張美玲

[摘要]隨著信息化腳步的不斷加快，為社會發(fā)展及人們生活水平的提高帶來了新的機(jī)遇，財(cái)務(wù)管理也行依據(jù)信息化時代的優(yōu)勢進(jìn)行轉(zhuǎn)變，尤其是村級財(cái)務(wù)管理，應(yīng)主動的跳脫傳統(tǒng)財(cái)務(wù)管理的弊端，構(gòu)建新型財(cái)務(wù)觀念，延伸村級財(cái)務(wù)管理的長度和深度，研發(fā)具有經(jīng)濟(jì)價值和效益的村級財(cái)務(wù)管理。以信息化技術(shù)為背景，對村級財(cái)務(wù)管理的局限性和突破口進(jìn)行初步的分析與探討。

[關(guān)鍵詞]網(wǎng)絡(luò)時代;財(cái)務(wù)管理;局限;突破

[中圖分類號] D422.6

[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

信息化時代的到來為各行業(yè)帶來了新的機(jī)遇和發(fā)展，信息化技術(shù)作為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展以社會管理的大趨勢，在一定程度上它就代表著先進(jìn)生產(chǎn)力。當(dāng)前形勢下信息和信息技術(shù)革命，正以前所未有的方式對社會變革的方向起著決定作用，其結(jié)果必定導(dǎo)致信息社會在全球的實(shí)現(xiàn)。因此，站在信息化時代的肩膀上，更應(yīng)利用好信息化技術(shù)，讓工作變得更具價值。近年來，隨著農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革的不斷深入，越來越多的財(cái)務(wù)管理問題涌現(xiàn)，迫切的需要解決當(dāng)前農(nóng)村財(cái)務(wù)管理問題。應(yīng)積極的應(yīng)用信息化技術(shù)找準(zhǔn)財(cái)務(wù)管理問題的局限性問題，深度探討財(cái)務(wù)管理問題出現(xiàn)的誠信，應(yīng)用信息化技術(shù)進(jìn)行突破。

1 財(cái)務(wù)管理局限性相關(guān)問題匯總

1.1報賬程序不完善

村級財(cái)務(wù)管理過程中由于工作人員意識及工作場地等客觀因素的影響，村級財(cái)務(wù)管理最大的問題就保障程序不完善。報賬程序的不完善直接會影響村級發(fā)展，也會影響促進(jìn)黨務(wù)管理。如，村級財(cái)務(wù)報賬中大多只要有原始發(fā)票和資金報賬申請表，財(cái)政部門就予以撥款，直接形成以申請表和撥款單作為報賬依據(jù)，無財(cái)務(wù)用途的有關(guān)情況和進(jìn)度的資料。同時，報賬過程中許多報賬只反映撥項(xiàng)目資金部分，對自籌資金和地方配套資金部分未納入報賬制管理。報賬問題的后續(xù)管理未跟上，對資產(chǎn)的形成、管護(hù)、處置和費(fèi)用性支出的核銷，缺少必要的程序，相關(guān)報賬對形成的資產(chǎn)也未辦理移交手續(xù)。

1.2資料管理不完整

報備資料不完整同樣是村級財(cái)務(wù)管理的中心問題，很多財(cái)務(wù)問題的出現(xiàn)就是因?yàn)樨?cái)務(wù)資料管理不完整所導(dǎo)致的。資料管理不完整的問題同樣制約著村級財(cái)務(wù)管理，主要問題包括報支數(shù)據(jù)、撥款用途、資金到賬范圍等。另外，大部分村沒有執(zhí)行固定資產(chǎn)管理制度，很多固定資產(chǎn)損毀、流失甚至非法侵占均無人間津。對上級部門無償捐贈的固定資產(chǎn)沒有納入村級賬目核算，沒有給資產(chǎn)在村級賬目報上“戶口”極易造成固定資產(chǎn)的流失。資料管理的不完整經(jīng)常會造成管理問題，如村民財(cái)務(wù)核算不均勻?qū)е麓遑?cái)務(wù)虧空，缺乏科學(xué)管理的指導(dǎo)造成村落資產(chǎn)流失，財(cái)務(wù)問題很少進(jìn)行登記和實(shí)地盤點(diǎn)，經(jīng)常存在賬實(shí)不符的現(xiàn)象，進(jìn)而損害了人民群眾利益。

1.3村級財(cái)務(wù)形式化

有關(guān)部門出臺了不少行之有效的制度，在公開的內(nèi)容、時間、程序、形式和監(jiān)督等多方面作了嚴(yán)格規(guī)范，如國家出臺的《農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度》要求準(zhǔn)時公布收支明細(xì)。但村民與村委之間缺乏有效溝通，村干部為維護(hù)自己的私己利益不被侵犯和發(fā)現(xiàn)，很少向村民公開和解釋財(cái)務(wù)狀況，而在僅有的溝通中也對村民含糊其辭。而村民一直以來都認(rèn)為財(cái)務(wù)管理是上級政府或鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的事，自我維權(quán)意識很差。即使個別村對財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行公開，其在公開的內(nèi)容方面存在著欠細(xì)欠具體的問題，公開面只能占75%左右，對于基本建設(shè)等重大收入、支出項(xiàng)目沒有專項(xiàng)公布。公開的內(nèi)容都是些無關(guān)緊要的財(cái)務(wù)收支，而實(shí)質(zhì)性內(nèi)容公開不細(xì)。

1.4會計(jì)核算不規(guī)范

村級的財(cái)務(wù)管理很少遵照國家農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部頒布的《村合作經(jīng)濟(jì)組織會計(jì)制度》和《村合作經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)制度》，也未按省、市、區(qū)、鎮(zhèn)制定的實(shí)施細(xì)則（辦法）進(jìn)行財(cái)務(wù)工作。如有的收入賬沒有開具收據(jù)或開具白條收據(jù)，支出賬沒有支出發(fā)票或是白條發(fā)票，出差不填差旅費(fèi)報銷單，銀行收付業(yè)務(wù)沒有將相應(yīng)的憑證如繳款單、支票、進(jìn)賬單等附后，在村級白條入賬和白條抵庫現(xiàn)象嚴(yán)重。對票據(jù)的日常保管也是雜亂無章，經(jīng)常是“包包賬”“捆捆賬”根本不設(shè)立檔案資料庫，賬薄設(shè)置不健全，除了一本流水賬外，無總賬、明細(xì)賬、往來賬、財(cái)產(chǎn)物資賬以及日記賬等，會計(jì)資料不齊全，都已成為家常便飯。

2財(cái)務(wù)管理問題出現(xiàn)的成因分析

2.1 缺乏制度管控

缺乏制度管控是造成保障程序不完善的主要原因，制度管控一方面管控的是工作人員，一方面管控的是村級領(lǐng)導(dǎo)。當(dāng)前，由于大部分村尚未形成完善財(cái)務(wù)收支審批制度、現(xiàn)金存款管理制度、物資財(cái)產(chǎn)清查制度、重大項(xiàng)目招投標(biāo)制度。不健全的財(cái)務(wù)審批制度，引發(fā)了部分村干部“一支筆”就能決定某項(xiàng)支出，白條抵庫現(xiàn)象?，F(xiàn)金存款管理制度、物資財(cái)產(chǎn)清查制度的缺失導(dǎo)致公款私存、大額現(xiàn)金支付現(xiàn)象普遍，村干部無償占有村集體的財(cái)產(chǎn)。

2.2缺乏管理意識

缺乏管理意識主要針對村干部和財(cái)務(wù)人員，由于村級干部不作為以及工作人員不重視的原因?qū)τ谙嚓P(guān)財(cái)政數(shù)據(jù)亂扔亂放，缺乏一個統(tǒng)一管理的制度和場所。受辦公樓老舊、可利用空間有限等因素影響，暫時無法完全實(shí)現(xiàn)檔案庫房面積達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)及要求。檔案室的管理應(yīng)用要選擇具有防火、防潮、防蛀、防盜、防光、防高溫的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加快配置庫房的設(shè)施設(shè)備，確保達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)。硬件設(shè)施建設(shè)要同步軟件設(shè)施建設(shè)從各個方面進(jìn)行系統(tǒng)優(yōu)化，最終保障國有企業(yè)干部人事檔案管理路徑的全面深化與個性。

2.3缺乏思想認(rèn)識

行政村所屬的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)財(cái)經(jīng)法律意識淡薄，忽視村級財(cái)務(wù)的監(jiān)管。村干部也不熟悉現(xiàn)行關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)方面的財(cái)經(jīng)法規(guī)。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)未制定村級財(cái)務(wù)管理監(jiān)督制度，也未配備懂財(cái)務(wù)知識、財(cái)經(jīng)紀(jì)律的專業(yè)人員核算村級財(cái)務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對部分村干部違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為視而不見，不處罰、不制止，聽之任之。在精準(zhǔn)扶貧的背景下，國家和省級財(cái)政惠農(nóng)補(bǔ)貼專項(xiàng)資金和涉農(nóng)財(cái)政資金涉及到很多職能部門（如交通局、民政局、水利局、新村辦、財(cái)政局等），各職能部門在執(zhí)行政策時重資金下?lián)埽p資金使用績效的監(jiān)管，未嚴(yán)格要求村集體進(jìn)行規(guī)范的財(cái)務(wù)核算，導(dǎo)致白條抵庫現(xiàn)象普遍。

2.4缺乏專業(yè)素養(yǎng)

當(dāng)前實(shí)行的“村賬鄉(xiāng)代理”，村里的賬務(wù)基本上由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所或者經(jīng)管站臨聘人員負(fù)責(zé)，但大部分代理記賬人員為非財(cái)會專業(yè)人員或者外聘的臨時人員，他們?nèi)狈ο到y(tǒng)專業(yè)的學(xué)習(xí)，業(yè)務(wù)能力差，在實(shí)務(wù)中不能嚴(yán)格按照《會計(jì)法》等法律法規(guī)的要求審核原始憑證，導(dǎo)致白條抵庫現(xiàn)象長期存在。另外，一些村級財(cái)務(wù)選取的是當(dāng)?shù)鼐用?，而且大多都是村干部的親戚，極易造成工作不作為的影響，而管理人員的責(zé)任意識淡薄以及法律意識淡薄極大的制約了村級財(cái)務(wù)管理。

3網(wǎng)絡(luò)時代財(cái)務(wù)管理啟示與突破

3.1 線上同步線下管理制度

利用信息化技術(shù)可形成線上、線下同步管控的制度，根據(jù)村級財(cái)務(wù)管理的實(shí)際情況，村干部可形成信息化的管理程序。完善財(cái)務(wù)檔案管理制度。要全面貫徹落實(shí)相關(guān)規(guī)定，對待檔案管理的集中進(jìn)行管理，更要不斷健全和完善材料收集與歸檔、審核與調(diào)查、保管與保護(hù)、提供利用、檔案轉(zhuǎn)遞、組織領(lǐng)導(dǎo)等日常管理制度。要根據(jù)村級財(cái)務(wù)管理的不同財(cái)務(wù)用途科學(xué)化的設(shè)立不同的檔案管理區(qū)和檔案管理制度，如設(shè)立支出檔案信息資源管理，入賬檔案信息管理等，應(yīng)不斷拓展科室檔案信息資源，創(chuàng)新性地挖掘科室檔案信息潛能，盡力提高其使用價值。線上同步線下的管理制度是要依據(jù)村級財(cái)務(wù)管理的實(shí)際情況應(yīng)用信息化技術(shù)來進(jìn)行防控，線上方面可用以信息化監(jiān)視設(shè)備、信息化辦公設(shè)備等，線下方面則是充分發(fā)揮村民理財(cái)小組的監(jiān)督作用，以此來保障保障程序的穩(wěn)定性。

3.2線上同步線下報賬管理

硬件設(shè)施方面要主動劃分出進(jìn)行檔案管理和存儲的檔案室、資料室等物理空間，檔案存儲環(huán)境一定要做到精細(xì)化距離，尤其是在在消防、環(huán)保、保密等方面一定要消除安全隱患，對于科室檔案處理要做到及時的清理和選擇，對于年限過高的檔案可以選擇摒棄紙質(zhì)檔案，利用信息化技術(shù)記錄其中的關(guān)鍵要點(diǎn)等。財(cái)務(wù)管理檔案室應(yīng)選擇具有防火、防潮、防蛀、防盜、防光、防高溫的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加快配置庫房的設(shè)施設(shè)備，確保達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)。線上同步線下的報賬管理主要面向群眾，在實(shí)際工作要嚴(yán)格劃分賬單用途，對于報廢賬單必須要徹底清除，對于來歷不明的賬單或者無法確定是否報廢的賬單可規(guī)定一定時間保存，過時銷毀，責(zé)任由主辦人承擔(dān)。

3.3強(qiáng)化責(zé)任問責(zé)系統(tǒng)提升

必須要切實(shí)增強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的責(zé)任問責(zé)制，一方面要提升財(cái)務(wù)管理工作人員的意識性，一方面要提升上級領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任性?？梢赃x擇在一定時期內(nèi)割舍掉檔案管理負(fù)責(zé)人的一些工作，讓財(cái)務(wù)管理負(fù)責(zé)人專心負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)管理的實(shí)質(zhì)性情況，對相關(guān)干部人事的任免要以財(cái)務(wù)管理工作的重視程度為基礎(chǔ)，形成財(cái)務(wù)管理負(fù)責(zé)制。同時，必須要加強(qiáng)村級財(cái)務(wù)管理工作各個工作人員的思想認(rèn)識，要形成自上而已統(tǒng)一學(xué)習(xí)、統(tǒng)一負(fù)責(zé)的管理機(jī)制，各級農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作人員必須要充分認(rèn)識到財(cái)務(wù)管理對于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)而言以為著什么，要強(qiáng)化領(lǐng)的的責(zé)任意識。如當(dāng)財(cái)務(wù)管理出現(xiàn)問題時要徹查到底，一層帶動一級，由工作人員與負(fù)責(zé)人共同承擔(dān)。

3.4強(qiáng)化學(xué)習(xí)方式引進(jìn)人才

各村財(cái)務(wù)管理人員必須要貫徹執(zhí)行農(nóng)村會計(jì)上崗要求，上崗會計(jì)必須要持有國家所承認(rèn)的會計(jì)上崗證。會計(jì)人員選拔及培養(yǎng)方面可采用信息化方式，并將職業(yè)能力與思想認(rèn)知能力融合起來進(jìn)行考核，使錄用的會計(jì)人員在業(yè)務(wù)水平和道德修養(yǎng)上都具有一定的水準(zhǔn)。同時，財(cái)務(wù)管理部門可向上級申請聘請相關(guān)專家進(jìn)行培訓(xùn)和教育，可開展相關(guān)座談會使其知識豐富化，業(yè)務(wù)熟練化、經(jīng)驗(yàn)化。對于會計(jì)人員聘用方面，一定要按照國家規(guī)定不得隨意任用，也不得隨意辭退。因?yàn)樨?cái)務(wù)管理設(shè)計(jì)到村級利益，頻繁更換會計(jì)工作人員極易造成集體財(cái)產(chǎn)損失，因此必須要并根據(jù)村級聘用會計(jì)制度，從而使村級財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍更加完善和規(guī)范。

總之，信息時代背景下為村級財(cái)務(wù)管理帶了了新的機(jī)遇，也帶來了新的問題，在實(shí)際的管理工作中我們必須要從信息時代的要求出發(fā)，從村級財(cái)務(wù)管理的本質(zhì)出發(fā)，積極的應(yīng)用現(xiàn)代技術(shù)不斷突破村級財(cái)務(wù)管理的局限性。

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