何為媛 王春麗

（重慶市農(nóng)業(yè)生態(tài)與資源保護站 重慶 400000）

農(nóng)村人居環(huán)境是廣大農(nóng)村群眾在農(nóng)村生產(chǎn)、生活、居住、休息、娛樂和處理各種社會關(guān)系的區(qū)域環(huán)境。開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，給農(nóng)村居民營造干凈整潔的生活環(huán)境，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要任務(wù)，是解決“三農(nóng)”問題的重點內(nèi)容，也是實現(xiàn)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展的需要，事關(guān)小康社會的全面建成、廣大農(nóng)民群眾的生活和幸福、農(nóng)村基層的文明與和諧。在農(nóng)村人居環(huán)境整治的關(guān)鍵之年，如何因勢利導(dǎo)、創(chuàng)新舉措、狠抓落實，已成為擺在我們面前亟待解決的現(xiàn)實問題。

1 農(nóng)村人居環(huán)境現(xiàn)狀分析

1.1 積極因素

1.1.1 人居環(huán)境獨具特色

農(nóng)村人居環(huán)境涉及廣大農(nóng)民群眾的切身利益，直接體現(xiàn)當(dāng)?shù)氐纳鐣l(fā)展?fàn)顩r和文明程度。黨的十九大報告和中央農(nóng)村工作會議均強調(diào)加快推進農(nóng)村人居環(huán)境治理，補齊農(nóng)村發(fā)展短板。有些省市緊跟黨和國家的戰(zhàn)略部署，結(jié)合“多規(guī)合一”理念，統(tǒng)籌布局，因地制宜，根據(jù)農(nóng)村實際情況制定不同的農(nóng)村人居環(huán)境治理方式和具體目標(biāo)，同時注重保護傳統(tǒng)古村落建筑，引導(dǎo)培育特色小鎮(zhèn)，打造獨具特色的地區(qū)文化。

1.1.2 幸福指數(shù)逐步提高

目前，我國在農(nóng)村飲水安全方面投資巨大，有些農(nóng)村已完成自來水全覆蓋，農(nóng)民吃水用水有保障；鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理項目落地實施，大部分地區(qū)村民告別影響村容村貌的傳統(tǒng)旱廁；在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，已建成覆蓋孩子就學(xué)、日常就醫(yī)、生活所需等必要的基礎(chǔ)設(shè)施；同時有些市鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞服務(wù)站覆蓋率達100%，農(nóng)村人民也享受了互聯(lián)網(wǎng)帶來的便利；在危房改造方面，全面排查現(xiàn)有危房數(shù)量，建立臺賬制度，全面推進整改政策；在公共服務(wù)方面，推進了鎮(zhèn)級養(yǎng)老服務(wù)體系和殘疾人之家建設(shè)。我國農(nóng)村人居環(huán)境大幅提升，伴隨著基礎(chǔ)設(shè)施的完善，農(nóng)民幸福指數(shù)逐步上升[1]。

1.2 消極因素

1.2.1 重整治，輕管護

重視整治、輕視管護仍是農(nóng)村人居環(huán)境整治行動中存在的普遍問題。一些鎮(zhèn)村只重視清理主干道、主街道、主要場所的垃圾、雜草、亂石，不重視水源保護、歷史人文保護和農(nóng)業(yè)源污染防治。一些鄉(xiāng)村對人居環(huán)境整治甚至急于求成，只重形式而忽視內(nèi)容，只看當(dāng)前而輕視長遠。部分鎮(zhèn)村為應(yīng)對上級檢查考核，帶幾個村干部，叫一二輛車，掃一掃、清一清、拆一拆、整一整，事后不聞不問、不管不顧，村莊環(huán)境整治普遍存在玩“潮起潮落”、吹“一陣風(fēng)”的現(xiàn)象。

1.2.2 規(guī)劃建設(shè)不科學(xué)

在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上出現(xiàn)“亂建、低質(zhì)”問題。當(dāng)前，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)普遍存在規(guī)劃脫離鄉(xiāng)村實際、不科學(xué)不合理和特色不突出問題，新農(nóng)村示范區(qū)建設(shè)存在“建挖拆”等無序現(xiàn)象。在新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治中，生搬硬套的有之，搞形象工程的有之，脫離實際的有之，千篇一律的也有之。部分村莊不能提供污水處理設(shè)施建設(shè)用地，選址反復(fù)。有的村莊在拆除過程中不分對象，缺乏對原有鄉(xiāng)土建材的保留和復(fù)用，不切實際提出高標(biāo)準(zhǔn)，搞“一刀切”和大拆大建，造成有價值建筑損害毀棄。有的村莊大面積購置景觀草坪搞綠化美化，雖見效快，但成本高、維護難。有的村莊在古宗祠、古民居和農(nóng)戶墻上盲目寫標(biāo)語或大面積彩繪，破壞原建筑傳統(tǒng)文化和特色。有的村莊垃圾收集點的位置設(shè)置在主要道路旁邊，如不及時轉(zhuǎn)運，大風(fēng)一吹垃圾滿天飛，導(dǎo)致再污染。個別村莊村內(nèi)道路建了挖，挖了又建，“建挖拆”無序。

1.2.3 “硬骨頭”問題突出

在農(nóng)村人居環(huán)境整治難度上“硬骨頭”問題突出。在不少鎮(zhèn)村，農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)速度慢、完成率低，生活污水處理設(shè)施和管網(wǎng)建設(shè)嚴重滯后，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水終端處理設(shè)施和雨污分流管網(wǎng)仍未開始建設(shè)。還有就是大部分村莊未實現(xiàn)家禽圈養(yǎng)、人畜分離，普遍存在家禽跑出巷道現(xiàn)象。另外，在農(nóng)村人居環(huán)境整治過程中，老屋危房、院中牛棚、違章建筑等拆除、墾復(fù)、復(fù)綠、再建和管護難度大，容易誘發(fā)干群矛盾。

此外，在農(nóng)村人居環(huán)境整治過程中，畜牧場、垃圾池、排污池、村巷道、休閑文化公園等都需要公用地，解決這些公共建設(shè)用地，一直都是干部群眾的“頭痛”問題。

2 存在的問題

2.1 在資金投入上出現(xiàn)“飽漲、饑餓”問題

從資金投入總體看，有些貧困村資金到位比較充裕，個別自然村建設(shè)資金多達500 萬元，這些村莊的路、水、電、排污管網(wǎng)、網(wǎng)絡(luò)電視等基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展迅猛，在資金投入上出現(xiàn)“飽漲”現(xiàn)象。有些則出現(xiàn)“碟中缺米”的悲涼境況。

2.2 內(nèi)生動力不足

內(nèi)生動力不足是農(nóng)村人居環(huán)境整治難以取得良好成效的根本原因。主要表現(xiàn)：一是“等靠要”思想嚴重。農(nóng)村居民迫切渴望有良好的生產(chǎn)生活環(huán)境，但由于宣傳氛圍不濃，部分干部群眾對農(nóng)村人居環(huán)境整治的重大意義認識還不到位，存在“要我做”而不是“我要做”的“等靠要”思想。在農(nóng)村環(huán)境整治、拆違治違、復(fù)墾綠化等工作中，部分干部不擔(dān)當(dāng)、不作為、不出力，部分群眾投勞出資參與建設(shè)積極性不高，個別群眾甚至有抵觸情緒。二是農(nóng)村人才缺失。長期以來，有文化、有能力、有技術(shù)、會管理的年輕人才“流出”鄉(xiāng)村，留在村里的大都是老弱病殘婦幼，鄉(xiāng)村“頂梁柱”缺失嚴重，服務(wù)“三農(nóng)”的干部隊伍和專業(yè)技術(shù)人才尤其匱乏。三是獎懲機制不健全[2]。由于在干部配備、要素配置、資源整合、資金投入、激勵獎勵、考核問責(zé)和公共服務(wù)等方面體制機制安排不健全、不合理，出現(xiàn)“只要不出事，干好干差一個樣”的現(xiàn)象，使農(nóng)村人居環(huán)境整治往往停留在會議上、口頭上、文件上，工作中找不到突破點、落腳點，干部群眾的工作熱情未能激勵起來，導(dǎo)致執(zhí)行缺位、落實不到位。

2.3 不良習(xí)慣影響

長期以來，由于廣大農(nóng)民收入水平總體較低，加上文化素質(zhì)總體不高，獲取現(xiàn)代化信息的手段相對落后，環(huán)境與健康意識淡薄，廣泛存在不良的習(xí)慣。在生產(chǎn)上濫施濫用農(nóng)藥化肥，亂搭亂建；在生活上亂丟亂扔、亂潑亂倒，亂貼亂寫、亂排亂放。農(nóng)村人居環(huán)境整治出現(xiàn)清不凈、拆不掉、排不去的“反彈”現(xiàn)象。這些不良生活習(xí)慣成為制約農(nóng)民主動性和能動性發(fā)揮的瓶頸，“臟亂差”問題成了“固癥頑疾”。

2.4 著重解決整治難點

解決農(nóng)村環(huán)境整治的難點問題，是打贏農(nóng)村環(huán)境整治攻堅戰(zhàn)和疫情防控阻擊戰(zhàn)的現(xiàn)實需要。一是扎實推進垃圾處理。嚴格按照因地制宜、產(chǎn)品共享、經(jīng)濟適用原則，盡快健全城鎮(zhèn)農(nóng)村生活垃圾收運處理體系，科學(xué)配置村垃圾池、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運站、縣垃圾填埋場和焚燒發(fā)電廠等綜合處理設(shè)施，完善村、戶收運系統(tǒng)，解決“斷節(jié)”“脫節(jié)”問題，強化薄弱環(huán)節(jié)的建設(shè)與管理，疫情期間加強對垃圾儲運設(shè)施設(shè)備消毒，確保安全。二是扎實推進生活污水處理。按照實用耐用、簡便適用、優(yōu)質(zhì)高效的原則，統(tǒng)籌謀劃、綜合規(guī)劃、連片建設(shè)城鄉(xiāng)生活污水處理設(shè)施。完善生活污水管網(wǎng)、污水處理廠等專項資金使用和監(jiān)管方案，確保資金高效使用和絕對安全。按照農(nóng)村生活污水治理排放標(biāo)準(zhǔn)，采取形式多樣的方式和精湛的工藝，高效環(huán)保處理農(nóng)村生活污水[3]。以十九屆四中全會精神為指導(dǎo)，建立健全農(nóng)村排污監(jiān)管體制機制，明確排放標(biāo)準(zhǔn)，加強對各地飲用水源、水庫等生態(tài)敏感區(qū)域周邊污水排放的排查和監(jiān)管，嚴格規(guī)范加工企業(yè)、采石開礦、種植養(yǎng)殖戶等排放排污行為。三是扎實推進農(nóng)村“廁所革命”。按照簡便實用、美觀簡約、生態(tài)環(huán)保和群眾接受的要求，扎實推進農(nóng)村衛(wèi)生廁所建設(shè)和改造。健全和完善農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所長效管護機制，加強農(nóng)村衛(wèi)生廁所的維護與管護，促進農(nóng)村衛(wèi)生廁所污水、糞便有效處理和資源化利用。

2.5 廁所問題

在基礎(chǔ)設(shè)施使用中，有些地方雖已基本完成“廁所改造”，但由于缺少專人清理，公廁內(nèi)的衛(wèi)生狀況不容樂觀。另外，公廁數(shù)量少，分布分散也是當(dāng)前“廁所改造”遺留的問題。

2.6 住宅問題

房屋是家庭財富的重要象征，顯示個人社會經(jīng)濟地位，農(nóng)民對于住宅有執(zhí)著的偏好。例如阜陽市農(nóng)村居民居住的房子基本都是自建房，房屋標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)家庭經(jīng)濟承載力，各家房屋外形、風(fēng)格、質(zhì)量差異大。由于對住宅缺少統(tǒng)一規(guī)劃，各戶房屋布局混亂、結(jié)構(gòu)不合理、功能單一落后。

2.7 垃圾問題

村內(nèi)沒有垃圾收集池和垃圾處理站，未實行垃圾分類，各類垃圾都傾倒在一個垃圾桶內(nèi)。村內(nèi)垃圾處理設(shè)施落后，大部分村莊采用焚燒、填埋等方式處理生活垃圾。村民對周邊環(huán)境無主人翁意識，隨意丟垃圾，自家房屋門口的碎磚塊、秸稈不能及時清理。

3 健全農(nóng)村環(huán)衛(wèi)管理體系

為進一步改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生，創(chuàng)新環(huán)衛(wèi)保潔工作，自2009年開始，一些省市以有償委托管理服務(wù)的方式，對城區(qū)的農(nóng)村實行了道路保潔和生活垃圾集中清運，逐步解決了農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生問題。2009年下半年，推行環(huán)衛(wèi)“三下鄉(xiāng)”（環(huán)衛(wèi)資源、服務(wù)、公共基礎(chǔ)設(shè)施下鄉(xiāng)），我國一些省市的農(nóng)村先行試點道路保潔和生活垃圾集中清運，并建立垃圾壓縮中轉(zhuǎn)站，試點成功后迅速在全國大部分農(nóng)村開始推廣。2010年以來推行“重點區(qū)域?qū)I(yè)托管”，對一些城鎮(zhèn)農(nóng)村的重污染地區(qū)進行了專業(yè)監(jiān)管和處理，為調(diào)整城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理結(jié)構(gòu)，提升城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)工作水平做出了很大貢獻。

4 小結(jié)

農(nóng)村人居環(huán)境整治，不僅有利于增強村民生活舒適度，推動農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，更有利于實現(xiàn)美麗中國愿景。經(jīng)過對我國一些省市農(nóng)村的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村人居環(huán)境改善過程中仍存在諸多問題，未來在建設(shè)生態(tài)宜居新農(nóng)村時，要實施強有力的政策，加強監(jiān)督監(jiān)管，加大宣傳教育，促進鄉(xiāng)村振興早日實現(xiàn)。