尕英曲吉

（瀾滄江源園區(qū)國家公園管理委員會執(zhí)法大隊 青海玉樹 815399）

青海省的快速發(fā)展，對草原生態(tài)造成了極大破壞，導致逐漸出現(xiàn)荒漠化現(xiàn)象，對當?shù)氐目沙掷m(xù)發(fā)展造成極大影響。所以青海省針對草原的實際情況，開始實施草原生態(tài)保護，但是在實施期間也遇到了困境。

1 草原生態(tài)保護的意義

1.1 實現(xiàn)當?shù)氐目沙掷m(xù)發(fā)展

人與環(huán)境的和諧相處，社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，需要在發(fā)展過程中，加強草原生態(tài)保護，這樣才能確保青海省發(fā)展的資源與基礎。尤其近些年，人與自然之間的矛盾不斷加深，自然的反噬效應增強，已經(jīng)嚴重阻礙青海的可持續(xù)發(fā)展，所以需要通過草原生態(tài)保護，實現(xiàn)當?shù)氐目沙掷m(xù)發(fā)展。

1.2 保持生物多樣性

草原上生活著諸多動植物，一旦草原生態(tài)遭到破壞，不僅影響當?shù)氐纳鐣?jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境，還會對生物多樣性造成影響。所以保護草原生態(tài)有助于保護生物多樣性。

1.3 維護牧民的利益

青海省畜牧業(yè)的快速發(fā)展過程中，牛羊等牲畜的數(shù)量不斷增加，草原的承載力下降，使草原不堪重負，已經(jīng)影響到當?shù)氐男竽翗I(yè)發(fā)展。所以通過保護草原生態(tài)，能實現(xiàn)草原與牲畜之間的和諧相處，維護牧民的利益。

2 草原生態(tài)保護的困境

青海省雖然意識到了草原生態(tài)保護的重要性，也通過各種手段加強草原生態(tài)保護，但是在實施期間，依然面臨著巨大的挑戰(zhàn)。

2.1 生態(tài)補償力度不足

青海省在保護草原生態(tài)過程中，按照國家的政策要求，針對當?shù)氐膶嶋H情況，開展草原牧區(qū)生態(tài)治理，在維護牧民利益的同時，也能對草原生態(tài)進行保護。但是在具體實施期間，遇到了很多問題。在貧困地區(qū)或者牧區(qū)實施過程中，為減少過度放牧，一般會通過輪流修養(yǎng)草地的方式對草原進行保護，但是這種方式對牲畜的養(yǎng)殖量造成影響，從而影響到牧民的經(jīng)濟利益。尤其是在全民脫貧的關鍵時期，牧民的經(jīng)濟利益更需要得到保護，當生態(tài)補償未能落實，或者落實不到位，就會影響牧民的收入。這時牧民為提升經(jīng)濟收入，會開始增加養(yǎng)殖量，遠遠超過草原的承載力，影響了草原生態(tài)。

2.2 草原生態(tài)工程建設內(nèi)容單一

目前青海省草原生態(tài)工程是一項豐富的工作，具體工作包括：牧草基地的改善、圍欄的修建以及草地生態(tài)監(jiān)測等。且該工程在建設期間，會對整個地區(qū)的發(fā)展產(chǎn)生極大影響。但是實際的建設缺乏科學合理的規(guī)劃，只是設置簡單的圍欄對草原進行劃分與保護。工程建設內(nèi)容單一，缺乏全面性，無法對草原生態(tài)保護起到積極作用。

2.3 執(zhí)法力度不足

青海省草原生態(tài)保護實施過程中，需要執(zhí)法單位開展相關工作，但是就當下實際情況來看，執(zhí)法期間存在執(zhí)法不嚴、執(zhí)法不力或者濫用職權等問題。很多執(zhí)法人員并不了解自己的工作范圍與職責，或者一部分工作人員在執(zhí)法期間，存在濫用職權的情況，從而對草原生態(tài)保護造成極大影響。比如執(zhí)法大隊在執(zhí)法期間，執(zhí)法人員的綜合素養(yǎng)有待提升，執(zhí)法過程中執(zhí)法不力，使一部分牧民隨意放牧，這種情況不僅對當?shù)氐牟菰鷳B(tài)造成極大影響，還不利于牧民之間的和諧相處[1]。再比如在執(zhí)法期間，由于執(zhí)法力度不足，無法對發(fā)現(xiàn)的問題進行有效處理，長此以往，問題越來越嚴重，但是一直得不到解決，從而對青海省草原生態(tài)保護實施的有效性造成極大影響。

3 青海省草原生態(tài)保護實施困境的對策

草原是青海社會經(jīng)濟發(fā)展的關鍵，所以在草原生態(tài)保護實施期間，對存在的困境要制定科學合理的策略，這樣才能保證草原生態(tài)保護的有效實施，為青海的可持續(xù)發(fā)展奠定堅實基礎。青海省只有保護好草原生態(tài)，才能實現(xiàn)草原經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，確保人與自然的和諧相處，維護牧民的利益。

3.1 完善補償體系

青海牧區(qū)牧民的收入來自草原，收入與草原有著密切的關聯(lián)，很多牧民會通過增加牲畜的數(shù)量來提升經(jīng)濟收入。雖然青海省實施了補償體系，但是由于補償體系尚不完善，并且實施期間存在一些問題，對牧民的收入造成了極大影響。所以當務之急是完善補償體系，這樣才能對不斷惡化的草原起到抑制作用，也不會對牧民的收入造成太大影響[2]。草原的合理化管理十分關鍵，當一塊草地被禁止之后，如何防止繼續(xù)在該塊草地上放牧，如何對該塊草地進行補貼，補貼的金額與方式以及補貼款的發(fā)放等都需要進行可續(xù)合理地制定，確保體系的精細化。

（1）明確生態(tài)補償責任。草原生態(tài)補償體系在完善過程中，要明確補償責任，誰負責、誰簽字，誰擔責，這樣才能保證草原生態(tài)補償體系實施的有效性。

（2）要綜合考慮不同家庭的設計情況，針對家庭成員的數(shù)量、勞動能力、是否為貧困人口等各項指標，制定個性化的補償方案，在滿足不同牧民實際情況的基礎上，最大限度保護草原生態(tài)

（3）要保證補償資金的有效發(fā)放，不僅需要解決牧民的生計問題，還要確保資金發(fā)放的有效性與可靠性，通過層層監(jiān)管，確保發(fā)放機制透明等，保證資金足額發(fā)放到牧民手里。

3.2 健全草原資源資產(chǎn)監(jiān)管機構

青海的一部分區(qū)域，由于自然環(huán)境惡劣，草原資源資產(chǎn)監(jiān)管機構的編制常年處于不滿的情況，這就使現(xiàn)有工作人員的工作負荷較大，工作的開展有效性受到極大影響。同時由于草原資源資產(chǎn)監(jiān)管隊伍的綜合素養(yǎng)參差不齊，在工作開展期間，有很大的進步空間，進一步使草原生態(tài)保護工作的實施受到影響[3]。

（1）要健全草原資源資產(chǎn)監(jiān)管機構，在各級設置對應的部門，不同的部門要配齊對應的崗位與人員，為保證各級草原資源資產(chǎn)監(jiān)管機構工作開展的有效性，還要加大資金、設備等資源的支持，為機構的正常運轉(zhuǎn)提供保障。

（2）提升工作人員的工資與福利，確保草原資源資產(chǎn)監(jiān)管機構能留得住人才。通過完善機構部門，有效推進草原生態(tài)保護的開展，在實現(xiàn)草原有效利用的同時，還能保護牧民的利益，實現(xiàn)社會經(jīng)濟發(fā)展與草原生態(tài)的平衡。草原資源資產(chǎn)監(jiān)管機構的完善，能確保工作人員工作開展的有效性，避免工作期間出現(xiàn)問題。同時也能提升工作質(zhì)量與效率，為草原生態(tài)保護更好地進行監(jiān)管。

3.3 防止不合理的圍欄建設

草場圍欄的主要目的是保護草場，讓草原得到休養(yǎng)，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。青海省自然環(huán)境比較惡劣，牧民的生活生產(chǎn)離不開草原，草原一旦遭到破壞，就會對牧民賴以生存的家園造成極大影響。如果過度利用草原。比如開墾種田，或者植樹造林，都會影響草原生態(tài)。在對草原進行圍堵期間，需要加強草原保護力度，提升草地資源的有效利用率。在具體的圍欄期間，堅決不能隨意圍欄，如果是禁牧區(qū)，需要通過圍欄的設置，以及人工管理，對草地進行全面的管理與監(jiān)督。在圍欄建設期間，不能太過隨意，一定要在符合實際要求的情況下，有計劃、有組織地實施圍欄工作?？茖W的圍欄建設，是草原生態(tài)保護的關鍵一環(huán)，因此相關工作人員需要加強對圍欄建設的認識，并指導此項工作順利開展。

3.4 加強新聞媒體的作用

（1）開展“發(fā)現(xiàn)最美草原”活動，新聞媒體記者可以深入草原密云區(qū)，經(jīng)過體驗與感受，尋找最美草原，一起發(fā)現(xiàn)草原生態(tài)文明建設的感人、先進事跡，然后利用新聞媒體，講好草原故事，讓一個個美麗的草原、美麗的牧場成為青海，以及全牧民的驕傲。

（2）開展“尋找最美草原管理員”活動。此項活動與“發(fā)現(xiàn)最美草原”一樣，用一雙發(fā)現(xiàn)美的眼睛發(fā)現(xiàn)堅守在基層、無私奉獻的草原管理員，讓他們用實際行動講好草原故事。草原管理員是草原形象的代言，也是草原生態(tài)保護的領頭人。因此要利用好新聞媒體，報道他們的事跡與故事，并且在全省及全國形成模范。

（3）利用好自媒體，在自媒體上展現(xiàn)草原及草原人的風貌，通過旅游業(yè)等其他產(chǎn)業(yè)，帶動草原經(jīng)濟發(fā)展，降低牧民對牲畜養(yǎng)殖的依賴性。比如可以通過微博、抖音等途徑，播放有關青海草原的美麗景色視頻，訴說一個個美麗故事，吸引更多的人前來觀光旅游。當前來旅游的人數(shù)不斷增加時，也要注重草原的承載力，并且要避免游客對草原的污染與破壞。同時，利用旅游收入來補貼牧民，修復草原，加快草原生態(tài)的恢復。

新時期，青海在草原生態(tài)保護實施期間，一定要利用好新聞媒體，讓媒體關注青海草原，這樣新聞媒體才能起到宣傳作用，讓更多人知道草原生態(tài)保護的重要性，并了解草原生態(tài)保護的相關政策。同時，新聞媒體也可以對草原生態(tài)起到監(jiān)督作用，能有效發(fā)現(xiàn)對草原的破壞行為，并通過大眾監(jiān)督方式進行制止，保護草原生態(tài)，維護草原利益，實現(xiàn)草原的可持續(xù)發(fā)展。

4 小結

在青海社會經(jīng)濟的快速發(fā)展過程中，草原發(fā)揮著重要作用，但在發(fā)展期間出現(xiàn)的荒漠化等問題，已經(jīng)嚴重影響青海的可持續(xù)發(fā)展。所以一定要深度分析草原生態(tài)保護實施的困境，并通過完善補償體系、健全草原資源資產(chǎn)監(jiān)管機構，防止出現(xiàn)不合理的圍欄建設。通過發(fā)揮新聞媒體的作用，不斷強化草原生態(tài)保護，降低對草原的破壞，提升牧民的經(jīng)濟收入，實現(xiàn)青海草原的可持續(xù)發(fā)展。