彭 禮， 王旭霞

(湖南軟件職業(yè)學(xué)院， 湖南 湘潭 411100)

改革開放40年來，我國教育事業(yè)取得了巨大發(fā)展和進(jìn)步，其中農(nóng)村教育也成就斐然，農(nóng)村教育的發(fā)展、農(nóng)村師資隊伍建設(shè)等與農(nóng)村教師政策的發(fā)展緊密相連。以1985年《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》、1993年《中國教育改革和發(fā)展綱要》、2001年《基礎(chǔ)教育課程改革綱要(試行)》為節(jié)點，將改革開放以來的農(nóng)村教師政策發(fā)展演變分為恢復(fù)教育秩序期(1978—1984年)、體制改革期(1985—1992年)、體制轉(zhuǎn)型期(1993—2000年)、城鄉(xiāng)均衡發(fā)展期(2001年至今)，總結(jié)不同時期農(nóng)村教師政策的主要內(nèi)容和特點，分析農(nóng)村教師政策發(fā)展演變的主要特征和存在問題，以期為完善我國農(nóng)村教師政策制定提供參考。

1 不同時期農(nóng)村教師政策的主要內(nèi)容和特點

1.1 恢復(fù)教育秩序期(1978—1984年)

1978年12月，黨的十一屆三中全會召開，會議重新確立了黨的馬克思主義路線，做出了把黨和國家的工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來、啟動農(nóng)村改革、實行改革開放等重大決定，自此開始了全面的撥亂反正工作。1978—1984年是教育改革的準(zhǔn)備時期，主要任務(wù)是恢復(fù)教育秩序。這一時期也是農(nóng)村教育秩序恢復(fù)和農(nóng)村教師政策的調(diào)整期，期間的農(nóng)村教師政策既有宏觀層面關(guān)于教師的一般性政策，也有專門針對農(nóng)村教師的政策?？偟膩碚f，這一階段的農(nóng)村教師政策主要以民辦教師為中心，目的是通過相關(guān)制度和政策的調(diào)整恢復(fù)農(nóng)村教師隊伍建設(shè)的已有秩序，為農(nóng)村教育發(fā)展建立一支穩(wěn)定的、綜合素質(zhì)較高的教師隊伍，主要體現(xiàn)在以下方面。

1) 大力發(fā)展師范教育，為農(nóng)村學(xué)校培養(yǎng)受過正規(guī)教育和培訓(xùn)的教師。1978年10月和1983年5月分別出臺了《教育部關(guān)于加強(qiáng)和發(fā)展師范教育的意見》《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和改革農(nóng)村學(xué)校教育若干問題的通知》。

2) 通過民辦教師的培訓(xùn)、培養(yǎng)、考核、轉(zhuǎn)正等政策，促使民辦教師轉(zhuǎn)為公辦教師。1983年8月，國家教育委員會《關(guān)于中小學(xué)教師隊伍調(diào)整、整頓和加強(qiáng)管理的意見》提出：“根據(jù)國家財力狀況，每年安排一定的勞動指標(biāo)，在考核合格的民辦教師中，轉(zhuǎn)一部分為公辦教師；從高等、中等師范學(xué)校招生指標(biāo)中，劃出一定比例，按一定條件，招收中、小學(xué)民辦教師，逐步減少民辦教師的比例?！盵1]

3) 規(guī)范民辦教師管理，提高民辦教師待遇。1978年1月，國務(wù)院批轉(zhuǎn)教育部《關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)教師隊伍管理工作的意見》提出：“加強(qiáng)對民辦教師的管理。選用民辦教師，要根據(jù)教育事業(yè)發(fā)展的實際需要，由縣教育行政部門統(tǒng)籌規(guī)劃。”[2]1980年《中共中央、國務(wù)院關(guān)于普及小學(xué)教育若干問題的決定》提出：“國家給予民辦教師的補(bǔ)助費應(yīng)全部直接發(fā)給本人，同時，社隊?wèi)?yīng)按全勞力給他們記工分，切實執(zhí)行男女同工同酬的原則?！盵3]

4) 明確教師應(yīng)具備的職業(yè)要求，教師作為專業(yè)人員的身份開始清晰。1980年9月，教育部《關(guān)于師范教育的幾個問題的請示報告》提出，“教師都應(yīng)當(dāng)經(jīng)過師范學(xué)?；蚱渌麑W(xué)校的嚴(yán)格訓(xùn)練，并且具備以下3個條件：有比較淵博的知識，有現(xiàn)代化的科學(xué)知識；掌握教育科學(xué)，懂得教育規(guī)律；有高尚的道德品質(zhì)和精神境界”[4]。1983年8月，教育部《關(guān)于中小學(xué)教師隊伍調(diào)整整頓和加強(qiáng)管理的意見》提出了合格的中小學(xué)教師質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

1.2 體制改革期(1985—1992年)

1985年5月，中共中央頒布《關(guān)于教育體制改革的決定》，在總結(jié)與批判建國以來我國教育事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，對教育體制改革的目的、內(nèi)容等進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定。從1985年開始，教育改革從準(zhǔn)備階段進(jìn)入推進(jìn)階段。這一時期的教師政策逐漸向制度化、規(guī)范化方向轉(zhuǎn)變，教育事業(yè)步入了良性發(fā)展的快車道。

1) 農(nóng)村教師政策的出發(fā)點從政策的恢復(fù)與調(diào)整向教育體制改革轉(zhuǎn)變。1985年《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》指出，“十一屆三中全會以后，經(jīng)過指導(dǎo)思想的撥亂反正，黨中央對教育工作做出了一系列新的論斷和決策，我國教育事業(yè)得到了恢復(fù)，開始走上了蓬勃發(fā)展的道路。但是，輕視教育、輕視知識、輕視人才的錯誤思想仍然存在，教育工作方面的‘左’的思想影響還沒有完全克服，教育工作不適應(yīng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)需要的局面還沒有根本扭轉(zhuǎn)”“要從根本上改變這種狀況，必須從教育體制入手，有系統(tǒng)地進(jìn)行改革”[5]。

2) 農(nóng)村教師的培養(yǎng)和培訓(xùn)得到前所未有的重視，建立合格教師隊伍被提升到戰(zhàn)略的高度。1985年《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》強(qiáng)調(diào)，“建立一支有足夠數(shù)量的、合格而穩(wěn)定的師資隊伍，是實行義務(wù)教育、提高基礎(chǔ)教育水平的根本大計”“把發(fā)展師范教育和培訓(xùn)在職教師作為發(fā)展教育事業(yè)的戰(zhàn)略措施”[5]。因此，大力加強(qiáng)和發(fā)展師范教育，關(guān)注以民辦教師為代表的農(nóng)村在崗教師的繼續(xù)教育和在職培訓(xùn)問題，使他們達(dá)到合格教師標(biāo)準(zhǔn)，成為這一時期農(nóng)村教師政策的重點。

3) 關(guān)注農(nóng)村教師生存，提高農(nóng)村教師的社會地位和經(jīng)濟(jì)待遇，建立穩(wěn)定的農(nóng)村教師隊伍。1988年6月，國家教委、財政部、人事部發(fā)布《關(guān)于農(nóng)村年老病殘民辦教師生活補(bǔ)助費的暫行規(guī)定》；1992年8月，國家教委、國家計委、人事部、財政部聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步改善和加強(qiáng)民辦教師工作若干問題的意見》規(guī)定：“改善民辦教師的工資福利待遇”。但這些政策與規(guī)定主要停留在具體措施的層面上，而由于基礎(chǔ)教育實行“地方管理，分級負(fù)責(zé)”的原則，使農(nóng)村教師的實際待遇與地方財政特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的財政息息相關(guān)。

1.3 體制轉(zhuǎn)型期(1993—2000年)

1992年初，鄧小平同志在南方談話中提出，“計劃多一點還是市場多一點，不是社會主義與資本主義的本質(zhì)區(qū)別”“經(jīng)濟(jì)發(fā)展得快一點，必須依靠科技和教育”。[6]1993年2月，黨中央和國務(wù)院印發(fā)《中國教育改革和發(fā)展綱要》，提出“在90年代，隨著經(jīng)濟(jì)體制、政治體制和科技體制改革的深化，教育體制改革要采取綜合配套、分步推進(jìn)的方針，加快步伐，改革包得過多、統(tǒng)得過死的體制，初步建立起與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和政治體制、科技體制改革相適應(yīng)的教育新體制”[7]。在此背景下，農(nóng)村教師政策也逐漸帶有市場化、現(xiàn)代化的特征。

1) 教師作為專業(yè)人員的身份在法律上得以正式確認(rèn)，農(nóng)村教師的專業(yè)化程度逐漸得到重視。1994年《中華人民共和國教師法》規(guī)定：“教師是履行教育教學(xué)職責(zé)的專業(yè)人員?！盵8]1995年《教師資格條例》頒布，從教師資格分類與使用、教師資格條件、教師資格考試、教師資格認(rèn)定、罰則等方面對教師職業(yè)準(zhǔn)入做出了具體規(guī)定和要求，教師資格認(rèn)證制度開始逐漸建立，農(nóng)村教師作為專業(yè)人員的身份得到進(jìn)一步加強(qiáng)。

2) 農(nóng)村教師政策的市場化取向明顯。20世紀(jì)90年代中后期，相關(guān)政策雖然對農(nóng)村教師待遇進(jìn)行了很多原則上的規(guī)定，但在市場化的背景下，由于管理體制即實際執(zhí)行權(quán)力的地方化，農(nóng)村教師待遇政策在落地時呈現(xiàn)出明顯的差異化特征。同時，教師聘任制的逐步實行表明教師的人事制度改革深受社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革的影響，帶有濃郁的市場化傾向。1998年《面向21世紀(jì)教育振興行動計劃》規(guī)定：“實行教師聘任制和全員聘用制，加強(qiáng)考核，競爭上崗，優(yōu)化教師隊伍。2000年前后，要通過提高生師(包括職工)比、下崗、分流富余人員等途徑，優(yōu)化中小學(xué)教職工隊伍，提高辦學(xué)效益?！盵9]

1.4 城鄉(xiāng)均衡發(fā)展期(2001年至今)

進(jìn)入21世紀(jì)以后，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制基本形成，綜合國力和人民的生活水平空前增強(qiáng)。同時，社會分層也逐漸增強(qiáng)，公平與效率問題獲得空前關(guān)注。改革開放以來長期執(zhí)行的城市優(yōu)先發(fā)展的教育政策逐漸向城市反哺農(nóng)村、城鄉(xiāng)均衡發(fā)展轉(zhuǎn)變，成為這一時期農(nóng)村教師政策的主要出發(fā)點。

1) 從政策上動員全社會的力量對農(nóng)村教師隊伍建設(shè)進(jìn)行扶持和援助。主要表現(xiàn)為農(nóng)村教師隊伍輸入優(yōu)質(zhì)師資，具體包括農(nóng)村教師“特崗”計劃、農(nóng)村學(xué)校教育碩士師資培養(yǎng)計劃、城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村教育工作、高校畢業(yè)生到農(nóng)村服務(wù)項目(三支一扶)、引導(dǎo)畢業(yè)生到農(nóng)村任教的師范生免費政策等。

2) 重視和強(qiáng)調(diào)依靠農(nóng)村教師自身力量提高教師素質(zhì)。主要體現(xiàn)在農(nóng)村教師的培訓(xùn)政策上。農(nóng)村教師的培訓(xùn)方式逐漸從學(xué)歷培訓(xùn)轉(zhuǎn)變?yōu)閷W(xué)歷提升與非學(xué)歷教育培訓(xùn)相結(jié)合，出臺的政策主要包括農(nóng)村教師系列培訓(xùn)計劃與工程，如萬名農(nóng)村中小學(xué)教師國家級遠(yuǎn)程培訓(xùn)計劃、西部農(nóng)村中小學(xué)國家級遠(yuǎn)程培訓(xùn)計劃、中西部農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教師遠(yuǎn)程培訓(xùn)計劃、國培計劃等。

3) 通過農(nóng)村教師待遇政策和管理政策的調(diào)整來增強(qiáng)和提高農(nóng)村教師的職業(yè)吸引力。具體包括：義務(wù)教育學(xué)校教師績效工資制度、農(nóng)村學(xué)校編制改革、義務(wù)教育學(xué)校崗位設(shè)置改革。如2018年4月，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面加強(qiáng)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)的指導(dǎo)意見》明確要求提高鄉(xiāng)村教師待遇[10]。

總體來看，上述一系列扶持和鼓勵政策對縮小城鄉(xiāng)教育差距、提高農(nóng)村教師隊伍素質(zhì)起到了巨大的促進(jìn)作用，但當(dāng)前城鄉(xiāng)教育的差距依然巨大，農(nóng)村教師的職業(yè)吸引力仍然很低，農(nóng)村教師的整體素質(zhì)仍然有待進(jìn)一步提高。

2 改革開放以來農(nóng)村教師政策發(fā)展的主要特征

2.1 目的從調(diào)整恢復(fù)向全面深化轉(zhuǎn)變

十一屆三中全會以后，中國的政治、經(jīng)濟(jì)和社會環(huán)境發(fā)生天翻地覆的變化。農(nóng)村教師政策的發(fā)展演變與其所處的社會背景和社會環(huán)境息息相關(guān)。改革開放初期，農(nóng)村教師政策的出臺旨在調(diào)整恢復(fù)教育秩序，1978年教育部出臺《關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)教師隊伍管理工作的意見》。20世紀(jì)80年代中期到90年代后期，教育體制改革逐漸推進(jìn)，建立基本的政策體系成為這一時期的主要任務(wù)，如1985年《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》、1994年《中華人民共和國教師法》、1995年《教師資格條例》等。進(jìn)入21世紀(jì)以后，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制基本形成，教育公平成為人們關(guān)注的焦點問題之一，長期執(zhí)行的城市優(yōu)先發(fā)展的教師政策向城市反哺農(nóng)村、城鄉(xiāng)均衡發(fā)展轉(zhuǎn)變，并隨著教育改革進(jìn)程的推進(jìn)而不斷深化，關(guān)注的問題也更全面具體。如2006年《關(guān)于大力推進(jìn)城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村教育工作的意見》、2015年《關(guān)于印發(fā)鄉(xiāng)村教師支持計劃(2015—2020年)的通知》。

2.2 理念從非專業(yè)化、半專業(yè)化向?qū)I(yè)化轉(zhuǎn)變

改革開放初期，農(nóng)村教師主要以民辦教師為主，整體素質(zhì)偏低，教師作為專業(yè)工作者的身份并沒有受到認(rèn)可。20世紀(jì)80年代以后，“教師是專業(yè)工作者”的聲音逐漸增強(qiáng)，教師的專業(yè)化發(fā)展成為教師教育改革的方向和主題，也是提高教師待遇和教師地位的重要途徑，且逐漸得到法律的認(rèn)可。如1986年9月，國家教育委員會頒布《中小學(xué)教師考核合格證書試行辦法》，規(guī)定《教材教法考試合格證書》的基本要求是“思想品德好，教材教法考試及格”，《專業(yè)合格證書》的基本要求是“思想品德好，文化專業(yè)知識考試及格，具有一定的教學(xué)能力”。[11]1994年《中華人民共和國教師法》明確規(guī)定“教師是履行教育教學(xué)職責(zé)的專業(yè)人員”[8]，從而在法律上明確了教師作為專業(yè)人員的地位。

2.3 價值取向從穩(wěn)定的數(shù)量滿足型向高素質(zhì)的質(zhì)量提高型轉(zhuǎn)變

改革開放初期，以民辦教師為主體的農(nóng)村教師學(xué)歷層次較低、社會地位不高，保持教師隊伍穩(wěn)定是這一時期國家制定農(nóng)村教師政策的出發(fā)點。20世紀(jì)80年代中期開始，隨著以民辦教師轉(zhuǎn)正為中心、以師范院校畢業(yè)分配和社會招考為主要補(bǔ)充方式、以學(xué)歷合格為基本要求的農(nóng)村教師隊伍政策的調(diào)整，到20世紀(jì)末，民辦教師作為一個歷史稱謂基本退出舞臺，農(nóng)村教師政策從穩(wěn)定隊伍、提高學(xué)歷向提高能力和綜合素質(zhì)轉(zhuǎn)變。為嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，推動農(nóng)村教師向?qū)I(yè)人員轉(zhuǎn)向，20世紀(jì)90年代中后期開始，我國開始逐步實行教師資格認(rèn)定制度和教師聘任制，對提高教師隊伍的綜合素質(zhì)和推動農(nóng)村教師隊伍的專業(yè)化發(fā)展具有非常重要的意義。

2.4 功能從獨立單一到綜合靈活、日趨完善轉(zhuǎn)變

改革開放初期到20世紀(jì)末的農(nóng)村教師政策在一定時期內(nèi)均有一定的、單一的側(cè)重點，20世紀(jì)70年代末80年代初主要側(cè)重教師隊伍的穩(wěn)定，80年代中期到90年代末則主要側(cè)重提高農(nóng)村教師特別是農(nóng)村民辦教師的學(xué)歷層次。進(jìn)入21世紀(jì)以后，在城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展的背景下，農(nóng)村教師政策在著力提升教師綜合素質(zhì)的同時，更加注重將農(nóng)村教師和農(nóng)村教育的發(fā)展與農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)、社會改革相聯(lián)系，農(nóng)村教師政策的調(diào)整呈現(xiàn)出全方位、寬領(lǐng)域的特征。國家動員全社會力量對農(nóng)村教師隊伍的發(fā)展進(jìn)行扶持和鼓勵，以縮小城鄉(xiāng)教育差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，如特崗計劃、碩師計劃、國培計劃、省培計劃。

3 現(xiàn)行農(nóng)村教師政策存在的主要問題

3.1 教師政策的統(tǒng)一性與農(nóng)村教師政策針對性的協(xié)調(diào)

教師政策作為公共政策的一種，在其制定之初，需要綜合考慮其內(nèi)部各利益群體的不同利益沖突，需要盡可能在最大范圍內(nèi)保證對象內(nèi)部弱勢群體的利益，以保證社會公平。但很長一段時間內(nèi)我國的教師政策都是城市優(yōu)先，農(nóng)村教師有時甚至在政策上被邊緣化。21世紀(jì)以后，雖然在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展背景下農(nóng)村教師的發(fā)展得到了前所未有的重視和關(guān)注，但從實際執(zhí)行效果看，城鄉(xiāng)教師之間的差距依然巨大，對農(nóng)村教師的政策傾斜力度不夠，現(xiàn)有農(nóng)村教師政策尚未對農(nóng)村教師的專業(yè)發(fā)展、綜合素質(zhì)的提升產(chǎn)生決定性影響，農(nóng)村教師職業(yè)吸引力仍然非常不足。同時，我國不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度差異巨大，不同地區(qū)之間的農(nóng)村教師其利益需求也不同。因此，在農(nóng)村教師政策制定過程中，需要既考慮政策的統(tǒng)一性，又需要加大對農(nóng)村教師的傾斜與扶持力度，并綜合考慮各地教育行政主管部門根據(jù)自身實際情況合理規(guī)劃當(dāng)?shù)剞r(nóng)村教師長遠(yuǎn)發(fā)展的需求。對此，有研究者認(rèn)為，“免費師范生政策的提出，初衷在于解決中西部農(nóng)村教師資源不足的問題，以促進(jìn)教育走向區(qū)域均衡和相對公平。然而，作為政策的直接施予對象，免費師范生享受政府‘優(yōu)待’的同時，自由卻受到限制，生存狀況及成長堪憂。要調(diào)和這一兩難局面，達(dá)到公平與自由的雙向成長，并最終使政策趨于完善，適當(dāng)增加教育政策的彈性、尊重個體自由成為不二之選”[12]。

3.2 政策的方向性與執(zhí)行中的偏差

農(nóng)村教師政策從出臺到落地實施的過程中，一般來說，黨和教育部等國家部門在制定農(nóng)村教師政策時主要是從方向和大局上進(jìn)行整體把控，其具體的執(zhí)行與操作主要由地方政府或教育行政部門負(fù)責(zé)。在實際執(zhí)行中，容易因信息不充分、理解偏差以及意外事件等因素造成的政策異化，其實際執(zhí)行效果與政策目標(biāo)之間可能并不完全一致，進(jìn)而影響政策本身的效果與質(zhì)量。以城鄉(xiāng)教師交流為例，政策的出發(fā)點旨在緩解農(nóng)村教師匱乏現(xiàn)象，以縮小城鄉(xiāng)教育差距；但在實際執(zhí)行過程中，由于城市選派到農(nóng)村的部分教師不優(yōu)秀、部分城市教師將到農(nóng)村交流視為“貶抑”或“流放”、教師的自愿性和自主性不足等原因，導(dǎo)致制度設(shè)計上理想的城鄉(xiāng)教師交流在遭到各種利益群體或顯性或隱性的抵抗后，不僅沒有實現(xiàn)“交流”，反而在某些方面成為“交流”的阻礙。

3.3 政策的連貫性與適時調(diào)整的兼顧

一般而言，由于外界環(huán)境的變化，一項政策需要由另一項政策進(jìn)行替代時，需要盡可能地在內(nèi)容和價值取向上與前一項政策保持適度的連貫性，而不是完全推倒重來。因此，保持農(nóng)村教師政策的連續(xù)性是必須的，也是必要的，同時農(nóng)村教師政策也需要保持適當(dāng)?shù)姆€(wěn)定性。隨著社會的迅猛發(fā)展，如不能根據(jù)政策環(huán)境的變化適時調(diào)整農(nóng)村教師政策，必將對農(nóng)村教師的發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面影響。以農(nóng)村教師編制制度改革為例，有研究者提出，“受事業(yè)編制緊縮政策的影響, 農(nóng)村教師編制供需矛盾突出, 主要表現(xiàn)為編制供給難以保證農(nóng)村學(xué)校基本的教育教學(xué)需求、無法滿足農(nóng)村教育質(zhì)量提升的需求和未能支撐農(nóng)村教育優(yōu)勢挖掘與特色發(fā)展的需求。為緩解師資供需矛盾, 各地探索了體制內(nèi)盤活編制、編外聘用教師和全員取消編制等改革, 但這些改革存在諸多局限, 難以全面推廣。為此, 應(yīng)推動農(nóng)村教師編制制度綜合改革, 實行編制單列管理、科學(xué)核定和動態(tài)調(diào)配”[13]。因此，促進(jìn)農(nóng)村教師隊伍的健康發(fā)展，需要根據(jù)外界環(huán)境變化以及農(nóng)村教師隊伍自身的實際情況，適時地在政策上進(jìn)行一定程度的調(diào)整。

4 小結(jié)

改革開放40年來，我國農(nóng)村教師政策發(fā)展演變經(jīng)歷了4個時期，對其進(jìn)行系統(tǒng)回顧看出，一方面，其具體的調(diào)整與轉(zhuǎn)向與社會發(fā)展息息相關(guān)，在制定過程中既考慮了政治、經(jīng)濟(jì)、文化和教育發(fā)展的現(xiàn)實需要，也充分遵循了農(nóng)村教師隊伍自身的發(fā)展規(guī)律，對推動農(nóng)村教育體制改革發(fā)揮了重要作用，但同時也受多種因素制約存在一些不足。整體上看，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展任重道遠(yuǎn)。未來，需進(jìn)一步圍繞農(nóng)村教師隊伍的健康發(fā)展，完善農(nóng)村教師相關(guān)政策的制定和實施，深化農(nóng)村教育體制改革，推進(jìn)農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。