張海山

（高臺縣農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊，甘肅 高臺 734300）

民以食為天，食安而穩(wěn)。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)系到人民群眾的身體健康和生命安全，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定，是人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題［1］。近年來，高臺縣以貫徹落實《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《甘肅省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全條例》（以下簡稱“一法一條例”）等法律法規(guī)為抓手，不斷健全監(jiān)管體系，強(qiáng)化屬地監(jiān)管責(zé)任，走出了一條“重心下沉、關(guān)口前移、產(chǎn)管并舉”的發(fā)展路子，為保障全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略做出了積極貢獻(xiàn)。

1 主要做法和成效

1.1 強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，形成監(jiān)管合力

為確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作到位，高臺縣健全完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，成立了由縣分管領(lǐng)導(dǎo)為組長，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門主要負(fù)責(zé)人為副組長，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局各相關(guān)職能單位負(fù)責(zé)人為成員的監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組，定期召開農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作會議，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，制定年度監(jiān)管工作計劃和實施方案，明確細(xì)化各成員單位監(jiān)管職責(zé)，建立健全工作運行、監(jiān)管聯(lián)動、案件協(xié)作、信息共享、打假治劣、執(zhí)法處置、績效考評、投訴舉報、責(zé)任追究等工作機(jī)制，做到了職責(zé)明確、人員到位、運轉(zhuǎn)高效、機(jī)制順暢，形成了農(nóng)業(yè)農(nóng)村局監(jiān)管、各成員單位配合、公眾參與的良好局面，建立了“一級抓一級，層層抓落實”的工作格局。

1.2 強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，加強(qiáng)源頭治理

近年來，結(jié)合“六五”“七五”普法活動，高臺縣把宣傳貫徹“一法一條例”等法律法規(guī)作為抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要工作，充分利用網(wǎng)絡(luò)、報紙、廣播電視、微信公眾號等媒體平臺，采取現(xiàn)場咨詢、實物展示、集中培訓(xùn)、專題講座、發(fā)放宣傳資料、張貼標(biāo)語、懸掛條幅等多種形式進(jìn)行廣泛宣傳。結(jié)合各鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，向群眾發(fā)放宣傳手冊、掛圖、明白紙、手提袋、紙杯等宣傳物品1.5萬多份。先后編印發(fā)放《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全宣傳手冊》《三品一標(biāo)認(rèn)證指南》《農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法宣傳手冊》《致全縣農(nóng)資經(jīng)營單位（戶）的一封信》《禁限用農(nóng)藥名錄》等宣傳彩頁2.5萬份。每年組織農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、生產(chǎn)大戶、農(nóng)資銷售門店負(fù)責(zé)人和農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員，舉辦農(nóng)產(chǎn)品法律法規(guī)、農(nóng)資使用、假劣農(nóng)資鑒別和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等知識培訓(xùn)班4期，強(qiáng)化對在蔬菜、中藥材等作物上限用農(nóng)藥的宣傳力度，筑牢思想防線。

1.3 堅持產(chǎn)管并舉，突出整治重點

1.3.1 抓源頭治理，凈化農(nóng)業(yè)投入品市場以高毒、劇毒禁（限）用農(nóng)藥為重點，建立專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)資經(jīng)營門店等監(jiān)管名錄，堅持“標(biāo)本兼治、打防并舉”的原則，在春、秋農(nóng)資需求旺季，按照檢查對象隨機(jī)、檢查人員隨機(jī)、查處結(jié)果公開的“雙隨機(jī)一公開”要求，采取集中排查與專項整治相結(jié)合的辦法，會同市場監(jiān)管部門對全縣農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營者進(jìn)行“拉網(wǎng)式”專項檢查4次以上，重點檢查出售假劣農(nóng)資、超范圍使用農(nóng)藥、進(jìn)銷貨記錄不規(guī)范等行為，實現(xiàn)了從農(nóng)資銷售到使用的“全覆蓋”監(jiān)管，從源頭上保證了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。2019年，檢查各類企業(yè)（合作社）134家，簽訂承諾書276份，查處和整改未建立或不規(guī)范農(nóng)藥經(jīng)營臺賬46起；檢查農(nóng)藥等經(jīng)營門店303家（次），查處違法銷售農(nóng)資案件9起，沒收農(nóng)藥258瓶（袋）。

1.3.2 抓標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提升生產(chǎn)基地建設(shè)水平 為全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，高臺縣全面加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)過程、農(nóng)業(yè)投入品和市場準(zhǔn)入管理，大力發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品，初步形成無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品“三位一體”整體推進(jìn)的發(fā)展格局。圍繞蔬菜、制種、草畜等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，先后制（修）訂辣椒、西葫蘆、甘藍(lán)、馬鈴薯、洋蔥、香菇等標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)16項。大力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化示范基地建設(shè)，建立“品種、品質(zhì)、品牌、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)”（三品一標(biāo)）獲證農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地8個、無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地17個，帶動全縣標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)面積達(dá)到3.36萬hm2。不斷加大“無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品”和“三品一標(biāo)”的創(chuàng)建力度。2019年申報“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品8個，認(rèn)證高臺辣椒干、黑番茄、胭脂雞、河西豬等農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志4個。全縣累計認(rèn)證“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品57個，“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)面積2.49萬hm2，占全縣食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)面積的67.9%

1.3.3 抓市場流通，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品抽檢力度 依據(jù)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的要求，對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場等，采取定期檢測和不定期抽檢相結(jié)合的方式，加大農(nóng)產(chǎn)品例行抽樣檢測力度。扎實推進(jìn)周抽檢、季監(jiān)測、季匯總制度的落實，突出在重大節(jié)會活動、重點區(qū)域、重點農(nóng)產(chǎn)品的檢驗檢測。2019年抽樣檢測農(nóng)產(chǎn)品6 149份，合格率達(dá)99.9%。

1.4 加強(qiáng)體系建設(shè)，提高監(jiān)管能力

為保障高臺縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測工作高效開展，2009年成立了高臺縣農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊，2012年成立了高臺縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測檢驗中心，建成檢驗室472 m2、配套檢測儀器35臺（套）。各鎮(zhèn)設(shè)立動植物疫病防控和農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測服務(wù)中心8個，全縣基本構(gòu)建了“職能明確、人員到位、力量匹配、業(yè)務(wù)規(guī)范、服務(wù)有力”的縣鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管服務(wù)機(jī)構(gòu)。建立鎮(zhèn)級快速檢驗室8個、專業(yè)合作社快速檢驗室8個，逐步形成了縣鎮(zhèn)抽檢為基礎(chǔ)、合作社自檢為補(bǔ)充的檢測檢驗體系。

2 存在的問題

2.1 安全意識有待提高

雖然對“一法一條例”進(jìn)行了廣泛深入的宣傳，但部分干部群眾對“一法一條例”學(xué)習(xí)認(rèn)識的積極性、主動性不足，依法維護(hù)自身合法利益的意識不強(qiáng)。農(nóng)產(chǎn)品市場效益不高，優(yōu)質(zhì)不優(yōu)價的問題依然存在，農(nóng)戶“重數(shù)量輕質(zhì)量”的觀念沒有徹底轉(zhuǎn)變，不按農(nóng)藥使用范圍、用量、安全間隔期施用農(nóng)藥的現(xiàn)象仍然存在，給農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全帶來了威脅。

2.2 檢測手段相對落后

縣級農(nóng)檢中心雖然配套了部分檢驗檢測設(shè)備，但只有管理檢驗人員5人，與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于檢驗認(rèn)定資質(zhì)管理要求的15人還有很大差距。檢驗方法以快速、定性檢測為主，定量檢測能力不足，檢驗機(jī)構(gòu)沒檢驗資質(zhì)，不能為農(nóng)業(yè)執(zhí)法提供強(qiáng)有力的支撐。

2.3 監(jiān)管工作量大面廣

目前以“公司＋農(nóng)戶”“農(nóng)民專業(yè)合作社＋農(nóng)戶”為主的規(guī)?；?、組織化“訂單農(nóng)業(yè)”面積只占總播面積的42%左右，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體以個體居多，給監(jiān)管工作帶來了巨大困難。加之，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全涉及農(nóng)業(yè)投入品、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、收購、貯存、運輸?shù)榷鄠€環(huán)節(jié)監(jiān)管，點多面廣、任務(wù)繁重，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管形勢依然嚴(yán)峻。

2.4 工作經(jīng)費投入不足

雖然建立健全了縣鄉(xiāng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)沒有專職監(jiān)管人員，人員流動性大，不利用工作開展。同時縣級對鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和村級監(jiān)管員沒有經(jīng)費預(yù)算，鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)缺乏抽樣、檢測經(jīng)費，檢驗人員培訓(xùn)不足，能力素質(zhì)有待提高，村級監(jiān)管員無報酬，都影響到工作的開展。

3 改進(jìn)措施

3.1 加強(qiáng)宣傳教育，提高安全生產(chǎn)意識

進(jìn)一步加大“一法一條例”的宣傳貫徹力度，全面落實“誰執(zhí)法誰普法”要求，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)縣鎮(zhèn)村力量，充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、微信公眾號等各種媒體，舉辦農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營、農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)、“三品一標(biāo)”認(rèn)證等宣傳培訓(xùn)，不斷加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全重要性的宣傳引導(dǎo)，分類分層提高政府、行業(yè)監(jiān)管部門、農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營者、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者的法律意識和安全意識，解決思想認(rèn)識問題。

3.2 理順監(jiān)管體制，明確監(jiān)管主體責(zé)任

聯(lián)合市場監(jiān)管部門，加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法力度，形成農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、生產(chǎn)企業(yè)、流通倉儲企業(yè)、專業(yè)合作社、市場、超市、鮮活農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營門店等無縫監(jiān)管機(jī)制，細(xì)化監(jiān)管責(zé)任，形成監(jiān)管合力。進(jìn)一步強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能職責(zé)，靠實工作責(zé)任，配備專職監(jiān)管人員、檢測設(shè)備和監(jiān)管經(jīng)費，解決監(jiān)管體制不順，監(jiān)管效率不高的問題，切實履行好政府和行業(yè)主管部門的監(jiān)管責(zé)任。

3.3 加快基地建設(shè)，培育新型經(jīng)營主體

加強(qiáng)優(yōu)勢特色產(chǎn)品的基地“標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，品牌化運營”建設(shè)能力。通過實施土地細(xì)碎化整理、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、國家級雜交玉米種子基地建設(shè)、山水林田湖生態(tài)保護(hù)、農(nóng)藥化肥減少等項目和縣級土地規(guī)?；鬓D(zhuǎn)、三品一標(biāo)認(rèn)證、特色農(nóng)產(chǎn)品規(guī)?；?jīng)營等優(yōu)惠政策推動，培育扶持一批專業(yè)化生產(chǎn)企業(yè)、大戶和生產(chǎn)基地，提高生產(chǎn)經(jīng)營組織化程度。發(fā)揮農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門公共服務(wù)的職能，加快無公害、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定和推廣步伐。支持農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流倉儲企業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)產(chǎn)品“組織化、規(guī)?；?、品牌化”經(jīng)營能力。積極開展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”運行模式，突出優(yōu)勢產(chǎn)品，通過電商走向全國市場［4-6］。

3.4 提高監(jiān)管服務(wù)能力，建立全程追溯體系

積極探索建立“屬地監(jiān)管，縣鄉(xiāng)聯(lián)動，聯(lián)合執(zhí)法，失職追責(zé)”的監(jiān)管機(jī)制。進(jìn)一步加大資金投入力度，強(qiáng)化縣鄉(xiāng)監(jiān)管能力建設(shè)，健全村級監(jiān)管隊伍。強(qiáng)抓生產(chǎn)基地、農(nóng)貿(mào)市場、超市、門店、專業(yè)合作社、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)等重點對象和重點環(huán)節(jié)，建立縣級指揮中心和追溯管理平臺，健全完善企業(yè)、專業(yè)合作社、生產(chǎn)大戶、農(nóng)資經(jīng)營者等監(jiān)管名錄和農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管清單，完善從田間到餐桌的全程追溯體系。