配置，有利于提升運(yùn)營效率，為事改企后單位發(fā)展壯大提供有力保障。

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