黃晉

中共中央政治局近日召開(kāi)會(huì)議，分析研究2021年經(jīng)濟(jì)工作，明確提出“強(qiáng)化反壟斷和防止資本無(wú)序擴(kuò)張”，反映出中央高度重視反壟斷對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)性作用。

從美國(guó)、日本和歐盟等國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展史來(lái)看，隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的加劇，企業(yè)的生產(chǎn)和銷售會(huì)完成規(guī)?；?，市場(chǎng)結(jié)構(gòu)不可避免將出現(xiàn)寡占或者獨(dú)占狀態(tài)，企業(yè)的壟斷行為也隨之會(huì)層出不窮，市場(chǎng)失靈將不可避免。因此，運(yùn)用反壟斷工具規(guī)范資本的無(wú)序行為一直為各主要經(jīng)濟(jì)體所高度重視。美國(guó)盡管崇尚自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，然而卻是第一個(gè)制定《反壟斷法》的國(guó)家，旨在強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)應(yīng)該是競(jìng)爭(zhēng)性的，經(jīng)濟(jì)體系應(yīng)該通過(guò)市場(chǎng)力量運(yùn)行。同時(shí)，作為一種法律體系，《反壟斷法》應(yīng)當(dāng)在市場(chǎng)力量崩潰情況下調(diào)整相關(guān)市場(chǎng)內(nèi)的買(mǎi)賣(mài)雙方關(guān)系。特別是，當(dāng)市場(chǎng)偏離這種競(jìng)爭(zhēng)理想時(shí)，反壟斷干預(yù)是一種公認(rèn)的規(guī)范。當(dāng)前，全球已經(jīng)有130多個(gè)國(guó)家和地區(qū)通過(guò)了反壟斷法律體系，以規(guī)范公平競(jìng)爭(zhēng)秩序，防止資本的壟斷行為。鑒于各國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的歷史和實(shí)踐已經(jīng)表明市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)有助于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、促進(jìn)《反壟斷法》的實(shí)施能夠改善經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)前景，因此，包括美國(guó)、歐盟等主要經(jīng)濟(jì)體都高度重視反壟斷執(zhí)法工作。

推動(dòng)資本理性行為、維護(hù)行業(yè)良性發(fā)展已經(jīng)成為各主要司法轄區(qū)反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)在平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域執(zhí)法的重點(diǎn)。信息通信技術(shù)革命推動(dòng)了平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的迅猛發(fā)展，使得其已經(jīng)成為資本青睞的重點(diǎn)。一方面，資本積聚能夠?yàn)槠脚_(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的高速發(fā)展帶來(lái)充分的活力，另一方面，資本的非理性行為往往又為該領(lǐng)域未來(lái)的持續(xù)健康發(fā)展埋下了隱患。自2016年以來(lái)，美國(guó)、德國(guó)、日本、英國(guó)和歐盟等主要司法轄區(qū)的反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)紛紛加強(qiáng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的研究和執(zhí)法，以保護(hù)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的公平競(jìng)爭(zhēng)秩序、維護(hù)用戶的合法權(quán)益。

我國(guó)《反壟斷法》借鑒了德國(guó)、歐盟等國(guó)家和地區(qū)的反壟斷立法和執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)，不僅調(diào)整境內(nèi)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的壟斷行為，而且適用于境外發(fā)生但對(duì)境內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生排除、限制影響的行為；《反壟斷法》調(diào)整的壟斷行為包括經(jīng)營(yíng)者達(dá)成壟斷協(xié)議、經(jīng)營(yíng)者濫用市場(chǎng)支配地位以及具有或者可能具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果的經(jīng)營(yíng)者集中；禁止壟斷協(xié)議和禁止濫用市場(chǎng)支配地位屬于事后規(guī)制，禁止具有或者可能具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果的經(jīng)營(yíng)者集中屬于事前規(guī)制。其中，事前規(guī)制是指經(jīng)營(yíng)者實(shí)施集中交易達(dá)到國(guó)務(wù)院規(guī)定的申報(bào)門(mén)檻就應(yīng)當(dāng)事先申報(bào)，國(guó)務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)會(huì)對(duì)該交易是否具有或者可能具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果進(jìn)行審查，未經(jīng)其批準(zhǔn)不得實(shí)施交易。自《反壟斷法》實(shí)施以來(lái)，我國(guó)反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)處理了數(shù)千起案件，涉及無(wú)線專利許可、國(guó)際集裝箱班輪海運(yùn)、原研藥、水泥、海砂等幾千個(gè)相關(guān)市場(chǎng)，對(duì)維護(hù)這些相關(guān)市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)秩序發(fā)揮了極為重要的作用。

當(dāng)前，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特性已為我國(guó)反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)所注意。一方面，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)、規(guī)模經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)使其在提供便捷服務(wù)同時(shí)，很容易形成極強(qiáng)的用戶黏性。另一方面，當(dāng)活躍用戶累積到動(dòng)輒以億計(jì)時(shí)，贏者通吃成為了平臺(tái)發(fā)展的某種必然結(jié)果。不可否認(rèn)的是，注意力和流量給平臺(tái)帶來(lái)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)是能夠轉(zhuǎn)化為平臺(tái)的合同優(yōu)勢(shì)或者市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)的。而且，平臺(tái)在一定情況下是有可能、有動(dòng)力利用這種轉(zhuǎn)化后的合同優(yōu)勢(shì)或者市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)實(shí)施壟斷行為，給相關(guān)經(jīng)營(yíng)者帶來(lái)?yè)p害，從而產(chǎn)生排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果的。畢竟現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的前提假設(shè)是經(jīng)濟(jì)理性，而不是道德自律。為此，為預(yù)防和制止平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的壟斷行為，推動(dòng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的公平競(jìng)爭(zhēng)應(yīng)當(dāng)為《反壟斷法》的應(yīng)有之義。

加強(qiáng)科學(xué)有效監(jiān)管、保護(hù)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的公平競(jìng)爭(zhēng)是當(dāng)前我國(guó)實(shí)施《反壟斷法》的重要內(nèi)容。新冠肺炎疫情大流行以來(lái)，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展確實(shí)為我國(guó)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)提供了助力。然而，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)頻見(jiàn)報(bào)端的“大數(shù)據(jù)殺熟”“二選一”等問(wèn)題也著實(shí)需要我國(guó)反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)進(jìn)一步關(guān)注和給予明確指導(dǎo)，以保護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。此外，大型平臺(tái)使用杠桿效應(yīng)跨界競(jìng)爭(zhēng)在相關(guān)市場(chǎng)內(nèi)收購(gòu)高價(jià)值目標(biāo)潛在競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的做法也需要反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)給予高度重視，這是因?yàn)榇笮推脚_(tái)的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手常常是非同一相關(guān)市場(chǎng)內(nèi)的潛在競(jìng)爭(zhēng)者。

本次政治局會(huì)議提出的“強(qiáng)化反壟斷和防止資本無(wú)序擴(kuò)張”要求為我國(guó)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的平穩(wěn)健康發(fā)展明確了方向。作為重要的反壟斷執(zhí)法力量，我國(guó)反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)必將把滿足國(guó)內(nèi)需求作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，加快出臺(tái)規(guī)范平臺(tái)領(lǐng)域反壟斷合規(guī)和執(zhí)法的相關(guān)制度，促進(jìn)行業(yè)動(dòng)態(tài)競(jìng)爭(zhēng)，推動(dòng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷工作，強(qiáng)化相關(guān)市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)而保護(hù)好我國(guó)超大規(guī)模線上市場(chǎng)內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者，從而為形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局發(fā)揮積極作用。同時(shí)，可以預(yù)見(jiàn)的是，資本無(wú)序擴(kuò)張對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和價(jià)值理念塑造的消極影響將受到制約，其在平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的行為將更為理性，依法依規(guī)的企業(yè)建設(shè)將更為常態(tài)化。未來(lái)，提倡資本節(jié)制和企業(yè)理性也將會(huì)成為全社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化法治建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。▲（作者是中國(guó)社會(huì)科學(xué)院國(guó)際法研究所競(jìng)爭(zhēng)法中心副主任）