【摘 ?要】十九大以來，西安進入經(jīng)濟社會發(fā)展的新時期，高質(zhì)量發(fā)展成為引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的關(guān)鍵所在，而綠色發(fā)展也成為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必要條件。近年來，西安的經(jīng)濟得到迅猛的發(fā)展，但同時也必須清醒地認識到在高速增長的背后，綠色發(fā)展已然成為社會命題。論文依據(jù)綠色發(fā)展的內(nèi)涵，構(gòu)建綠色發(fā)展指標(biāo)評價體系，選取2012-2018年西安市以及市內(nèi)11區(qū)2縣的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，采用綜合評價法分析西安進入“十三五”以來綠色發(fā)展的態(tài)勢，依據(jù)測度結(jié)果為西安步入“十四五”提供政策建議和發(fā)展對策。

【Abstract】Since the 19th National Congress， Xi'an has entered a new era of economic and social development. High-quality development has become the key to leading the new normal of economic development， and green development has also become a necessary condition for achieving high quality development. In recent years， the economy of Xi'an has developed rapidly， but at the same time， we must clearly realize that behind the rapid growth， green development has become the social proposition. According to the connotation of green development， the paper constructs the index evaluation system of green development， and selects the statistical data of Xi'an City and 11 districts and 2 counties in the city from 2012 to 2018. This paper adopts the comprehensive evaluation method to analyze the green development trend of Xi'an since it entered the "13th Five-Year Plan"， and provides policy suggestions and development countermeasures for Xi'an to enter the "14th Five-Year Plan" according to the measurement results.

【關(guān)鍵詞】高質(zhì)量發(fā)展;綠色發(fā)展;指標(biāo)體系

【Keywords】high quality development; green development; index system

【中圖分類號】F127 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻標(biāo)志碼】A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文章編號】1673-1069（2020）07-0024-02

1 引言

黨的十九大報告指出，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，綠色發(fā)展是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必要條件，也是高質(zhì)量發(fā)展的基本遵循，持續(xù)秉承“綠水青山就是金山銀山”是高質(zhì)量發(fā)展的核心要義，著力解決好工業(yè)文明和生態(tài)文明和諧共生問題，形成可持續(xù)發(fā)展的機制是綠色發(fā)展的本質(zhì)要求。鑒于此，本文從西安的角度出發(fā)，在對高質(zhì)量發(fā)展長期相關(guān)研究的基礎(chǔ)上，基于綠色發(fā)展角度，對西安高質(zhì)量發(fā)展的態(tài)勢進行研判。

2 測度西安綠色發(fā)展水平的指標(biāo)體系構(gòu)建

在此我們認為綠色發(fā)展主要測度地區(qū)綠色發(fā)展和環(huán)境友好的水平（見表1）。

3 數(shù)據(jù)來源與測試方法

本報告所有數(shù)據(jù)來源于《西安統(tǒng)計年鑒》《西安科技統(tǒng)計年鑒》、西安各區(qū)縣國民經(jīng)濟與社會發(fā)展統(tǒng)計公報等。因個別數(shù)據(jù)缺失，碑林區(qū)2012年本年完成環(huán)保驗收項目環(huán)保投資額使用2013年數(shù)據(jù);碑林區(qū)2017、2018年工業(yè)化學(xué)需氧量排放量數(shù)據(jù)使用2016年數(shù)據(jù);高陵區(qū)2018年本年完成環(huán)保驗收項目環(huán)保投資額使用2017年數(shù)據(jù);藍田縣2013年本年完成環(huán)保驗收項目環(huán)保投資額采用2012年和2014年數(shù)據(jù)同口徑平滑處理。

由于各基礎(chǔ)指標(biāo)的屬性、量綱和量級的不同，我們無法對其直接進行合成，因此，需要進行一定的變換與處理：為了保證指標(biāo)的同質(zhì)性，需要對基礎(chǔ)指標(biāo)值進行標(biāo)準(zhǔn)化量綱處理，標(biāo)準(zhǔn)化的過程采用極差法，利用標(biāo)準(zhǔn)化后的數(shù)據(jù)進行分析?？紤]到不同指標(biāo)的正逆性質(zhì)及對綜合指標(biāo)值的不同作用力，需要將原始數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換為界于[0，1]的數(shù)據(jù)，保證數(shù)據(jù)的累加性。處理方法如下：

正向指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化處理：

u=

逆向指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化處理：

t=

式中，xi為指標(biāo)的實際值，xmin、xmax為各指標(biāo)在時間維度或區(qū)縣維度的最小值和最大值，其中在測度西安整體時序?qū)用娴牟糠?，xmin、xmax為各指標(biāo)在2012-2018年的最小值和最大值（以各省2012-2018年為評測單元），在測度西安各區(qū)縣的部分，xmin、xmax為各指標(biāo)在同年的最小值和最大值（以某一年全部區(qū)縣為評測單元）。

4 西安綠色發(fā)展水平的測度

4.1 總體趨勢：西安綠色發(fā)展態(tài)勢有所改善，以大氣污染為首要環(huán)境問題仍是發(fā)展短板

西安經(jīng)濟對能源產(chǎn)業(yè)依賴較大，作為工業(yè)城市雖經(jīng)濟總量得到了顯著提升，但也造成了突出的生態(tài)環(huán)境問題。2012-2018年的7年間西安對環(huán)境保護越來越重視，整體上二氧化硫排放量和工業(yè)化學(xué)需氧排放量不斷減少（見圖1），然而環(huán)保項目投資額在7年間呈現(xiàn)出先增后減的趨勢，2016年之后環(huán)保項目明顯減少。對于西安這樣生態(tài)環(huán)境脆弱、經(jīng)濟發(fā)展愿望迫切的西部省會城市，綠色發(fā)展尤為重要。

4.2 區(qū)域差異方面，主城區(qū)綠色環(huán)境水平在全市較好，鄠邑區(qū)綠色發(fā)展問題重重

西安主城區(qū)經(jīng)濟發(fā)展速度普遍高于周邊區(qū)縣，近些年主城區(qū)內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展以三產(chǎn)為主，金融服務(wù)業(yè)、教育、租賃等人力資本行業(yè)興盛崛起，大規(guī)模資源密集型的工業(yè)二產(chǎn)大部分得到轉(zhuǎn)型和改制，或搬離至人力資本相對較少的區(qū)縣遠郊，在主城區(qū)內(nèi)部，綠色發(fā)展相對排名較好，但相反鄠邑、周至、藍田在2012-2018年的7年間綠色發(fā)展表現(xiàn)相對落后，特別是2018年分別在全市范圍排名在10名以后，近些年空氣質(zhì)量逐年惡化、水環(huán)境質(zhì)量下降明顯，生態(tài)環(huán)境保護形勢非常嚴峻。灞橋區(qū)背靠浐河、灞河，其區(qū)域定位為生態(tài)文化聚集區(qū)，近些年隨著產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的布局，綠色排名逐年上升，二氧化硫排放量逐年降低。未央?yún)^(qū)的產(chǎn)業(yè)定位以工業(yè)布局為主，長慶油田的發(fā)展帶動了未央?yún)^(qū)整體的產(chǎn)業(yè)格局，其環(huán)保驗收項目投資額在2016年出現(xiàn)極大值，隨后幾年得到緩解。

5 結(jié)論

通過對2012-2018年西安綠色發(fā)展水平的測度，西安在踐行“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念過程中，要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級與環(huán)境保護的相得益彰，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟。西安經(jīng)濟的發(fā)展與環(huán)境的污染呈現(xiàn)出正相關(guān)關(guān)系，其經(jīng)濟的發(fā)展缺乏科學(xué)技術(shù)的支撐，通常依靠地方政府引導(dǎo)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級與生態(tài)工業(yè)和新型產(chǎn)業(yè)建設(shè)來推動環(huán)境治理、生態(tài)保護和可持續(xù)發(fā)展。所以在未來的高質(zhì)量發(fā)展過程中應(yīng)大力構(gòu)建綠色經(jīng)濟體系，堅持綠色富省、綠色惠民，走節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的綠色發(fā)展道路，推動綠色產(chǎn)業(yè)和綠色企業(yè)發(fā)展，提高整個經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中綠色經(jīng)濟的比重，形成綠色發(fā)展方式和生活方式，為人民提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，促進人與自然和諧共生。

【參考文獻】

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【3】陳玉龍，石慧.環(huán)境規(guī)制如何影響工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量？——基于中國2004-2013年省際面板數(shù)據(jù)的強波特假說檢驗[J].公共行政評論，2017（5）：4-25.

【基金項目】西安市社會科學(xué)規(guī)劃基金項目課題（19J09）;陜西省教育廳2019年度專項科學(xué)研究計劃（19JK0323）;西安財經(jīng)學(xué)院2018年度科學(xué)研究扶持計劃資助項目（18FCJH06）。

【作者簡介】楊鎰澤（1989-），男，陜西西安人，講師，博士在讀，從事應(yīng)用經(jīng)濟學(xué)研究。