張艷青 曹淑芹 袁志剛

（1.衡水學(xué)院 河北衡水 053000；2.河北饒陽中學(xué) 河北衡水 053900）

衡水市位于河北省東南部，工業(yè)所占比例相對較小，是重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)。截至2018年，衡水市農(nóng)村人口占地區(qū)人口的49.4%，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占總產(chǎn)值的11.9%，農(nóng)業(yè)發(fā)展在經(jīng)濟發(fā)展過程中占據(jù)著重要地位。2018年衡水市政府積極實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和產(chǎn)業(yè)融合升級，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展趨勢喜人。

1 衡水市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展情況概述

2015年以來，衡水市政府加快推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級。通過政策引導(dǎo)、技術(shù)支持等手段使農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了很大成績，一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)相繼出現(xiàn)，極大地推動了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。但在起步晚、時間短等因素的影響下，還面臨著一些挑戰(zhàn)。

截至2018年年底，衡水市現(xiàn)有市級以上（包括市級）規(guī)模的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)共30 余個，幾乎涵蓋了衡水市的各個區(qū)縣，其中饒陽縣數(shù)量最多，共5 個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。其次為景縣，共有4 個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。棗強縣、武強縣和故城縣分別有3 個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，其他區(qū)縣多為1 個或2 個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)?？傮w來看衡水地區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園數(shù)量相對較多，但是，這些產(chǎn)業(yè)園空間分布不合理，不利于形成集聚效應(yīng)，對大多數(shù)農(nóng)民影響較小，距市政府所提出的“一村一品”“一鄉(xiāng)一業(yè)”目標有較大差距。這些產(chǎn)業(yè)園區(qū)除安平縣京安現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和棗強縣中藥材現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)為專業(yè)進行畜牧業(yè)生產(chǎn)和中藥材生產(chǎn)的省級園區(qū)以外，其他基本為種植或種植畜牧綜合經(jīng)營園區(qū)，且等級較低，特色不明顯，只能在小范圍內(nèi)做到為農(nóng)民增產(chǎn)。要想達到形成整個產(chǎn)業(yè)鏈的目標，還需要進一步發(fā)展。

衡水市30 個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)中，共有12 個省級以上（包括省級）的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，其中鄧莊現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)被列為國家2A 級景區(qū)，18 個市級或市級以下規(guī)模。按主導(dǎo)力量可以分為12 個完全政府主辦的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、9 個政企合辦的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和9 個完全企業(yè)自主建成的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，從這些園區(qū)的發(fā)展程度可以看出，政府主辦和政企合辦的園區(qū)等級一般較高，由企業(yè)自主出資建立的產(chǎn)業(yè)園區(qū)等級則較低。按生產(chǎn)類型可以劃分為3 個單一養(yǎng)殖畜牧類產(chǎn)業(yè)園區(qū)、10 個種植養(yǎng)殖同時進行的產(chǎn)業(yè)園區(qū)、8 個進行種植業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)和4 個專業(yè)旅游觀光業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。要說明的是，還有5 個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)都在種植養(yǎng)殖的同時發(fā)展旅游觀光和采摘農(nóng)業(yè)，但由于等級較低、基礎(chǔ)設(shè)施不健全等，對消費者的吸引力相對較小。

2 衡水市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展中面臨的挑戰(zhàn)

由于衡水農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)還處于起步階段，好多工作需要逐步探索，發(fā)展過程中難免出現(xiàn)一些問題。衡水市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

2.1 缺少科學(xué)規(guī)劃

2.1.1 園區(qū)位置較分散

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)對基礎(chǔ)設(shè)施的要求較高，所以一般農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)位置都相對集中，以便于共享基礎(chǔ)設(shè)施和管理，同時有利于形成規(guī)模效應(yīng)和產(chǎn)業(yè)之間互補。通過分析衡水市的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)可以發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)位置分布都較為分散，不利于形成集群效應(yīng)。以饒陽縣為例，饒陽共有5 個市級以上（包括市級）農(nóng)業(yè)園，其中留楚鄉(xiāng)2 個；大尹村鎮(zhèn)2 個，分別位于東風(fēng)莊村和大遷民村；開發(fā)區(qū)1 個。由此我們可以看出在大尹村鎮(zhèn)修建了2 個農(nóng)業(yè)園，但是卻相距較遠，就需要重復(fù)修建基礎(chǔ)設(shè)施，不僅造成了資源浪費，而且難以形成集聚效應(yīng)，不利于形成規(guī)模效應(yīng)和品牌效應(yīng)。我們可以來看其他的例子，以山東菏澤的牡丹生產(chǎn)基地為例，菏澤牡丹的生產(chǎn)基地全部以菏澤市曹州牡丹園、曹州百花園和古今園三園為核心集中分布，且三園緊密相鄰，成了世界最大的牡丹觀賞景區(qū)，不僅使菏澤牡丹成了國家地理標志保護產(chǎn)品，而且拉動了當(dāng)?shù)氐哪档ぎa(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟的發(fā)展。

2.1.2 特色不突出，經(jīng)營項目重復(fù)

衡水市的30 余個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)除棗強縣的中藥種植園、深州蜜桃種植園和武強老城里畜牧業(yè)生產(chǎn)基地以外，其余全部以蔬菜種植業(yè)為主，特色不突出。仍然以饒陽縣為例，饒陽在衡水地區(qū)擁有數(shù)量最多的農(nóng)業(yè)園區(qū)，但是這些園區(qū)除了地理位置不同、主導(dǎo)企業(yè)不同，其他方面基本相同。從園區(qū)土地利用情況來看，饒陽縣的5 個農(nóng)業(yè)園區(qū)全部從事蔬菜生產(chǎn)，發(fā)展種植業(yè)的同時發(fā)展旅游觀光農(nóng)業(yè)，而且這5 個農(nóng)業(yè)園等級規(guī)模大小也大體相同，再加上這幾個農(nóng)業(yè)園位置距離相對較遠，導(dǎo)致園區(qū)特色不突出，同質(zhì)化特點明顯。這樣的園區(qū)如果單純發(fā)展種植業(yè)或養(yǎng)殖業(yè)的話則可以促進當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展，如果同時發(fā)展服務(wù)業(yè)就難以對市場產(chǎn)生吸引力，而且容易形成惡性競爭的局面。

2.1.3 園區(qū)規(guī)劃起點低

衡水共有市級以上的農(nóng)業(yè)園區(qū)30 余個，這30 余個農(nóng)業(yè)園區(qū)有12 個是省級農(nóng)業(yè)園區(qū)，國家級的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)數(shù)量為0。這30 余個農(nóng)業(yè)園雖然土地規(guī)模達到了一定標準，但是還未形成一條完整的產(chǎn)業(yè)鏈，仍然停留在農(nóng)作物的生產(chǎn)出售階段，沒有涉及農(nóng)作物的加工以及相關(guān)其他產(chǎn)業(yè)。以深州蜜桃種植園為例，它只涉及蜜桃的生產(chǎn)、出售、賞桃花、摘蜜桃4 個項目，卻沒有對深州蜜桃進行進一步開發(fā)，例如蜜桃的加工、桃花的加工。深州市政府雖然多次舉辦桃花節(jié)，但是沒能提供餐飲住宿等基礎(chǔ)設(shè)施，把桃花節(jié)變成了免費賞花一日游。所以從嚴格意義上來說只能稱這些園區(qū)為農(nóng)業(yè)園區(qū)，而不能稱之為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。這說明衡水市的產(chǎn)業(yè)園區(qū)存在規(guī)劃起點較低的問題，導(dǎo)致即使后來園區(qū)知名度提高了，吸引了游客前來參觀游玩，也未能提供完善的基礎(chǔ)設(shè)施來滿足游客的需求。

2.2 產(chǎn)業(yè)鏈短而單一，產(chǎn)業(yè)融合程度較低

衡水產(chǎn)業(yè)園的另一個突出問題是產(chǎn)業(yè)集群程度較低，與當(dāng)?shù)刂髽I(yè)合作較少，從而造成產(chǎn)業(yè)鏈短而單一。衡水的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)大多數(shù)只是單純地進行農(nóng)作物生產(chǎn)和畜牧業(yè)的養(yǎng)殖，沒有涉及產(chǎn)品深加工。以衡水深州蜜桃為例，深州蜜桃含糖量高達13%，且富含各類營養(yǎng)元素，無論鮮食還是加工都可以稱為上品。但是我們在市面常見的深州蜜桃還是以鮮食為主，這樣就限制了衡水蜜桃的市場范圍和知名度。所以深州蜜桃在全國的知名度遠低于南方所產(chǎn)的黃桃。另外衡水雖然擁有“六個核桃”、衡水老白干等全國知名產(chǎn)品，但是衡水本地的農(nóng)業(yè)園區(qū)和這些產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的合作并不緊密，甚至根本沒有合作。以“六個核桃”為例，該產(chǎn)品生產(chǎn)基地位于衡水，主要生產(chǎn)核桃蛋白飲料，衡水本地雖然也有核桃種植基地（鄧莊鎮(zhèn)博遠核桃種植農(nóng)民專業(yè)合作社），但通過調(diào)查研究可以發(fā)現(xiàn)，“六個核桃”的生產(chǎn)原料全部來源于新疆和云南地區(qū)，而衡水本地種植的核桃多數(shù)用于培育核桃樹苗再進行銷售。

2.3 知名度較低

衡水的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)雖然在數(shù)量上相對占一定優(yōu)勢，但是起步較晚，規(guī)模相對較小且位置較為分散，所以知名度還較低，加之于產(chǎn)業(yè)融合程度低，除深州蜜桃和棗強裘皮以外，沒有著名的農(nóng)產(chǎn)品，浪費了衡水豐富的物產(chǎn)資源。以衡水湖和白洋淀為例，二者同為國家重點保護生態(tài)濕地，都擁有豐富的特色生物資源，且同位于河北地區(qū)，但是開發(fā)和宣傳力度不同，導(dǎo)致二者在全國的知名度也存在較大差異。白洋淀在野生動物馴化、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面表現(xiàn)突出，白洋淀的野鴨、雉雞以及各種特色野生鳥類和魚類的人工養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展成熟，成為吸引游客的一大亮點，而衡水對這些生物資源的開發(fā)利用還相對落后。白洋淀現(xiàn)為國家5A 景區(qū)，2016年接待游客達158 萬人次，2017年接待游客為上年的2.5 倍，相比之下衡水湖景區(qū)2017年的客流量則不超過20 萬人次。

3 提升衡水市產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展質(zhì)量與水平的對策建議

3.1 加強前期規(guī)劃

在衡水這樣一個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)數(shù)量相對較多的地區(qū)，要確保每個區(qū)縣的農(nóng)業(yè)園區(qū)都健康發(fā)展，首先要保證園區(qū)自身的特色，避免同質(zhì)化。這就要求園區(qū)在規(guī)劃初期達到“一縣一業(yè)，一品一特色”的目標。其次要規(guī)劃各個園區(qū)所在的位置，要既有利于基礎(chǔ)設(shè)施的共享，又可以避免惡性競爭。

3.1.1 打造特色園區(qū)

首先要將農(nóng)業(yè)園區(qū)與本區(qū)縣的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)歷史以及特色物產(chǎn)相結(jié)合，因地制宜發(fā)展適合自身生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，打造特色園區(qū)。例如，冀州北部和桃城區(qū)南部臨近衡水湖，擁有豐富的旅游資源，可以大力發(fā)展旅游觀光農(nóng)業(yè)，在不破壞生態(tài)資源的情況下，人工馴化養(yǎng)殖野生鳥類、魚類，發(fā)展特色養(yǎng)殖業(yè)，用這些特色食品吸引游客前來觀光。再如，饒陽縣具有多年的水果生產(chǎn)歷史，生產(chǎn)經(jīng)驗豐富，加之饒陽蘋果、葡萄、甜瓜等水果已經(jīng)形成了一定的品牌效應(yīng)，所以饒陽的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園適合發(fā)展水果種植業(yè)。將饒陽打造成水果生產(chǎn)基地，這樣既形成了自身特色，擴大了生產(chǎn)規(guī)模，提高了知名度，又避免了與衡水其他區(qū)縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的同質(zhì)化。

3.1.2 合理規(guī)劃位置

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的位置規(guī)劃也十分重要，既不能距離太遠，造成基礎(chǔ)設(shè)施資源的浪費，又要注意產(chǎn)業(yè)之間的互補效應(yīng)。例如，將距離較近的規(guī)模類型相同的產(chǎn)業(yè)園區(qū)合并為一個大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，將其打造成大型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，這樣能更好地形成規(guī)模效應(yīng)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚的優(yōu)勢，更容易吸引外來投資。養(yǎng)殖業(yè)和種植業(yè)臨近發(fā)展，既可以將養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)生的廢物作為種植業(yè)的肥料再次使用，又可以滿足養(yǎng)殖業(yè)對飼料的需求，做到了資源的循環(huán)利用，既有利于環(huán)境保護，又避免了資源浪費。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃優(yōu)先選擇交通便利的位置，例如在各區(qū)縣的開發(fā)區(qū)、公路旁邊建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，充分利用交通資源，便于生產(chǎn)原料和農(nóng)產(chǎn)品的運輸，對于觀光型的產(chǎn)業(yè)園來說，既拉近了園區(qū)與市場的距離，也更容易吸引游客。

3.2 加強智力支撐

3.2.1 培育職業(yè)農(nóng)民

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建立的主要目的之一是實現(xiàn)農(nóng)民收入的增加，衡水市現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)園區(qū)都是通過承包土地建立園區(qū)，讓農(nóng)民以工人的身份進入園區(qū)工作，這種模式對于農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收十分有利。但是農(nóng)民的農(nóng)業(yè)科學(xué)水平不高，在一定程度上會限制園區(qū)的發(fā)展，園區(qū)的發(fā)展一旦受限，將直接影響農(nóng)民的收入。所以在這種情況下園區(qū)需要提高科學(xué)發(fā)展水平，吸引相關(guān)高素質(zhì)人才加入園區(qū)，這種方式雖然保證了園區(qū)的智力支撐，但是成本過高，而且不利于吸納農(nóng)民進入園區(qū)就業(yè)。所以園區(qū)需要將重點放在職業(yè)農(nóng)民的培育上，同時吸引少量相關(guān)人才進入園區(qū)負責(zé)管理。培育職業(yè)農(nóng)民需要政府加大財政投入，加強農(nóng)民的職業(yè)教育，安排相關(guān)人員定期走進園區(qū)向農(nóng)民傳授農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和企業(yè)管理知識，或者由園區(qū)分批派遣農(nóng)民到國家級的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園示范基地學(xué)習(xí)相關(guān)技術(shù)，并聘請相關(guān)的專家學(xué)者擔(dān)任園區(qū)顧問，隨時解決園區(qū)發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題。

3.2.2 吸引人才回歸農(nóng)村

吸引人才回歸農(nóng)村也需要政府加強財政支持，通過高薪和各種福利待遇吸引相關(guān)人才加入園區(qū)工作，讓這些人才負責(zé)園區(qū)的規(guī)劃和管理。也可以通過校企合作的方式，依托衡水高校的力量，通過與學(xué)校簽訂合作協(xié)議，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)中設(shè)立高校學(xué)生實習(xí)基地，讓學(xué)生在實習(xí)的過程中，把專業(yè)的管理知識和科學(xué)技術(shù)帶到園區(qū)，增加農(nóng)民的學(xué)習(xí)機會，同時讓高校學(xué)生對農(nóng)業(yè)的發(fā)展前景有更加深刻的認識。學(xué)生實習(xí)結(jié)束之后，如果愿意留在園區(qū)繼續(xù)工作，可以和企業(yè)簽訂合同，企業(yè)為其提供相應(yīng)的職務(wù)。這樣既為園區(qū)的發(fā)展提供了專業(yè)人才，又降低了成本。

3.3 延長產(chǎn)業(yè)鏈

針對衡水農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈較短、以初級產(chǎn)品銷售為主的問題，提出延長產(chǎn)業(yè)鏈的方案，在發(fā)展種植養(yǎng)殖業(yè)的同時對初級產(chǎn)品進行深加工，實現(xiàn)生產(chǎn)、加工、銷售一條龍。以菏澤牡丹為例，菏澤牡丹產(chǎn)業(yè)在單純進行鮮花銷售的同時，將牡丹皮、牡丹花瓣進行深加工制成中藥材銷售，并創(chuàng)造性地研制成功了牡丹籽榨油的方法，把菏澤牡丹產(chǎn)業(yè)擴展為一條以鮮花銷售為基礎(chǔ)的旅游觀光、中藥材生產(chǎn)、食品加工銷售一體的完整產(chǎn)業(yè)鏈。衡水農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展也可以以此為例，充分開發(fā)各種資源，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。以深州蜜桃為例，可以在觀花和鮮食的基礎(chǔ)上對蜜桃進行深加工，生產(chǎn)桃罐頭、桃汁；與衡水老白干酒業(yè)合作生產(chǎn)桃花酒；利用桃樹生長過程中分泌的油脂生產(chǎn)桃膠，從而實現(xiàn)蜜桃產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售的一體化。衡水農(nóng)業(yè)園區(qū)還可以與當(dāng)?shù)氐闹髽I(yè)合作?！傲鶄€核桃”、匯源飲品等產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)都在衡水設(shè)有加工生產(chǎn)基地，饒陽縣作為優(yōu)質(zhì)水果生產(chǎn)縣就可以加強與這些企業(yè)的合作，為其提供生產(chǎn)原料，成為這些企業(yè)的原料生產(chǎn)基地。

3.4 擴大知名度

衡水農(nóng)業(yè)園區(qū)知名度較低，對市場的吸引力較小，尤其是對于發(fā)展旅游觀光農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)來說極為不利。針對這一問題，筆者提出需要提高衡水農(nóng)業(yè)園區(qū)的知名度，一方面可以通過舉辦各種文化活動的方式提高園區(qū)的知名度，例如，通過舉辦桃花節(jié)提高深州蜜桃的知名度；另一方面可以充分利用互聯(lián)網(wǎng)，像微信、淘寶、政府網(wǎng)站等平臺宣傳衡水特色產(chǎn)業(yè)。以宿遷花卉產(chǎn)業(yè)為例，宿遷充分利用當(dāng)?shù)氐慕煌▋?yōu)勢和互聯(lián)網(wǎng)平臺進行鮮花銷售，使宿遷鮮花的知名度獲得了極大提高，宿遷鮮花占據(jù)了國內(nèi)整個網(wǎng)絡(luò)市場的60%。衡水的水果、蔬菜、中藥材種植和奶牛、生豬養(yǎng)殖也可以采用這種方式進行網(wǎng)上宣傳和銷售，來提高衡水農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的知名度，從而獲得更大的市場。